安徽省科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)發(fā)展研究

文/劉靖宇（安徽省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心）

中小企業(yè)是促進(jìn)就業(yè)、改善民生、穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)創(chuàng)新的基礎(chǔ)力量，是我國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題的重要主體，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主力，是科技創(chuàng)新的骨干，是實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要載體。2017年政府工作報(bào)告提出了“科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)”。為響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展等決策部署，科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局三部門在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法》，統(tǒng)一了全國(guó)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化、落實(shí)科技型中小企業(yè)精準(zhǔn)扶持政策、壯大科技型中小企業(yè)群體、用稅收減法換“雙創(chuàng)”新動(dòng)能加法、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重大意義。

一、安徽省科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作實(shí)施情況

2018年，安徽省科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作正式啟動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展了科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組建、機(jī)制設(shè)立、宣傳培訓(xùn)、評(píng)價(jià)入庫(kù)、自查抽查及動(dòng)態(tài)管理工作，推動(dòng)了安徽省科技型中小企業(yè)的發(fā)展。

1.建立健全科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

根據(jù)科技部要求，結(jié)合實(shí)際，安徽省組織動(dòng)員16個(gè)市組建了科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)的組織、形式審查、入庫(kù)企業(yè)抽查及相關(guān)異議信息核實(shí)處理等工作，做好評(píng)價(jià)工作有關(guān)保障；委托省科技成果轉(zhuǎn)化中心具體做好全省科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)日常管理服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了省市聯(lián)動(dòng)、全省覆蓋的評(píng)價(jià)工作組織體系。

2.積極組織政策培訓(xùn)

安徽省積極響應(yīng)科技部及火炬中心要求，組織安徽省評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參加國(guó)家組織的科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作培訓(xùn)會(huì)，同時(shí)開(kāi)展安徽省科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作培訓(xùn)會(huì)，并與第七屆中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽啟動(dòng)會(huì)聯(lián)合舉辦，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。

3.優(yōu)化固定評(píng)價(jià)工作機(jī)制

安徽省形成月度公示公告的機(jī)制，嚴(yán)格按照月初公示、月中公告的固定頻率來(lái)進(jìn)行，確保企業(yè)能及時(shí)有效提交自評(píng)信息，市級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能及時(shí)審核發(fā)送評(píng)價(jià)信息，省級(jí)機(jī)構(gòu)能及時(shí)完成公示公告信息。

4.強(qiáng)化部門橫向?qū)?/h3>

安徽省財(cái)政廳、省稅務(wù)部門轉(zhuǎn)發(fā)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法及科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作指引，并在省、市兩級(jí)層面與稅務(wù)部門實(shí)時(shí)對(duì)接共享入庫(kù)科技型中小企業(yè)信息，確保安徽省科技型中小企業(yè)切實(shí)享受75%研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。

5.嚴(yán)格開(kāi)展自查抽查工作

安徽省按不低于5%的抽查比例要求，對(duì)科技部火炬中心隨機(jī)選定的安徽省85家企業(yè)組織抽查，結(jié)合企業(yè)申請(qǐng)撤銷部分科技型中小企業(yè)，2018年共撤銷40家已入庫(kù)科技型中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出，保證安徽省科技型中小企業(yè)質(zhì)量。

二、安徽省科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作成效

1.科技型中小企業(yè)數(shù)量位居全國(guó)前列

從全國(guó)范圍來(lái)看，2018年1—12月，全國(guó)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)企業(yè)注冊(cè)數(shù)量166232家，登記入庫(kù)數(shù)130689家，其中廣東、江蘇、上海、深圳、北京、浙江、四川、天津、河南、山東、安徽等省市提交的企業(yè)評(píng)價(jià)信息數(shù)量排名靠前。

安徽省在系統(tǒng)上提交注冊(cè)信息的有5886家企業(yè)，參評(píng)企業(yè)數(shù)4400家，經(jīng)16個(gè)市評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)，共公示、公告11個(gè)批次的科技型中小企業(yè)，合計(jì)入庫(kù)4303家科技型中小企業(yè)，企業(yè)注冊(cè)數(shù)量在全國(guó)排名第10位。

