樊吉社

2019年2月21日，習(xí)近平主席特使、中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟對話中方牽頭人劉鶴與美國貿(mào)易代表萊特希澤、財政部長姆努欽在華盛頓舉行第七輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商。

中美關(guān)系的內(nèi)在肌理和宏觀環(huán)境正在發(fā)生重要變化，這種變化源自美國對華認(rèn)知的改變，兩國摩擦因此趨于激烈，雙邊關(guān)系走向亦存在諸多不確定性。美國對外政策的變化給中國造成壓力。美國對華政策的舊框架不再適用，新的框架尚待確立，雙邊關(guān)系走向何方取決于中美兩國的選擇。

改變早已開始

回顧中華人民共和國成立以來的中美關(guān)系，其演變與發(fā)展大致可劃分為五個階段，即：敵對與沖突的二十年（1949～1969年）、緩慢緩和的十年（1969～1979年）、短暫的十年“蜜月期”（1979～1989年）、合作與摩擦并存的二十年（1989～2009年）、重新尋找方向感并艱難定位的十年（2009～2019年）。中美剛剛紀(jì)念了建交40年，雙邊關(guān)系目前的狀態(tài)既算得上“四十不惑”，也可以說是“四十有惑”。當(dāng)前“惑”與“不惑”也許并非關(guān)鍵，重要的是兩國能否經(jīng)歷一番磨合后重新確立雙邊關(guān)系的新框架，以至“五十知天命”。

美國對華戰(zhàn)略的變化是一個緩慢發(fā)展的過程， 2009～2010年是重要轉(zhuǎn)折點。2009年起中美圍繞南海問題發(fā)生直接摩擦，2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超越日本躍居全球第二，隨后奧巴馬政府提出“重返亞太”，后調(diào)整為“亞太再平衡”戰(zhàn)略。在軍事領(lǐng)域，美國提出過“第三次抵消戰(zhàn)略”“空海一體戰(zhàn)”等概念，其重點關(guān)注對象國直指中國。2010年到2015年，中國周邊安全形勢急劇復(fù)雜化，一系列熱點事件接踵發(fā)生，包括中日在釣魚島的對峙、中菲在黃巖島的摩擦以及隨后菲律賓發(fā)起的所謂南海國際仲裁案、中美在南海問題上博弈升級，等等。2015年起美國國內(nèi)戰(zhàn)略學(xué)界開始進行范圍非常廣泛的對華政策討論，至今沒有形成完全的結(jié)論，但這是美國對華戰(zhàn)略將要發(fā)生重大變化的前奏。

也有人將美國對華戰(zhàn)略變化追溯到2000年。那一年是美國大選年，后來成功當(dāng)選的小布什在競選期間發(fā)表了諸多涉華負(fù)面言論，其上臺初期針對中國擺出的戰(zhàn)略調(diào)整姿態(tài)與2017年特朗普剛就職時頗為相似，如果不是因為9·11事件迫使美國將全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向反恐，美國可能早就將中國定位為“首要安全挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略競爭對手”，中美關(guān)系的輪番下行也恐怕早就開始了。

美國對華戰(zhàn)略變化的確并不始于特朗普政府，但特朗普總統(tǒng)本人特立獨行的風(fēng)格和對“美國優(yōu)先”的政策偏好、對右翼的放縱利用的確讓中美“戰(zhàn)略競爭”成為一個我們不得不直面的現(xiàn)實。2017年12月特朗普政府發(fā)布其任內(nèi)首份《美國國家安全戰(zhàn)略報告》從多個方面指責(zé)中國的政策行為，認(rèn)定中國是正在“挑戰(zhàn)”美國主導(dǎo)的國際秩序的“修正主義國家”。2018年10月初美副總統(tǒng)彭斯在哈德遜研究所發(fā)表闡釋特朗普政府對華政策的演講，非常突出價值對立因素。2018年11月胡佛研究所和亞洲協(xié)會聯(lián)合發(fā)布題為《中國影響與美國利益》的研究報告，美方多數(shù)參與學(xué)者對中美關(guān)系做了嚴(yán)重消極的描述和總結(jié)，稱中國正利用美國社會的開放性來拓展影響力。同月，美前財長鮑爾森在新加坡的一個國際論壇上發(fā)表演講稱，中美如果處理不好經(jīng)貿(mào)爭端，“經(jīng)濟鐵幕”很快降臨，世界也將因此走向分裂。

