差距，一直在拉大，山東著急了

呂德文

干部只對自己的直接上級負責已經(jīng)不夠，更要有“大局意識”，認清大局，主動創(chuàng)新，才能有所作為。

節(jié)后上班的第一天，不少省份都召開干部動員會議，部署新一年的工作重點。常規(guī)操作之外，山東省委書記劉家義的一番話，相當有看點。

會上，劉家義給山東的各級領導干部立下了不少規(guī)矩——

要求2019年全省各級會議數(shù)量減少1/3以上;副省級以上領導干部每年在基層調(diào)研不少于2個月;大膽使用“李云龍式”干部;遇到急需解決的重大問題，縣委書記可直報省委，建立縣委書記、縣長與廳長直接溝通機制……

一句話，“擔當作為、狠抓落實”。

一年前，有一篇題為《山東終于意識到自己落后了》的文章流傳甚廣。那是2018年的動員大會，劉家義歷數(shù)近年來山東發(fā)展之落后，提出山東需要“新舊動能轉(zhuǎn)換”。

一年前動員“新舊動能轉(zhuǎn)換”，一年后動員“擔當”“落實”，改革推動似乎沒那么順利。此番省內(nèi)“立規(guī)矩”，顯然對之前干部作風和新舊動能轉(zhuǎn)化工作的推進并不滿意。

問題當然不止山東，著急的當然也不止官場。山東這一北方經(jīng)濟大省，其領導層對問題的病灶診斷、藥方處置，在今天的中國，其實具有相當樣本意義。

體系

山東應該是焦慮的。

作為一個北方大省，山東的經(jīng)濟發(fā)展曾一度領先全國。這幾年，山東新舊動能轉(zhuǎn)換落后導致經(jīng)濟發(fā)展動力不足，即便不和南方諸省相比，周邊省份如河南的發(fā)展，就曾讓劉家義在2018年發(fā)出“洞中方一日，世上已千年”的感嘆。

2018年大會上，劉家義提到，經(jīng)濟總量上，山東與廣東的差距由2008年的5860億擴大到2017年的1.72萬億;與江蘇的差距由50億擴大到1.32萬億。2018年，山東跟這兩個省的差距，則擴大到了2萬多億、1.6萬多億——

差距，一直在拉大。

經(jīng)濟強省山東為何發(fā)展動力不足？或許這和當?shù)剌^為獨特的治理體系不無關系。相較于南方諸省，山東在發(fā)展民營資本、吸收外資方面并無優(yōu)勢，其經(jīng)濟高速發(fā)展有更為明顯的政府主導特征。

筆者曾在河南扶溝縣和山東壽光縣調(diào)研過，這兩個地方的干部都曾講起大棚蔬菜的故事。河南干部感嘆，20世紀八九十年代，河南干部總是比山東干部落后半拍。按現(xiàn)在的話說，就是“擔當作為、狠抓落實”的作風不扎實。

兩地干部作風差異的直接結果就是扶溝縣更早推廣的大棚蔬菜，反倒被壽光趕了先，后者成了全國知名的“蔬菜之鄉(xiāng)”。

作風差異有多大呢？直到2008年，筆者去河南扶溝調(diào)研，當?shù)赝茝V大棚仍舉步維艱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府讓村干部帶頭種大棚，村干部討價還價不愿干;相反，類似的通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整“逼民致富”，在山東卻實行得較為順利。

原因無它，就是當?shù)卣袨椋案覟槿讼取?。畢竟，“政府有為”，不僅是山東，而且是中國經(jīng)濟發(fā)展的奧秘之一。

但是，在市場經(jīng)濟發(fā)展的條件下，政府作為其實是有限度的。

改革開放初期，政府代替農(nóng)民作經(jīng)濟決策，通過行政干預的辦法“逼民致富”是行得通的;但今天的新興產(chǎn)業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，恰恰市場化程度極高，行政干預效果不僅極為有限，甚至還會起負面效果。

換言之，如果說紡織、能源、農(nóng)業(yè)等舊動能還可以依靠過去行政干預的搶先“布局”而發(fā)展的話，新動能只能按照新的市場規(guī)律辦事。

因此，現(xiàn)階段下，經(jīng)濟發(fā)展的最核心處不僅在于干部是否擔當作為，更在于治理體系是否適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。平心而論，筆者在全國各地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，山東基層干部的能力在全國也是名列前茅的，可為何山東和江蘇、廣東差距仍在不斷拉大？

入手

問題出在哪兒？

坊間都傳言，山東的官本位文化比較濃重，應該為現(xiàn)在的發(fā)展后勁不足埋單。

一般來講，中國的官僚體系內(nèi)部存在多重委托代理關系，山東官僚系統(tǒng)的重要特征則是多數(shù)干部只對自己的直接上級負責，對更上級的決策并不關心。這是極為典型的科層制邏輯。

改革初期到20世紀90年代，中國行政體制改革的主線是政府職能和權限從中央到地方不斷“放權”。由此，導致地方自主性極大增強，干部只對直接上級負責，其實是有道理的。

客觀而言，這一治理邏輯給山東省的地方經(jīng)濟發(fā)展釋放了極大動能：有為的地方政府，再加上有能力的基層干部，又符合國家治理體系的要求，簡直是絕配。

然而，進入21世紀以后，尤其是最近十余年來，通過垂直管理改革，簡單的“放權式”改革放緩，中央和省級政府在很多治理領域都加強了宏觀調(diào)控力度。換言之，很多治理行為，甚至包括經(jīng)濟發(fā)展，都很難再僅僅通過激活地方自主性來得到解決。

