對標(biāo)國際一流 全面改革創(chuàng)新以國際化營商環(huán)境推動成都走向世界

春節(jié)后的第一個工作日，成都市委市政府召開國際化營商環(huán)境建設(shè)年動員大會，旨在全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，對標(biāo)國際一流，聚焦企業(yè)需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面改革創(chuàng)新，培育國際化投資生態(tài)和經(jīng)營環(huán)境，創(chuàng)造強(qiáng)大的全球高端要素集成能力和優(yōu)勢資源整合能力，努力走在新一輪西部大開放大發(fā)展前列，為新時代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)厚植戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢和永續(xù)發(fā)展動力。

聚焦時代大勢，準(zhǔn)確把握國際化營商環(huán)境建設(shè)年的戰(zhàn)略考量和時代價值

以歷史眼光回溯全球現(xiàn)代化進(jìn)程，世界城市發(fā)展史就是一部從封閉走向開放、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從區(qū)域走向全球的發(fā)展史。從微觀視角切入，企業(yè)是城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一座城市的現(xiàn)代化進(jìn)程最終都要落腳到市場主體的成長發(fā)育和全球競爭力成長上來。從宏觀的視角俯瞰，不同的戰(zhàn)略選擇和政策環(huán)境會遲滯或加速現(xiàn)代化進(jìn)程，與時代大勢同步、與投資愿望同向，就會積聚城市發(fā)展的正能量。從辯證的視角把握，宏觀制度環(huán)境和微觀經(jīng)濟(jì)主體的交互作用是貫穿現(xiàn)代化進(jìn)程始終的鮮明主線，營商環(huán)境的好壞優(yōu)劣直接決定現(xiàn)有企業(yè)的生存與發(fā)展、新進(jìn)企業(yè)的層次與品類、集聚要素的質(zhì)量和規(guī)模，進(jìn)而影響一座城市的國際顯示度與核心競爭力。

由此可見，營商環(huán)境是一座城市走向世界的名片，是城市參與全球合作的核心競爭力。當(dāng)城市的生產(chǎn)力發(fā)展達(dá)到一定水平時就要求作為生產(chǎn)關(guān)系重要內(nèi)容的營商環(huán)境與之相適應(yīng)。惟有牢牢把握全球現(xiàn)代化進(jìn)程的宏觀趨勢，主動遵循城市、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，全面優(yōu)化營商環(huán)境，才能持續(xù)提升生產(chǎn)要素聚集能力，支持企業(yè)拓展市場邊界和經(jīng)濟(jì)版圖，凝聚起推動城市現(xiàn)代化的磅礴力量。

以時代眼光把握成都發(fā)展現(xiàn)實(shí)方位，歷經(jīng)改革開放四十年的積累，成都綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，國際影響力快速躍升，正處于由區(qū)域中心城市邁向國家中心城市，進(jìn)一步積蓄沖刺世界城市能量的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2018年，全市GDP達(dá)到1.53萬億元、進(jìn)出口總額4983億元，分別在全國副省級城市中排名第3位和第7位；新增市場主體54萬戶，累計(jì)市場主體227萬戶，均位列副省級城市第2位。如此龐大的市場消費(fèi)潛力和如此快速的市場主體增量，必然會快速提升城市影響力和企業(yè)競爭力。一些世界級企業(yè)會敏銳地捕捉經(jīng)濟(jì)體快速增長帶來的市場機(jī)遇，進(jìn)而主動尋求與城市開展全方位合作。一些有競爭力的本土企業(yè)也需要借助城市崛起之勢以實(shí)現(xiàn)在更大范圍、更大市場配置資源、運(yùn)用市場的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是市場規(guī)律使然，也是被先發(fā)城市發(fā)展所證明了的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

2018年，落戶成都的世界500強(qiáng)企業(yè)已達(dá)285家，但絕大部分是以分公司的加工基地、辦事處、經(jīng)銷商等形態(tài)存在；成都規(guī)上企業(yè)11678家，但有境外投資的企業(yè)僅740戶，這與成都的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是極不相稱的。為什么很多世界500強(qiáng)企業(yè)不把中國的總部、主要的生產(chǎn)基地、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)研發(fā)基地放在成都？為什么成都沒有產(chǎn)生在全國、全球有影響力的企業(yè)和企業(yè)家？深入分析根本原因，還在于成都的經(jīng)營環(huán)境、營商條件還不具備承載世界500強(qiáng)企業(yè)區(qū)域布局、重點(diǎn)布局的環(huán)境和基礎(chǔ)，市場體系還不足以支撐其在全球運(yùn)用資源、運(yùn)作市場。

