李晨陽(yáng)

中國(guó)西南與東南亞南亞之間的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)最早起源于1998年。當(dāng)年在菲律賓舉行的大湄公河次區(qū)域（GMS）第八次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提出在本區(qū)域建設(shè)南北經(jīng)濟(jì)走廊、東西經(jīng)濟(jì)走廊和南部經(jīng)濟(jì)走廊。隨后又出現(xiàn)了兩廊（昆明—河內(nèi)—海防—廣寧和南寧—河內(nèi)—海防—廣寧經(jīng)濟(jì)走廊）一圈（2004年）、南（寧）新（加坡）走廊（2009年）等新倡議。

黨的十八大后，尤其是習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議后，中國(guó)西南與東南亞南亞之間的經(jīng)濟(jì)走廊倡議不斷涌現(xiàn)。

最早出現(xiàn)的是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。2013年5月，李克強(qiáng)總理訪印期間，中印雙方同意共同推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。但是迄今進(jìn)展不大。

其次是中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊。2015年3月中國(guó)政府公布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出要打造中國(guó)—中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展”。但與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)熱火朝天不同的是，中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的整體推進(jìn)較慢。

第三是“兩廊一圈”倡議老樹發(fā)新芽。2015年9月，李克強(qiáng)總理會(huì)見越南總理阮春福時(shí)，中越兩國(guó)同意將“一帶一路”倡議與“兩廊一圈”戰(zhàn)略計(jì)劃進(jìn)行對(duì)接。習(xí)近平主席在近年來(lái)會(huì)見越南黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要加快“一帶一路”建設(shè)和“兩廊一圈”的戰(zhàn)略對(duì)接。

第四是中老經(jīng)濟(jì)走廊。習(xí)近平主席2017年11月訪問(wèn)老撾期間，兩國(guó)同意加快中國(guó)“一帶一路”倡議同老撾“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略對(duì)接，共建起自中國(guó)云南，以中老鐵路為依托，抵達(dá)老撾南部的中老經(jīng)濟(jì)走廊。目前中老鐵路進(jìn)展順利，有望在2021年底建成通車。

第五是中緬經(jīng)濟(jì)走廊。2017年11月，外交部長(zhǎng)王毅訪問(wèn)緬甸時(shí)提出中緬共建“人字形”中緬經(jīng)濟(jì)走廊。2018年9月，兩國(guó)簽署了關(guān)于共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊的諒解備忘錄。目前，長(zhǎng)達(dá)431公里的木姐—曼德勒鐵路可行性研究進(jìn)展順利。

第六是中新南向通道，即后來(lái)的中新國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。該通道是在習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理的直接關(guān)心下發(fā)展起來(lái)的，新加坡政府也很積極。2017年8月中新兩國(guó)正式使用“南向通道”的表述，2018年11月中新兩國(guó)正式簽署共建國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的諒解備忘錄。

此外，南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊仍在推進(jìn)，而且在南新走廊之下還設(shè)計(jì)了多條次走廊，比如南寧—曼谷經(jīng)濟(jì)走廊、南寧—諒山—河內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊等。

還有，2016年3月正式啟動(dòng)的瀾滄江—湄公河合作已成為近年來(lái)中國(guó)與周邊國(guó)家開展次區(qū)域合作速度最快的機(jī)制，成效顯著。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，上述六條經(jīng)濟(jì)走廊（通道）的建設(shè)也是瀾湄合作的重要內(nèi)容。

至此可以看出，中國(guó)西南與東南亞南亞之間的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)呈現(xiàn)出布局密集化、建設(shè)主體多元化、同時(shí)相互交叉重合較為嚴(yán)重的新態(tài)勢(shì)。為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)部門之間尤其是參與不同走廊建設(shè)的省區(qū)之間的有效協(xié)調(diào)，同時(shí)提高域外相關(guān)國(guó)家參與經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的積極性，筆者認(rèn)為，中國(guó)西南與東南亞南亞之間多條經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)要堅(jiān)持先易后難的原則，優(yōu)先推進(jìn)既有基礎(chǔ)和發(fā)展前景較好的中老經(jīng)濟(jì)走廊和中新國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的建設(shè)，發(fā)揮這兩條走廊（通道）建設(shè)的示范作用，撬動(dòng)“兩廊一圈”、中緬經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展。同時(shí)要堅(jiān)持“N-X”與“N+X”相結(jié)合，即多邊經(jīng)濟(jì)走廊同時(shí)在多領(lǐng)域推進(jìn)難度較大時(shí)，可在具體項(xiàng)目上減少參與方;而在條件允許和需要時(shí)，也可考慮引入日本、韓國(guó)以及香港地區(qū)等第三方的企業(yè)或資本，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，降低成本與風(fēng)險(xiǎn)。

在具體的策略上，首先要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)相關(guān)部門、省區(qū)的協(xié)調(diào)，要強(qiáng)化大局意識(shí)和戰(zhàn)略高度，防止片面強(qiáng)調(diào)本部門、本省區(qū)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)走廊的重要性。要持開放、包容的態(tài)度，允許國(guó)內(nèi)其他部門與省區(qū)參與所有的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè);參與建設(shè)的中國(guó)國(guó)企、民企要相互配合，而不是各行其是，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。其次要加強(qiáng)與東南亞南亞國(guó)家政府以及社會(huì)組織的協(xié)調(diào)。要把中國(guó)西南與這些國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)走廊（通道）建設(shè)與該地區(qū)和相關(guān)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略緊密地結(jié)合起來(lái)，真正貫徹落實(shí)“共商共建共享”的原則，防止將我方的規(guī)劃和發(fā)展理念簡(jiǎn)單地強(qiáng)加于人;要加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)的非政府組織、智庫(kù)的溝通，提高項(xiàng)目的透明度，構(gòu)建交流對(duì)話與分享信息的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)（云南大學(xué)緬甸研究院助理研究員楊祥章對(duì)本文也有貢獻(xiàn)）。