新認(rèn)知

美國對華戰(zhàn)略調(diào)整源于認(rèn)知的改變。驅(qū)動美國對華認(rèn)知發(fā)生變動的主要因素有三個：首先是中美力量對比的變化，即中國的快速崛起導(dǎo)致雙方實力差距相對縮小;其次是力量變化導(dǎo)致運用力量的方式隨之出現(xiàn)變化，此即美國所謂的“中國越來越具有進取性”;第三是敘事方式的變化，也就是崛起大國和守成大國之間到底應(yīng)該發(fā)展什么樣的關(guān)系，是通過建立“中美國”或“新型大國關(guān)系”實現(xiàn)超越？還是在“修昔底德陷阱”（一種預(yù)言崛起大國與守成大國必有一戰(zhàn)的理論概念）或“金德爾伯格陷阱”（一種預(yù)言崛起國不愿承擔(dān)守成國無力負(fù)責(zé)的國際公共產(chǎn)品供給而使世界陷入領(lǐng)導(dǎo)力空缺、危機四起險境的理論概念）中苦苦掙扎？近年類似新詞匯層出不窮也從側(cè)面反映出中美關(guān)系高度復(fù)雜令人擔(dān)憂的現(xiàn)實。

當(dāng)前美國對華認(rèn)知的改變是系統(tǒng)性的，反映了美方對中國“軟實力”和“硬實力”運用能力增長的過度擔(dān)憂，而此前美國通常更多強調(diào)中國“硬實力”增長形成的挑戰(zhàn)。在中國的“硬實力”方面，美方判斷中國遲早要在經(jīng)濟總量上追平美國，對外戰(zhàn)略的“示強”一面勢必更加明顯，有可能將美國“擠出”西太平洋地區(qū)并在美國主導(dǎo)的國際秩序中“另起爐灶”;在“軟實力”方面，美國高度擔(dān)憂中美之間的人文交流以及相伴的影響擴展，認(rèn)為中國一直在利用這種交流向美國進行“滲透”，不僅“竊取”美國的高新技術(shù)，也開始影響美國的國內(nèi)政治。美國國內(nèi)政治精英、軍方、國會、商界和媒體等各界在對華政策問題上分歧越來越少，越來越傾向于采取強硬姿態(tài)和政策，對華強硬在華盛頓幾乎成了“政治正確”。

還應(yīng)注意到的一點是，雖然美國的對華認(rèn)知或者判斷正在發(fā)生系統(tǒng)性的改變，但美國對未來究竟該如何應(yīng)對一個崛起的中國并無定論。到底是戰(zhàn)略競爭、經(jīng)濟“脫鉤”還是進入“新冷戰(zhàn)”，或是在適度相互妥協(xié)中達成新的平衡，目前沒有共識。白宮、國會、軍方在不同領(lǐng)域針對不同問題的各自或協(xié)調(diào)行動正以“且走且看”的方式催生中美關(guān)系整體變化的既成事實。

