四川南部縣“六大機(jī)制”助力脫貧

馬玉

通過“六大機(jī)制”，5年來南部縣共減貧10.2萬人，退出198個(gè)貧困村，貧困發(fā)生率從9.8%降至0.01% 。2017年，南部縣成功摘掉國家級(jí)貧困縣帽子。

四川省南充市南部縣在脫貧攻堅(jiān)中實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”的指揮機(jī)制、現(xiàn)場驗(yàn)靶的推進(jìn)機(jī)制、“五方聯(lián)盟”的鏈接機(jī)制、“三議五會(huì)”的自治機(jī)制、內(nèi)生動(dòng)力的引導(dǎo)機(jī)制、黨建扶貧的引領(lǐng)機(jī)制“六大機(jī)制”，5年來共減貧10.2萬人，退出198個(gè)貧困村，貧困發(fā)生率從9.8%降至0.01% 。2017年，南部縣成功摘掉國家級(jí)貧困縣帽子。

“掛圖作戰(zhàn)”指揮到村

南部縣中心鄉(xiāng)獅子嘴村是曾經(jīng)的深度貧困村，如今通村水泥路、到戶便民路如大動(dòng)脈連通每家每戶，自來水、太陽能路燈、寬帶網(wǎng)絡(luò)安裝齊全，日間照料中心、村級(jí)群眾文化活動(dòng)廣場建成并投入使用，鴕鳥養(yǎng)殖場、脫貧奔康水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園、柑橘產(chǎn)業(yè)園等已成為帶動(dòng)群眾增收的核心引擎。

“幫扶干部幾乎天天都在村上查漏補(bǔ)缺，農(nóng)忙時(shí)節(jié)縣政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)還幫助我們搶種搶收?！豹{子嘴村脫貧戶蒲大福說，村容村貌能有今天的變化、貧困戶能脫貧致富，離不開脫貧攻堅(jiān)的政策引領(lǐng)，更離不開幫扶干部的全心投入。

“脫貧攻堅(jiān)等不得，更輸不起?！蹦铣涫懈笔虚L、南部縣委書記張根生說。為此，南部縣始把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)，堅(jiān)持全域謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持把目標(biāo)任務(wù)落地到一線，成立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“作戰(zhàn)室”，層層掛出“作戰(zhàn)圖”，把任務(wù)細(xì)化到月、安排到天，一周一調(diào)度、一月一通報(bào)、雙月一驗(yàn)靶。真正把關(guān)鍵少數(shù)下沉到一線，33名縣級(jí)干部每人掛聯(lián)1至3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和對應(yīng)的村，統(tǒng)籌調(diào)度鄉(xiāng)村干部及“五個(gè)一”幫扶力量，實(shí)行任務(wù)最重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由書記、縣長親自掛，問題最多的村由縣級(jí)干部親自包，難度最大的戶由縣級(jí)干部親自幫。堅(jiān)決把矛盾問題解決在一線，通過分片區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，針對工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)出解惑釋疑的《指導(dǎo)意見》43期，從面上解決全縣脫貧攻堅(jiān)共性問題，向脫貧攻堅(jiān)發(fā)起最后沖刺，確保脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)全勝、首戰(zhàn)首勝。

現(xiàn)場驗(yàn)靶倒逼落實(shí)

“‘一把手親自掛帥、全員駐村入戶，建立貧困戶信息卡、捐贈(zèng)日常生活必需品等，拉近幫扶干部與貧困戶的距離?！蹦喜靠h市場監(jiān)管局局長王寧介紹，現(xiàn)場驗(yàn)靶讓他們看到了幫扶工作的不足，增添了幫扶動(dòng)力，他們結(jié)合工作實(shí)際主動(dòng)跟進(jìn)和服務(wù)群眾，培育長效增收產(chǎn)業(yè)、幫助八爾湖鎮(zhèn)純陽山村注冊了“純陽山”商標(biāo)、成立食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社等，讓老百姓得到了實(shí)惠。

“通過現(xiàn)場驗(yàn)靶，將工作安排到月、細(xì)化到周、落實(shí)到天?！蹦喜靠h委副書記、縣長黃波介紹，通過制訂了《脫貧攻堅(jiān)“現(xiàn)場驗(yàn)靶”方案》，南部縣明確規(guī)定了“現(xiàn)場驗(yàn)靶”的方式、內(nèi)容、要求，理清扶貧思路、明晰扶貧任務(wù)、壓實(shí)扶貧責(zé)任、傳導(dǎo)扶貧壓力，在全縣上下形成你追我趕、爭先恐后、雪恥升位的脫貧攻堅(jiān)生動(dòng)局面。

“五方聯(lián)盟”利益共享

在八爾湖鎮(zhèn)純陽山村的脫貧奔康產(chǎn)業(yè)（食用菌）園，16個(gè)雙孢菇集裝箱整齊排列，車輛不時(shí)進(jìn)進(jìn)出出。大棚內(nèi)，村民們正在加緊采摘雙孢菇。“家門口有了產(chǎn)業(yè)，不出門就能輕松掙錢了?！必毨敉鯇氈懈吲d地說，靠著種植食用菌，一個(gè)季度就能收入1萬多元，如今他對脫貧奔康充滿信心。