有鑒于此，市委市政府將今年確立為“國際化營商環(huán)境建設(shè)年”，就是致力于打造國際化營商環(huán)境先進(jìn)城市，引導(dǎo)全市黨員干部樹立全球思維增進(jìn)國際視野，引導(dǎo)成都企業(yè)和廣大市民增強(qiáng)國際意識提升國際素質(zhì)，大力度推動走出去招大引強(qiáng)吸引企業(yè)在蓉發(fā)展，大力度支持成都企業(yè)開疆拓土、發(fā)展壯大。各級各部門要增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、遵循客觀規(guī)律、堅(jiān)守戰(zhàn)略定力，對標(biāo)國際一流，全面學(xué)習(xí)追趕超越，對標(biāo)企業(yè)所需改革創(chuàng)新提能，努力建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模國際排名相稱的營商環(huán)境和市場化水平，為企業(yè)創(chuàng)造強(qiáng)大的全球高端要素集成整合能力，為城市借新一輪西部大開放大發(fā)展之勢在世界城市體系中爭先進(jìn)位、聚勢賦能提供強(qiáng)大的軟環(huán)境競爭力。

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握國際化營商環(huán)境建設(shè)的主要內(nèi)容和基本要求

國際化營商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)法規(guī)、政策、效率、理念、文化等要素新舊更迭、交互作用的系統(tǒng)工程，必須緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綱舉目張積厚成勢。

縱觀歷史現(xiàn)實(shí)，營商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容和評判標(biāo)準(zhǔn)不斷更迭演進(jìn)。深析演進(jìn)歷程，雖各有側(cè)重，但指標(biāo)評價體系主要聚焦國際化、法治化、便利化三個維度，評價尺度重點(diǎn)衡量企業(yè)在創(chuàng)立、發(fā)展全生命周期的復(fù)雜程度和費(fèi)用成本，聚焦于城市對企業(yè)的法律保障水平和市場開放水平，聚焦于商務(wù)成本競爭力和人居環(huán)境競爭力，聚焦于城市基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境和城市文明水平軟環(huán)境，這也是成都建設(shè)國際化營商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要內(nèi)容。

國際化是營商環(huán)境建設(shè)水平的評價尺度，建設(shè)是營商環(huán)境的永恒主題，營商環(huán)境沒有最好只有更好。要以壯士斷腕的決心堅(jiān)決地向“盆地意識”“西部思維”“舊有固習(xí)”說不，主動走出西部龍頭城市和全川首位城市的“舒適區(qū)”“參照系”，以國際視野確定高點(diǎn)站位，對標(biāo)全球營商環(huán)境各領(lǐng)域最高標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)世界最具競爭優(yōu)勢跨國企業(yè)，持之以恒強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、促發(fā)展，推動營商環(huán)境革命性再造，努力在若干領(lǐng)域與世界最高水平比肩看齊。要堅(jiān)持“永不停歇、臻于至善”，保持一以貫之的定力、馳而不息的韌性和久久為功的靜氣，著力破解企業(yè)集中反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)一個新問題就著手從制度上去解決，明確一個新目標(biāo)就著力從措施上去落實(shí)，用一件一件的實(shí)事、一點(diǎn)一滴的改變打動全世界企業(yè)家和投資者，讓“投資西部、首選成都”的共識逐漸升級為“投資中國、看好成都”的共識。要堅(jiān)持“同心同向、共建共享”，每個部門、每名干部、每位市民都要牢固樹立“人人都是營商環(huán)境，人人都是建設(shè)者”的發(fā)展理念，加快建立政府、社會、市場協(xié)同發(fā)力的政策接口和制度安排，真正做到營商環(huán)境共謀、共建、共管、共評、共享。要堅(jiān)持“培育文化、凝聚共識”，大力培育“遵守法律即安全，按章就能辦成事”的行政理念和“辦事不求人，辦成事不找人”的社會文化，這是成都建設(shè)國際化營商環(huán)境的最高標(biāo)準(zhǔn)。

聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)，準(zhǔn)確把握國際化營商環(huán)境建設(shè)的前沿方向和實(shí)踐路徑

營商環(huán)境建設(shè)是一個學(xué)習(xí)借鑒、創(chuàng)新超越的過程。要主動對標(biāo)、深入分析先發(fā)地區(qū)走在前列成功經(jīng)驗(yàn)，深刻思考背后的邏輯關(guān)系、戰(zhàn)略考量、現(xiàn)實(shí)條件，結(jié)合新時代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，明晰工作方向和著力重點(diǎn)，努力走出一條全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、具有新時代特點(diǎn)、彰顯成都特質(zhì)的國際化營商環(huán)境建設(shè)之路。

國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，營商環(huán)境建設(shè)，國際化是目標(biāo)、市場化是基礎(chǔ)、法治化是保障、便利化是重點(diǎn)，必須以企業(yè)為中心、以市場為導(dǎo)向、以服務(wù)為抓手，聚焦市場準(zhǔn)入、政務(wù)效率、要素配置、市場監(jiān)管和權(quán)益保護(hù)五個重點(diǎn)，全力沖刺進(jìn)入全球營商環(huán)境先進(jìn)城市行列。

要在市場準(zhǔn)入上大膽創(chuàng)新突破。市場準(zhǔn)入是企業(yè)進(jìn)入城市的第一步，企業(yè)進(jìn)不來一切無從談起。去年國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，成都作為這一重大制度創(chuàng)新的試點(diǎn)城市，理應(yīng)當(dāng)好先行者。要堅(jiān)持“非禁即入”，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺，全面實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”，無論是國企、民企還是混合所有制企業(yè)，無論是內(nèi)資、外資還是大中小企業(yè)，堅(jiān)決做到“法無禁止即可為”，為各類投資者特別是海外投資者敞開城市大門。要深刻反思“三門”問題，對民間資本全面開放法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，全面清理取消外商投資負(fù)面清單以外仍存在的對外商投資專項(xiàng)審批規(guī)定。特別是政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、開放平臺、公共服務(wù)等工程要全面引入競爭機(jī)制，鼓勵世界最優(yōu)秀的專業(yè)化外資企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與共同開發(fā)共同建設(shè)，并作為獲得政府性投資項(xiàng)目必要條件。要堅(jiān)決做到政策公開、程序公開、結(jié)果公開，全面建立政務(wù)、政策公開發(fā)布制度，充分利用主流媒體和全球化新媒體，定期發(fā)布投資白皮書，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策和重大項(xiàng)目信息，讓每一個市場主體都能第一時間了解最新政策、掌握發(fā)展規(guī)劃、平等參與競爭。

要在政務(wù)效率上大幅創(chuàng)新突破。良好的營商環(huán)境不僅在于政策的專業(yè)，也在于政府服務(wù)的效率和質(zhì)量。各級政府及其部門要主動深化“放管服”改革，能減的徹底減到位，能放的堅(jiān)決放到位。要實(shí)現(xiàn)審批最少，全面建立“不見面審批”事項(xiàng)清單，積極探索“一枚印章管審批”，把審批權(quán)下放到離市場主體最近的政府職能部門，把企業(yè)從設(shè)立到經(jīng)營環(huán)節(jié)減至全國最少。要有勇氣、有境界，沒有勇氣不敢做不敢為，沒有境界不愿做不愿為。要實(shí)現(xiàn)流程最優(yōu)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)體系，推行成都政務(wù)“一網(wǎng)通辦”模式，確保所有線上線下服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成。要實(shí)現(xiàn)效率最高，加快建成集辦公、審批、對外服務(wù)、監(jiān)察于一體的全市統(tǒng)一智慧政務(wù)平臺，加速融合身份信息識別、銀行信息、空間地理等信息系統(tǒng)，最大限度地縮減辦事時間、降低辦事成本。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)最好，秉承服務(wù)企業(yè)“三到精神”，每年組織對政府部門服務(wù)水平進(jìn)行社會評價，堅(jiān)決查處效能不高、不作為、慢作為、亂作為的人和事，確?！坝袩o熟人一個樣、大小企業(yè)一個樣、外地人本地人一個樣、國有民營一個樣、內(nèi)資外資一個樣”。

