開放理念引領(lǐng)政府財(cái)務(wù)公開工作

(湘潭大學(xué) 湖南 湘潭 411105)

一、前言

在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議中，會(huì)議中提出創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的發(fā)展理念，這五大發(fā)展理念是對(duì)過去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)也是未來的戰(zhàn)略抉擇。目前，隨著我國(guó)公民的自我意識(shí)的覺醒和我國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，公民對(duì)于政府財(cái)務(wù)信息公開有了更高的要求，合理運(yùn)用開放理念引領(lǐng)政府財(cái)務(wù)公開工作，此舉動(dòng)體現(xiàn)了時(shí)代的要求，是建設(shè)廉潔政府的必要途徑。

二、政府財(cái)務(wù)公開的現(xiàn)狀分析

(一) 對(duì)財(cái)務(wù)公開認(rèn)識(shí)薄弱

財(cái)務(wù)公開是指“國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織、在形勢(shì)國(guó)家小性子管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動(dòng)給將政府信息想社會(huì)公眾或申請(qǐng)而特定的個(gè)人或組織公開的制度”。[1]一方面，部分政府財(cái)政工作者，對(duì)財(cái)政信息公開的認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)財(cái)政信息公開的重視程度不高，特別是一些財(cái)政工作者將財(cái)政信息公開還視為一種負(fù)擔(dān)，從而影響了開展財(cái)政信息公開工作積極性。另一方面，社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政信息公開的認(rèn)識(shí)存在的錯(cuò)誤認(rèn)知。部分公眾認(rèn)為，公開財(cái)政信息是法律規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)條件地滿足他們知曉各種財(cái)政信息的要求，不滿足就是違法，給財(cái)政信息公開工作帶來了較大困難和壓力;還有的人認(rèn)為，財(cái)政信息公開都是形式主義，公開的內(nèi)容都是經(jīng)過“技術(shù)處理”，從而對(duì)財(cái)政主動(dòng)公開的信息持質(zhì)疑態(tài)度，同樣也給財(cái)政信息公開工作造成了一定的困難。

(二) 財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量不高

目前，政府各部門對(duì)預(yù)算安排、三公經(jīng)費(fèi)、決算安排支出進(jìn)行了公開，此舉措增加政府財(cái)務(wù)的透明度，但是依舊存在質(zhì)量不高等問題。部分省以下地方政府財(cái)政部門對(duì)外公開的財(cái)政信息是零散，難以使社會(huì)公眾一目了然。許多專家學(xué)者和專業(yè)的研究人員依法向有關(guān)財(cái)政部門申請(qǐng)公開財(cái)政信息，但任大部分財(cái)政部門的回復(fù)信息不詳細(xì)、不明確，有的甚至答非所問，使申請(qǐng)公開人員對(duì)財(cái)政信息產(chǎn)生許多誤解，影響了對(duì)財(cái)政信息的應(yīng)用。[2]財(cái)政信息公開的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

(三)對(duì)于政府財(cái)政公開監(jiān)督不夠

在過去，大多數(shù)公眾持有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是單位的核心資料，除了單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員，其他人都無權(quán)過問的觀念，這種觀念已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代。政府的資金大多數(shù)都來源財(cái)政撥款，是納稅人的錢，所謂“取之于民，用之于民”，人民有權(quán)利知道自己納稅支出的范圍，所以推進(jìn)政府財(cái)務(wù)公開是必然趨勢(shì)。但是，目前對(duì)于政府財(cái)政公開監(jiān)督不夠。一方面，財(cái)政信息公開監(jiān)督體系的不完善導(dǎo)致部分官員在思想上認(rèn)識(shí)還不到位，致使許多政府官員處于“怕亮丑”、“怕影響不好”的考慮，不敢公開、懼怕公開引發(fā)不必要的麻煩，不積極主動(dòng)地依法公開財(cái)政信息，并進(jìn)行“技術(shù)處理”，使公開的財(cái)政信息成為擺設(shè)，不利于政府財(cái)政事業(yè)的健康發(fā)展，更不利于效能政府、廉潔政府的建設(shè)。另一方面，由于有關(guān)財(cái)政的法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致具有對(duì)財(cái)政工作職責(zé)的相關(guān)部門對(duì)于大眾媒也存在限制，使得公眾參與對(duì)財(cái)政信息公開工作監(jiān)督的程度還不深，效果也不明顯。