純陽山村第一書記魏小潔介紹，為徹底解決貧困群眾增收難的問題，村里依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，采取“龍頭企業(yè)+專合組織+致富能人+貧困群眾+金融保險(xiǎn)”的“五方聯(lián)盟”機(jī)制，引進(jìn)四川省森肽集團(tuán)與15戶貧困戶建設(shè)脫貧奔康（食用菌）產(chǎn)業(yè)園，建成食用菌種植智能菇房16間，幫助村里的27戶貧困戶“當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年見效”。

“通過推行‘五方聯(lián)盟機(jī)制，按市場運(yùn)作模式，全縣已建設(shè)覆蓋貧困村和貧困戶的脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園356個(gè)?！蹦喜靠h扶貧移民局局長譚必武說，在落地操作過程中，南部縣還依托產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新推出“四跟四走”“股金抱團(tuán)”“三園共建”三種模式，千方百計(jì)在特色產(chǎn)業(yè)上為貧困群眾做“加法”，想方設(shè)法建立不依靠行政命令和慈善行為推動(dòng)的長效增收機(jī)制。

據(jù)了解，南部縣通過“四跟四走”模式，實(shí)行“信貸跟著社員走、社員跟著能人走、能人跟著龍頭走、龍頭跟著市場走”的方式，讓貧困群眾加入產(chǎn)業(yè)鏈，龍頭企業(yè)管營銷、致富能人管生產(chǎn)、貧困群眾投股金，幫助八爾湖鎮(zhèn)封坎廟村23戶貧困戶利用扶貧小額信貸與龍頭企業(yè)建立脫貧奔康（肉雞）產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)每戶年收入超過2萬元。通過“股金抱團(tuán)”模式，把貧困戶資金整合起來，共建專業(yè)合作社，合作社再與龍頭企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，依托合作社的紐帶增強(qiáng)造血能力，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧。通過“三園共建”模式，在龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)、農(nóng)資、管理和營銷服務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)具有管理創(chuàng)新能力的貧困戶領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)園，具有勞動(dòng)能力的貧困人口進(jìn)入就業(yè)園，將既無管理創(chuàng)新能力又無勞動(dòng)能力的貧困人口帶進(jìn)托管園，通過“三園共建”實(shí)現(xiàn)利益鏈接“全覆蓋”。

“三議五會(huì)”村民自治

站在定水鎮(zhèn)龍鳳村的一處山頭望去，玉帶般的環(huán)湖公路蜿蜒在青山綠水之間，成片果園掩映著青墻白瓦的農(nóng)房，三三兩兩的村民在村級(jí)群眾文化廣場上漫步?！巴?、通渠、通自來水，還有了小米、紫薯等增收產(chǎn)業(yè)。”談及村里翻天覆地的變化，村民何躍幫感慨連連。

“以前村里的事情不好辦，干部群眾各搞一套、各有想法，項(xiàng)目來了、資金到了，矛盾卻更多了?！痹摯宓谝粫洍钋迦f，如果群眾意見不一，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)就難見成效。為此，該村采取“三議五會(huì)”的方式，讓民做主、還權(quán)于民，充分激發(fā)群眾的主動(dòng)參與意識(shí)，確保扶貧項(xiàng)目落地見效，扶貧資金使用到點(diǎn)，村民的積極性高了，干勁也上來了。

“還權(quán)于民，就是把群眾都組織和動(dòng)員起來，讓群眾‘說了算、定了干?！蹦喜靠h委副書記朱仕友介紹，為確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽和脫貧成果可持續(xù)、管長久，南部縣創(chuàng)新群眾工作法，推行村“兩委”提議、村民議事會(huì)審議、村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決議的“三議機(jī)制”，和村“兩委”干部會(huì)、全村黨員會(huì)、群眾代表會(huì)、聯(lián)社會(huì)、院戶會(huì)的“五會(huì)機(jī)制”，讓脫貧攻堅(jiān)工作得到了群眾的積極支持和熱情參與。

“讓民做主的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了群眾議事規(guī)范化、村務(wù)決策的民主化、村委會(huì)執(zhí)行的合理化。”朱仕友說，南部縣推行“三議五會(huì)”群眾工作法，探索出了群眾自主決策、自主參與、自主管理的脫貧攻堅(jiān)和村級(jí)治理新路子，完善了村民“自我管理、自我教育、自我發(fā)展”的自治形式。

多舉措激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

碑院鎮(zhèn)林壩村曾是遠(yuǎn)近出名的“問題村”“信訪村”，干群關(guān)系緊張，村民的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，甚至在部分貧困群眾中，還有“不以貧為恥，反以貧為榮”的怪現(xiàn)象。