要在要素配置上大力創(chuàng)新突破。市委市政府歷來高度重視企業(yè)發(fā)展的要素可及性，先后出臺了“產(chǎn)業(yè)新政50條”“財政金融19條”“人才新政12條”“民營經(jīng)濟(jì)25條”等一系列政策，取得了良好成效。但要素成本居高、供給質(zhì)量不優(yōu)、產(chǎn)出效率偏低等問題仍是營商環(huán)境最大的短板。必須進(jìn)一步深化要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以政府有形之手引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)參與全球供給體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)和市場化改革，千方百計(jì)降低企業(yè)經(jīng)營成本、建設(shè)成本和運(yùn)營成本，促進(jìn)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。要堅(jiān)持生態(tài)化理念優(yōu)化要素配置，聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈建設(shè)，運(yùn)用政策引導(dǎo)驅(qū)動、規(guī)劃約束管理、骨干企業(yè)帶動、公共平臺集聚等方式吸引高端先進(jìn)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、人才鏈集成融合，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才環(huán)境、生活品質(zhì)、政府效率為核心競爭力的綜合競爭優(yōu)勢。要堅(jiān)持市場化改革降低要素成本，全面實(shí)施提升企業(yè)獲得信貸、電力、給水、燃?xì)獗憷刃袆佑?jì)劃，通過減要件、簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限提高企業(yè)獲得生產(chǎn)要素的效率，打造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)服務(wù)示范環(huán)境。要堅(jiān)持國際化導(dǎo)向提升要素層次，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國別合作園區(qū)、國際鐵路港、國際空港為主要載體，實(shí)施國際資源引入計(jì)劃和成都企業(yè)走出去戰(zhàn)略，在更大范圍、更高層次、更深程度推動人才流、資金流、物流、信息流在蓉集聚轉(zhuǎn)化；量身打造更優(yōu)越的國際化生活場景，精心布局一批具備國際水準(zhǔn)的文化、教育、醫(yī)療等生活服務(wù)設(shè)施，為國際企業(yè)、優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在蓉發(fā)展提供類國外的生活場景。

要在市場監(jiān)管上大膽創(chuàng)新突破。市場監(jiān)管的目的不在于管住、管死，而在于能夠維護(hù)市場競爭秩序、激發(fā)市場活力。要主動向先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，高標(biāo)準(zhǔn)建立以包容創(chuàng)新、審慎執(zhí)法為理念的市場監(jiān)管制度，為市場在法治保障下發(fā)揮資源配置的決定性作用提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要堅(jiān)持依法監(jiān)管，把法律法規(guī)作為企業(yè)必須遵守的紅線，守法則獎、違法必究，維護(hù)市場安全、公平和秩序，這也是國際通行規(guī)則。要堅(jiān)持審慎包容柔性執(zhí)法，全面推廣新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式“三張清單”制度，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造，探索容缺監(jiān)管、人性執(zhí)法方式，對企業(yè)家合法經(jīng)營中的問題實(shí)事求是地界定責(zé)任，非主觀故意的要包容，允許企業(yè)自主改正，屬于法規(guī)不清晰的要鼓勵探索，共同創(chuàng)造新的制度規(guī)則。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)、實(shí)事求是，這是我們黨的優(yōu)良品質(zhì)，也是一貫的作風(fēng)。要堅(jiān)持公開透明公正公平，努力讓每個企業(yè)都對監(jiān)管內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序等一清二楚，在嚴(yán)格規(guī)劃限制、土地用途管制和環(huán)境保護(hù)前提下，要放松對一般投資經(jīng)營行為的監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管涉及公共資金、公共安全等特定領(lǐng)域，明確明晰企業(yè)投資經(jīng)營紅線。要堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造，健全社會信用體系，持續(xù)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，打造大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，推動傳統(tǒng)監(jiān)管向信息化和信用監(jiān)管轉(zhuǎn)變，形成市場監(jiān)管、政府監(jiān)管和社會監(jiān)管無縫銜接。

