縣級土地執(zhí)法監(jiān)察工作中的幾點思考與建議

趙肖飛

【摘要】? ? 十八大以來如何做好縣級國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作已成為國土部門依法行政熱點問題之一。本文分析了三臺縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的形勢，存在的主要問題，并提出了在現(xiàn)有形勢下如何做好縣級基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點思考與建議。

【關(guān)鍵詞】? ? 國土資源? ? 執(zhí)法監(jiān)察? ? 建議

十八大以來由于經(jīng)濟快速發(fā)展對土地剛性需求持續(xù)增加，各類違法占地、非法采礦等違法行為頻頻發(fā)生且屢禁不止，造成嚴重后果。而作為基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門，如何早發(fā)現(xiàn)并有效制止違法用地行為，最大限度的保護土地資源不被破壞，是一線執(zhí)法人員面臨的挑戰(zhàn)。

一、現(xiàn)有違法用地的現(xiàn)狀

一是設(shè)施農(nóng)業(yè)違法用地呈現(xiàn)較大幅度增加的趨勢。以三臺縣為例僅2015年度被國家衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的設(shè)施農(nóng)用地就達到64宗，用地面積263.1畝;二是交通建設(shè)項目用地未批先用情況比較嚴重。如三梓公路道路提升工程（龍樹段），縣交通運輸局除有發(fā)改部門立項批復(fù)外，無任何用地手續(xù);三是重點工程和民生工程未批先建造成違法用地。重點工程項目和民生工程項目開竣工均有嚴格的時間要求，大多數(shù)用地未經(jīng)土地征收程序就開工建設(shè)，形成違法占地行為。如紅旗堰供水站農(nóng)村飲水安全項目、永安電力公司冬瓜山至塔山110KV輸變電工程等;四是災(zāi)后重建項目未供即用土地的現(xiàn)象十分普遍。

四川5.12地震后，為保障災(zāi)后重建用地需要，國家出臺了先行用地支持政策，并在國家土地計劃指標中對災(zāi)后重建用地計劃指標進行了追加認定，滿足了三臺縣災(zāi)后重建項目用地的現(xiàn)實需求，推進了三臺縣災(zāi)后重建項目順利完成。但災(zāi)后重建項目未供即用違法用地行為數(shù)量眾多，據(jù)統(tǒng)計2009年-2018年，省人民政府“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用”審批1290.95公頃，供地869.71公頃，供地率67.37%。五是地方政府忽視法律，時有發(fā)生非法批地的違法行為。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受利益的驅(qū)動，缺乏主體意識，大局觀念，法制觀念淡薄，沒有注重發(fā)展與保護的關(guān)系，為了眼前利益，個人升遷，打著發(fā)展地方經(jīng)濟帶動收入的旗號，有因公違法無所畏懼的思想。不管用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，也不考慮究竟有無用地指標，隨意簽字同意先行修建。

二、工作建議意見

（一）加強土地管理法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳教育工作，提高全社會土地法制意識。一是進一步加強全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是換屆后新任領(lǐng)導(dǎo)干部的國土資源管理政策法規(guī)培訓(xùn)工作，堅持把國土資源管理法律法規(guī)和政策有關(guān)內(nèi)容納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程之中，使領(lǐng)導(dǎo)干部明白黨委政府應(yīng)履行的職責和承擔的義務(wù)，增強合理利用土地和落實土地基本國策的意識。二是不斷提高群眾的土地法律意識，以多渠道，多形式開展宣傳教育活動。要充分利用電視、廣播、標語、街頭咨詢、印發(fā)知識手冊等方式，向廣大群眾宣傳土地法律法規(guī)，使土地基本國策、地方政策簡單明了的在群眾中傳遞下去，使群眾監(jiān)督，共同維護土地管理良好秩序。

（二）創(chuàng)新工作方式，強化土地動態(tài)巡查責任。建議縣財政在編制鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)費預(yù)算時，安排適當經(jīng)費用于鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府組織村社干部群眾開展土地動態(tài)巡查工作，切實做到關(guān)口前移，層層聯(lián)動，全面提升土地動態(tài)巡查工作水平。建議縣政府將土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作主體責任明確下放到鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府負責轄區(qū)范圍內(nèi)土地動態(tài)巡查日常工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對符合立案查處的土地違法案件，仍由縣自然資源局（原國土資源局）負責查處。

（三）建立土地利用管理長效機制。對重點工程、民生工程提前進入規(guī)劃，做好用地預(yù)審、報批、供地工作，建立多部門土地利用管理系統(tǒng)，對需用地的項目按時間節(jié)點提前進行預(yù)警，防止未批先建和未供即用發(fā)生，同時加強對國家和省級項目接洽，做到提前對接，降低違法比例，對批后項目進行跟蹤管理，不定期現(xiàn)場核查，防止擅自改變用途造成違法行為。

（四）對違反土地管理規(guī)定，導(dǎo)致違法用地嚴重的地區(qū)，實施責任追究。按照屬地管理原則，發(fā)生重大土地違法案件，將對黨政主要責任人和直接責任人啟動約談和問責。約談和問責工作由縣自然資源部門提出約談對象及事由的建議意見，縣紀檢監(jiān)察部門和自然資源部門共同擬定約談和問責工作方案報縣政府審查批準后，由縣紀委監(jiān)委組織實施。凡被約談和問責的單位及領(lǐng)導(dǎo)班子成員當年一律取消評先評優(yōu)資格，對由責任的領(lǐng)導(dǎo)干部在土地違規(guī)整理期內(nèi)，一律不得提拔任用，對涉嫌犯罪的一律移送司法機關(guān)追究刑事責任。

參? 考? 文? 獻

[1]宋琳.土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的問題與幾點建議[J].科學(xué)與財富，2015（2）

[2]岳志強，李勝權(quán)，姜慧琴.加強縣級國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點思考-以南樂縣為例[J].資源導(dǎo)刊，2015（9）

[3]李紅軍.淺談基層國土所土地資源執(zhí)法監(jiān)察工作[J].城市地理，2016