未來變化

觀念認(rèn)知的改變必然帶來行為方式的變化，也必然推動中美關(guān)系的整體變化。目前中美爭端主要還是發(fā)生在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，總體上仍然可控，但爭議激發(fā)的對立情緒逐步蔓延到軍事、人文交流等領(lǐng)域，這種趨勢還有升級、擴大甚至激化的風(fēng)險。美國在高新技術(shù)領(lǐng)域的對華封堵趨勢日益明確，未來與此相關(guān)的人文交流勢將受限，特別是在科技、工程、數(shù)學(xué)相關(guān)領(lǐng)域。美國也在加強對中國資本進入美國的限制，加強軍民兩用或高科技產(chǎn)品的對華出口管制。這些措施都在驅(qū)使中美戰(zhàn)略競爭成為某種“常態(tài)”。

變化已在發(fā)生，未來可能集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，中美關(guān)系運作的宏觀環(huán)境之變。美國作為現(xiàn)存國際體系的一個建立者和維護者，陸續(xù)從一些國際組織、條約和合作安排中“退出”，不愿再為國際體系的運行承擔(dān)更多責(zé)任、付出更多代價，同時也在自己的盟友圈內(nèi)構(gòu)筑新的合作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。現(xiàn)存國際體系的松動和重組可能給中國帶來一些推進國際影響力和引導(dǎo)力的機遇，也會讓中國面臨較多壓力，中國有可能成為這種體系松動的針對目標(biāo)。

其二，美國傳統(tǒng)決策方式之變。美國政府決策流程已因特朗普而發(fā)生改變，以前是各部門會商，最后形成一致的政策，現(xiàn)在卻不是這樣。特朗普用人有非常清楚的標(biāo)準(zhǔn)：不忠誠者沒機會進入政府，政府內(nèi)不聽話者趕緊離開?，F(xiàn)在特朗普的外交安全團隊偏好強硬的、立竿見影的對外政策。這些強硬角色包括總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓、貿(mào)易和制造業(yè)政策顧問納瓦羅、美國貿(mào)易代表萊特希澤、國務(wù)卿蓬佩奧，甚至財政部長姆努欽。此前被戲稱為特朗普政府“三位成年人”的蒂勒森（國務(wù)卿）、馬蒂斯（國防部長）和凱利（白宮幕僚長）均已離開。

第三，管控中美關(guān)系風(fēng)險傳統(tǒng)工具作用之變。既往，中美在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用娴暮献饔兄趬褐?、緩解兩國分歧，現(xiàn)在特朗普政府對氣候變化等全球性議題喪失興趣，在地區(qū)問題上采取更為強硬姿態(tài)，并且淡化雙多邊合作，導(dǎo)致過去管控中美關(guān)系復(fù)雜風(fēng)險的那些行之有效工具的作用在弱化。而這種變化的背后，是美國和西方社會的整體右轉(zhuǎn)和保守化，以及自由主義國際秩序觀的式微，這對中美關(guān)系的影響恐怕不是短期的，將來也不一定會隨特朗普時代的終結(jié)而立刻告一段落。

第四，施壓方式之變。特朗普本人擅長就事論事，但美國行政部門傾向于從戰(zhàn)略視角看待中美關(guān)系。特朗普總統(tǒng)本人聚焦解決經(jīng)貿(mào)爭端，但行政部門注重系統(tǒng)性地應(yīng)對中國崛起構(gòu)成的“挑戰(zhàn)”，兩者從不同角度形成了對中國的共同壓力，這是當(dāng)前美國對華戰(zhàn)略的一個基本背景，這種壓力格局如果被美精英階層認(rèn)定在促使中國讓步方面比過去的對話協(xié)商方式更有效，將對美國處理涉華議題的行為方式產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。

在美國對華戰(zhàn)略認(rèn)知改變的情況下，舊的政策框架將不再適用，而新的框架尚未確立。這是一段高度不確定的時期，中國需要謹(jǐn)慎應(yīng)對。但我們也要意識到，中美關(guān)系已不再如以前那樣由美方主導(dǎo)塑造，中方的塑造力也在快速增長，雙邊關(guān)系的未來將取決于中美雙方今天的行動和選擇。

（作者為中國社科院美國研究所戰(zhàn)略室主任）