要在權(quán)益保護(hù)上大力創(chuàng)新突破。有恒產(chǎn)者有恒心。盡管各類企業(yè)，尤其是民營企業(yè)、外資企業(yè)對自身權(quán)益關(guān)注不同、訴求各異，但投資安全始終是投資者考量的第一位重要因素，必須高標(biāo)準(zhǔn)建立以提高企業(yè)安全感為導(dǎo)向的合法權(quán)益保護(hù)制度，讓每一位企業(yè)家投資成都吃下定心丸、安心謀發(fā)展。要依法保護(hù)財產(chǎn)權(quán)，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，遏制執(zhí)法任性和濫用，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事犯罪，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，依法審慎采取強(qiáng)制措施。要依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，當(dāng)前成都致力于建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本戰(zhàn)略指向就是向產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)沖刺，成敗關(guān)鍵在于對科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視力度。要爭取設(shè)立國際知識產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分支機(jī)構(gòu)，推行外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)直通車制度，加快設(shè)立成都知識產(chǎn)權(quán)法院，建立國際投資爭端解決機(jī)制，堅(jiān)決清理不利于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

聚焦做強(qiáng)主干，準(zhǔn)確把握國際化營商環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略指向和根本目標(biāo)

國際化營商環(huán)境建設(shè)，不是為了建設(shè)而建設(shè)，不能就環(huán)境說環(huán)境，根本在于筑巢引鳳，以環(huán)境競爭力大力引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目、促進(jìn)有效投資、集聚轉(zhuǎn)型動能。當(dāng)前成都擔(dān)負(fù)著建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市、吸納聚集全國全球要素資源、輻射帶動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和省會城市挑大梁走在前樹標(biāo)桿的“四大責(zé)任”，要切實(shí)以國際化營商環(huán)境建設(shè)為引領(lǐng)，加速集聚更多高質(zhì)量要素、實(shí)施更多高層級項(xiàng)目、培育更多高能級企業(yè)，拉開與同類城市在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上的差距、與西部城市在發(fā)展層級上的差距，增強(qiáng)成都參與國際競爭和帶動區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略能力。

要以優(yōu)越的營商環(huán)境招引高層級項(xiàng)目。今天的項(xiàng)目投資就是明天的產(chǎn)出、后天的競爭力，持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目招引、擴(kuò)大有效投資，必須繼續(xù)堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心組織經(jīng)濟(jì)工作，用抓項(xiàng)目、促投資的成效檢驗(yàn)各地營商環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量水平。要加強(qiáng)項(xiàng)目策劃包裝，提高“出牌”能力。緊扣“5+5+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、“五中心一樞紐”功能支撐，緊扣區(qū)域市場和公共信息、公共平臺、公共服務(wù)采購等稀缺資源，緊扣重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，圍繞未來發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)，規(guī)劃儲備一批具有市場吸引力和社會引爆點(diǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目向全球推介，把社會資本和專業(yè)力量充分引流、匯聚到政府預(yù)設(shè)的發(fā)展軌道上來。要加大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引，提高項(xiàng)目效益。堅(jiān)持有所為有所不為，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為重點(diǎn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“三圖一表”，集中力量到目標(biāo)城市和重點(diǎn)企業(yè)開展招引活動，堅(jiān)決防止簡單以政策優(yōu)惠作為項(xiàng)目招引談判條件，確保招商引資質(zhì)量和效益持續(xù)提高。要以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為載體，對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目優(yōu)先匹配要素資源和政策支撐，完善上下游供需鏈、橫向協(xié)作配套鏈，抓好龍頭企業(yè)和“卡脖子”環(huán)節(jié)項(xiàng)目招引，千方百計(jì)提升單位投資強(qiáng)度和項(xiàng)目產(chǎn)出帶動效益。要加大項(xiàng)目促建，提高重大項(xiàng)目落地效率。提前做好征地拆遷、場地平整、基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)工作，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)有足夠的承載能力，確保項(xiàng)目隨時引得進(jìn)、落得下。在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)推廣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，在項(xiàng)目審批上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成本、時間成本“雙壓減”。只要企業(yè)在承諾的時間內(nèi)完成要件，就視為企業(yè)獲得部門審批。