“精準(zhǔn)扶貧，必須消除思想貧瘠滋生的‘貧困文化，才能真正斬?cái)喔F根?！痹摯宓谝粫洀埡票硎?，自從到村開展脫貧攻堅(jiān)工作后，他堅(jiān)持將扶貧和扶志有機(jī)結(jié)合起來，持續(xù)開展新風(fēng)民俗培育以及習(xí)慣教育、風(fēng)氣教育、感恩教育、法紀(jì)教育、脫貧光榮的自尊教育“五大主題教育”活動(dòng)，充分激發(fā)貧困戶“我要脫貧”的斗志和決心。

據(jù)介紹，南部縣還持續(xù)做好“三個(gè)統(tǒng)籌”，消除抑制內(nèi)生動(dòng)力的“負(fù)能量”，按照因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因殘等致貧原因，對所有建檔立卡貧困戶反復(fù)多輪次開展精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”活動(dòng)，通過深入村、組，入戶調(diào)查，分類識(shí)別，摸清基本資料，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，確保“不錯(cuò)評一戶、不漏評一人”，做到因戶施策、“量身定制”。并妥善處理貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶、特惠與普惠三個(gè)關(guān)系，及時(shí)消除群眾之間不平衡的心態(tài)和相互攀比的心理，構(gòu)建鄰里相助、齊心協(xié)力的脫貧氛圍。

據(jù)了解，該縣還把激發(fā)群眾脫貧奔康的內(nèi)生動(dòng)力作為系列幫扶措施的“藥引子”，緊緊圍繞“戶脫貧、村退出、縣摘帽”中心任務(wù)，以“察民情、解民難、保民生”為主題，開展家訪住夜、代辦服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶、扶貧濟(jì)困、義工服務(wù)、送醫(yī)進(jìn)村、就業(yè)促進(jìn)、新風(fēng)培育、法律服務(wù)進(jìn)村、扶貧專項(xiàng)巡察“十大”惠民行動(dòng)，讓幫扶政策家喻戶曉、人人皆知，讓群眾走出脫貧攻堅(jiān)認(rèn)知上的誤區(qū)，切實(shí)提高貧困群眾參與脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性和積極性。

黨建引領(lǐng)增活力

在東壩鎮(zhèn)打鼓山村，一塊八爾湖環(huán)線脫貧奔康產(chǎn)業(yè)黨委的牌子十分引人矚目。“產(chǎn)業(yè)黨委是在產(chǎn)業(yè)鏈上建立的黨組織，將以脫貧攻堅(jiān)為抓手，既種好自留地，又打好合力牌。”八尓湖環(huán)線脫貧奔康產(chǎn)業(yè)黨委書記周光勝介紹，產(chǎn)業(yè)黨委旨在把黨組織建在產(chǎn)業(yè)集群上，以產(chǎn)業(yè)黨組織牽頭建立企業(yè)、專合社等組織與貧困群眾之間的利益鏈接機(jī)制，主動(dòng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織對接，有針對性地開展多種形式的扶貧活動(dòng)，增強(qiáng)自我創(chuàng)新意識(shí)和自主發(fā)展能力，促使把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上。

“支部引領(lǐng)，黨員帶動(dòng)，整體推進(jìn)。”南充市副市長、南部縣委書記張根生介紹，縣上充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在脫貧攻堅(jiān)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，有效整合各類資源，實(shí)行清單管理，壓實(shí)黨建責(zé)任，通過制定“抓黨建促脫貧”項(xiàng)目清單和責(zé)任清單，凡貧困村“兩委”班子不建強(qiáng)、貧困村不退出、貧困戶不脫貧，掛聯(lián)縣領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位和第一書記一律“不脫鉤”，全面壓實(shí)抓黨建促脫貧責(zé)任，在全縣上下凝聚起了強(qiáng)大的脫貧攻堅(jiān)合力。

同時(shí)，南部縣還強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，建強(qiáng)攻堅(jiān)隊(duì)伍，通過堅(jiān)持蹲點(diǎn)巡察讓干部動(dòng)起來，抽調(diào)150名紀(jì)檢干部成立40個(gè)巡查組，全天候蹲點(diǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)問題、當(dāng)天交辦、當(dāng)天整改、第三天復(fù)查，整改不到位的一律電視問政、從嚴(yán)追責(zé)。

在創(chuàng)新“六大機(jī)制”脫貧奔康的同時(shí)，南部縣還借助溫州市洞頭區(qū)的東西部扶貧協(xié)作外力探索產(chǎn)業(yè)扶貧、人才交流、勞務(wù)合作新路子。2018年4月以來，溫州市洞頭區(qū)選派2名黨政干部和19名專技人員赴南部縣掛職。南部縣選派4名黨政干部和6名專業(yè)技術(shù)人員赴洞頭區(qū)交流學(xué)習(xí)。兩地?cái)y手舉辦干部人才培訓(xùn)班2期、247人，舉辦專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)班19期、1273人。洞頭區(qū)投資入股南部縣晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)示范基地13060畝、生豬養(yǎng)殖場5個(gè)、名貴中藥材基地300畝，幫助引入企業(yè)16家，計(jì)劃總投資約100億元，洞頭區(qū)的53家企業(yè)與南部198個(gè)貧困村結(jié)對，達(dá)到貧困村村企幫扶全覆蓋。