三、開放理念指導(dǎo)下的財(cái)務(wù)公開

(一)提高認(rèn)識(shí)，擺正對(duì)財(cái)務(wù)公開態(tài)度

在政府各個(gè)部門實(shí)行財(cái)務(wù)公開，第一要義是需要各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)階層充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)公開的重要性，做到真正的解放思想，不畏懼公開。在推行政府財(cái)務(wù)公開，對(duì)于財(cái)政公開認(rèn)知要正確認(rèn)識(shí)，不是面子工程，不是形式主義，它是建設(shè)人民滿意型政府的客觀要求。四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，他們?cè)诰W(wǎng)上公示關(guān)于2010年1月份公務(wù)開支明細(xì)表，包括接待等在內(nèi)的“三公”類開支明細(xì)、員工工資補(bǔ)貼、鄉(xiāng)長(zhǎng)和書記的工資單。[3]幾十萬的網(wǎng)民在網(wǎng)上進(jìn)行留言和點(diǎn)贊行動(dòng)，對(duì)巴州白廟鄉(xiāng)政府的行動(dòng)表關(guān)注認(rèn)可。這一舉動(dòng)反映了白廟鄉(xiāng)政府沖破心理束縛，以光明磊落的工作作風(fēng)令群眾稱贊，一方面讓公眾了解政府，拉進(jìn)政府與公眾之間的距離，促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。我國(guó)的基本政治制度是人民代表大會(huì)制度，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民通過選舉民主和政治協(xié)商的形式參與國(guó)家事務(wù)，行使憲法賦予人民的權(quán)利。根據(jù)我國(guó)的政治制度、國(guó)家戰(zhàn)略要求做到財(cái)政支出完全公開可能是不適宜的，但是我們需要提升自己對(duì)于財(cái)政公開的正確認(rèn)識(shí)，并在充分解釋和了解的基礎(chǔ)上逐步公開。

(二)規(guī)范財(cái)務(wù)公開的形式和內(nèi)容

政府應(yīng)該制定統(tǒng)一的公開模式，規(guī)定統(tǒng)一的公開要求，將財(cái)務(wù)公開工作落到實(shí)處，既然要公開，就要公開的徹底，公開的真實(shí)，公開的明白。從預(yù)算公開、決算公開、三公經(jīng)費(fèi)公開到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的全公開，要求公開的內(nèi)容用通俗易懂的語言向公眾公開，避免專業(yè)用語導(dǎo)致公眾對(duì)于財(cái)政公開產(chǎn)生誤解和不懂。并且，要積極響應(yīng)黨的號(hào)召和規(guī)定，將政府的資金用途、資金撥付、資金收入逐筆錄入省專項(xiàng)資金平臺(tái)系統(tǒng)中去，省專項(xiàng)資金平臺(tái)是正財(cái)政對(duì)外的有效途徑，平臺(tái)上專項(xiàng)資金的范圍包括發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼、工程建設(shè)資金、移民補(bǔ)助、扶貧補(bǔ)助等。政府應(yīng)按照規(guī)定積極配合省專項(xiàng)資金平臺(tái)工作進(jìn)行財(cái)政內(nèi)容和形式公開，并以此為契機(jī)利用廣播電視、新聞報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介做到政府政務(wù)公開透明化，接受群眾監(jiān)督。[4]

(三)拓寬財(cái)務(wù)公開的渠道，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督

加強(qiáng)電子政府建設(shè)，發(fā)揮政府網(wǎng)站公開信息的主渠道作用事進(jìn)一步拓寬政府財(cái)務(wù)信息公開的有效途徑。一是加強(qiáng)政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級(jí)政府需要開設(shè)正式的政府網(wǎng)站，在政府網(wǎng)站上，結(jié)合具體實(shí)際的政府工作，適時(shí)在網(wǎng)站上向公眾公布政府的工作動(dòng)態(tài)、重大決策、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等。當(dāng)前，部分政府網(wǎng)站都以建設(shè)，但是許多政府網(wǎng)站發(fā)布的信息嚴(yán)重滯后，基本上是有政府的自我介紹，基礎(chǔ)信息缺乏，無法滿足群眾從網(wǎng)上了解政府工作的要求。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府網(wǎng)站的監(jiān)管，督促下級(jí)政府定時(shí)更新政府信息，定期開展檢查，。二是提高政府工作人員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，政府工作人員對(duì)政府網(wǎng)站開通、網(wǎng)上信息發(fā)布及內(nèi)容更新、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等起著重要的作用，只有加強(qiáng)政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能保證網(wǎng)上政府信息權(quán)威、準(zhǔn)確可靠，使政府網(wǎng)站真正成為服務(wù)于民眾需求的中心。[5]另一方面，也要加強(qiáng)對(duì)民眾的網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)，開展有計(jì)劃、有系統(tǒng)地培訓(xùn)班，讓公眾學(xué)會(huì)基本的網(wǎng)絡(luò)操作，能進(jìn)一步了解政府，并更好地利用現(xiàn)有的政府網(wǎng)絡(luò)資源。