要以優(yōu)越的營商環(huán)境集聚高質(zhì)量要素。堅(jiān)決摒棄以低門檻、低成本、低地價為手段的競爭方式，轉(zhuǎn)變到依靠優(yōu)越投資環(huán)境、優(yōu)良配套環(huán)境吸引投資、人才和優(yōu)秀企業(yè)上來，加快營造對全球高端要素的持久吸引力。要以協(xié)同融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚資源要素，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)功能區(qū)“二次開發(fā)”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)云平臺、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，前瞻培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的功能配套，全面提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同度、行業(yè)聚合度、要素集聚度。要加速形成創(chuàng)新勢能集聚資源要素，引進(jìn)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家創(chuàng)新平臺在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，完善校院企地協(xié)同創(chuàng)新利益綁定機(jī)制，以創(chuàng)新生態(tài)鏈促進(jìn)要素資源聯(lián)動聚合、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

要以優(yōu)越的營商環(huán)境引育高能級企業(yè)。高能級企業(yè)是城市發(fā)展的重要力量和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。目前，在蓉六類500強(qiáng)企業(yè)693家，與成都城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)比仍有很大爭取空間，必須充分依托成都不可替代的城市資源競爭力、生活成本競爭力和人力資源競爭力，統(tǒng)籌深化內(nèi)培外引，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造一批占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端的世界級企業(yè)。要深化跨國公司精準(zhǔn)招引，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正深度調(diào)整與再平衡，跨國資本進(jìn)入新一輪調(diào)整和分化。調(diào)整意味著新布局，分化意味著新選擇。要對企業(yè)投資布局、物流鏈條、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入的定性定量分析，“一業(yè)一策”“一企一策”持續(xù)跟蹤、精準(zhǔn)服務(wù)，全力爭取六類500強(qiáng)企業(yè)到蓉布局。要塑造“總部成都”競爭優(yōu)勢，積極吸引大企業(yè)大集團(tuán)地區(qū)性總部、功能性總部落戶成都，政策支持、要素匹配都要加強(qiáng)向總部傾斜的力度。要大力支持瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等高成長性企業(yè)向總部企業(yè)方向發(fā)展，加快建成總量最大、能級最高、環(huán)境最優(yōu)的中西部總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。要推動“根在成都”的本土企業(yè)跨越發(fā)展，依托省內(nèi)腹地資源優(yōu)勢，探索總部+分支、研發(fā)+生產(chǎn)、中心+網(wǎng)絡(luò)錯位發(fā)展模式，設(shè)立并購基金、區(qū)域平臺、投資清單等政策工具，支持有實(shí)力的企業(yè)以資本運(yùn)作、供應(yīng)鏈整合等方式跨行業(yè)聯(lián)合重組、跨地區(qū)投資布局、跨所有制經(jīng)營，盡快實(shí)現(xiàn)成都本土企業(yè)世界500強(qiáng)零突破。要努力增強(qiáng)企業(yè)向省內(nèi)市州和“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）輸出投資的能力，政府招商引資都要帶動企業(yè)向外投資，幫助企業(yè)拓展市場，真正形成國家中心城市的影響力和帶動力。

國際營商環(huán)境建設(shè)是一篇大文章，也是一篇好文章，要深刻理解市委市政府在新年第一天召開這樣一個事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的專題會議的意義所在、目的所在、目標(biāo)所在，真正凝心聚力、改革創(chuàng)新、加大力度、攻堅(jiān)克難，以部門、局部的創(chuàng)新創(chuàng)造帶動全市營商環(huán)境的整體躍升，以全市營商環(huán)境的國際化推動成都走向世界。

一元復(fù)始最是謀事關(guān)鍵，萬象更新必須實(shí)干爭先。建設(shè)國際化營商環(huán)境先進(jìn)城市是一項(xiàng)開創(chuàng)性事業(yè)，是一件造福全社會的大事，是一個事關(guān)成都未來發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想，改革創(chuàng)新，實(shí)心干事，科學(xué)作為，以國際化營商環(huán)境建設(shè)開新一輪西部大開放大發(fā)展先聲，奮力開創(chuàng)新時代新天府更加美好的未來，以嶄新的面貌和優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮！

（本文摘自中共四川省委常委、成都市委書記范銳平2019年2月11日在成都市國際化營商環(huán)境建設(shè)年動員大會上的講話。）