尤其是新舊動能轉(zhuǎn)換這樣的大問題，顯然不能僅靠地方政府解決，必須通過中央和省一級的宏觀調(diào)控來實現(xiàn)。在此意義上，干部只對自己的直接上級負責已經(jīng)不夠，更要有“大局意識”，認清大局，主動創(chuàng)新，才能有所作為。

因此，從抓干部作風入手促進地方經(jīng)濟發(fā)展，很有山東特色。劉家義的話說得很明白了——2013年總書記在山東調(diào)研就提出了“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，2019年了山東如果新舊動能轉(zhuǎn)換得還不成功，怎么說得過去？

重點

“焦慮”之下再看山東的新規(guī)矩更有意思?？梢哉f，這些新規(guī)不僅是一場作風建設，更是對山東官場長久以來形成的固有習氣之改革。

一是打破“只對上負責”的官僚習氣。在國家治理現(xiàn)代化進程中，治理行為的規(guī)范化、制度化程度都在不斷加強，“規(guī)矩”在政府行為中越來越起決定性作用。某種意義上，干部“只對上負責”是不夠的，甚至是錯誤的。干部不僅需要對上級負責，還需要對規(guī)則負責，對老百姓負責，對大局負責。

作為國家新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)，在山東推進新舊動能轉(zhuǎn)換工作就是大局。在此意義上，哪怕是最基層的地方主官，只要能促進新舊動能轉(zhuǎn)換工作，都可以直通省委。

二是打破“固守成規(guī)”的官僚病。在山東，很多干部信奉“只要聽領導的就行了，不要自己思考”。這雖然符合科層制的關于“官僚”的職業(yè)要求，卻不一定適合實踐。

十八屆三中全會以來，全國各地的很多基層政府都在轟轟烈烈地宣傳自己的基層治理創(chuàng)新，唯獨山東比較少。經(jīng)過幾次實地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，其實山東很多地方的做法非常有借鑒意義，宣傳卻很少。

為什么不宣傳？和基層干部交流后才知道，這些“創(chuàng)新”，都是被問題倒逼出來的，故而必定真實有效。但當?shù)馗刹坑X得，既然是問題倒逼出來的，也就意味著當?shù)厥怯袉栴}的，至少曾經(jīng)有問題——那么，一旦宣傳，是好是壞？況且上級沒有要求宣傳，既然自主宣傳有風險，干脆不宣傳好了。

這么一看就明白了，山東的干部不是沒有創(chuàng)新能力，而是因為固守成規(guī)的官僚病，束縛了他們主動創(chuàng)新的動力。

干部

干部是國家治理的關鍵。毛主席說過，路線確定了，關鍵就在干部。因此，抓干部作風，并不僅僅是一時之舉，而是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。

一個值得注意的數(shù)據(jù)是，2018年，山東換了4名市委書記。

作為南方人、作為曾經(jīng)在部委工作的新領導，劉家義對山東干部的要求是急切的，也是更高的。2018年講話中，他提到鄰居河南的發(fā)展對山東的“刺痛”效應;2019年講話中，他也列舉了相當多的例子，讓山東干部自己對比。

比如政府部門的工作效率：“最近寧波引進上海交大成立人工智能研究院，從對接洽談到掛牌只用了12天。有關部門可以考察一下，看人家是什么樣的流程？”

談干部要“善謀”：“海南有個蜈支洲島，面積不到2平方公里，短短兩三年就打造成5A級景區(qū)，年門票收入超過3億元。我省沿海無人島嶼有500多個，是不是可以在保護性開發(fā)上做一些探索？”

在他的講話里，海南、寧波、北京、深圳，多地都是樣本，全國都有值得學習的對象。省里的部門要在全國確立“對標”單位，各市縣也得有“對標”城市。光有目標不夠，還得有具體方案。

不僅如此，山東2019年還要選派數(shù)以百計的干部，到部委、央企、發(fā)達地區(qū)掛職，交流任職，還要把中青年黨政人才送出國（境），接受培訓。這一點，顯然是受到東南沿海地區(qū)做法的啟發(fā)。

光對比，“刺痛”可能也不夠。對于干部，一個重要課題是如何激勵。至少這番話里的“激勵”意味是濃厚的：獎，要把獎金發(fā)到具體人手里;懲罰，“板子要打在具體人身上”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的收入要高于縣直機關同職級人員水平，基層干部“加班沒法就餐”也得解決。

對招商、招人才等工作，山東的最新要求是直接對地方政府一二把手的：專項考核對象是16市書記和市長，前三名重獎，后三名約談，連續(xù)落后要有說法;考核前三名的市，公務員優(yōu)秀等次比例增加1個百分點，后三名降1個百分點——這些，在公務員的隊伍中，都是實打?qū)嵉目己恕?/p>

最狠的一句話則是：“不換思想就換人，不負責就問責，不擔當就挪位，不作為就撤職?！?/p>

有為才有位。如果被輿論詬病“官本位思想”濃重的山東，也能形成能上庸下、獎懲分明、體系內(nèi)良性循環(huán)、同時有治理科學性的體系，這場內(nèi)部改革無疑會對其他地區(qū)形成示范效應。

山東是儒學發(fā)源地，《禮記·中庸》中有句話：“聞過而終禮，知恥而后勇?！比绻綎|真能痛定思痛，奮勇前行，這場焦慮就意味著新的開始。

（作者系武漢大學社會學系研究員）