從全省范圍來(lái)看，16個(gè)市中入庫(kù)科技型中小企業(yè)數(shù)量排名前三的是合肥市、蕪湖市和馬鞍山市，分別為1437家、575家、432家，合蕪蚌地區(qū)科技型中小企業(yè)數(shù)量合計(jì)2444家，占安徽省比例56.8%，合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用持續(xù)發(fā)揮。

2.推動(dòng)科技型中小企業(yè)科研投入

4303家入庫(kù)企業(yè)2017年度研發(fā)費(fèi)用總額合計(jì)達(dá)168.5億元，銷售收入1268.9億元，占比13.2%；357家企業(yè)建立了省部級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家（省、部）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家（省、部）工程技術(shù)研究中心、國(guó)家（省、部）工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家（省、部）工程研究中心及國(guó)家（省、部）企業(yè)技術(shù)中心等。

3.加速科技型中小企業(yè)科技成果產(chǎn)出

4303家入庫(kù)企業(yè)共取得I類知識(shí)產(chǎn)權(quán) 7215件，II類知識(shí)產(chǎn)權(quán)34738件，其中有258家企業(yè)制定了國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，20家企業(yè)獲得過(guò)國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)，2018年入庫(kù)的科技型中小企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)為2051家，占比47.7%。

4.促進(jìn)科技型中小企業(yè)人才隊(duì)伍逐步壯大

4303家入庫(kù)企業(yè)中企業(yè)職工總數(shù)合計(jì)276166人，其中科技人員總數(shù)79485人，占比28.8%，中高級(jí)職稱人數(shù)為19734人，占比24.8%，本科及以上學(xué)歷63014人，占比79.3%。

5.更多科技型中小企業(yè)享受稅收優(yōu)惠

2017年度研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除僅科技型中小企業(yè)能按照研發(fā)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計(jì)扣除，安徽省按75%稅前加計(jì)扣除比例政策，享受2017年度研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除的科技型中小企業(yè)數(shù)為3080家，享受加計(jì)扣除金額合計(jì)40.67億元。

三、存在的主要問(wèn)題

1.精準(zhǔn)支持政策有待研究跟進(jìn)

一是在國(guó)家層面，在表1所列政策的基礎(chǔ)上，2018年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕32 號(hào)），《意見(jiàn)》提出，在加大財(cái)稅政策支持力度方面將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)。科技型中小企業(yè)唯一能享受的75%的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例已成了普惠性政策，而針對(duì)科技型中小企業(yè)，國(guó)家并無(wú)其他優(yōu)惠政策給予支持，導(dǎo)致科技型中小企業(yè)缺乏政策激勵(lì)，影響科技型中小企業(yè)申報(bào)積極性。圖1是2018年安徽省各批次公告的科技型中小企業(yè)數(shù)量，從圖1可以看出，2018年安徽省科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)備案集中在上半年。二是在省市層面，僅部分省市制定了支持科技型中小企業(yè)的相關(guān)政策，且支持對(duì)象很多還是本省自主認(rèn)定的科技型中小企業(yè)，而非《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法》（國(guó)科發(fā)政〔2017〕115號(hào)）所規(guī)定的科技型中小企業(yè)，安徽省目前還暫未出臺(tái)相關(guān)支持政策。

2.區(qū)域創(chuàng)新能力有待提高

一是相對(duì)于北上廣、長(zhǎng)三角其他省市，安徽省科技型中小企業(yè)數(shù)量還有較大差距，如2018年入庫(kù)科技型中小企業(yè)數(shù)量排名前三的分別是廣東省為23817家，江蘇省為18322家，北京市為10910家，均突破萬(wàn)家，而安徽省數(shù)量為4303家，雖位列全國(guó)第10位，但與創(chuàng)新發(fā)達(dá)地區(qū)差距還較大。二是安徽省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)出入庫(kù)科技型中小企業(yè)數(shù)量合蕪蚌地區(qū)占大頭、皖北部分地區(qū)數(shù)量低的特點(diǎn)。

表1 科技型中小企業(yè)相關(guān)國(guó)家政策

圖1 2018年安徽省各批次公告的科技型中小企業(yè)數(shù)量

四、對(duì)策建議

1.研究規(guī)劃科技型中小企業(yè)的后續(xù)精準(zhǔn)優(yōu)惠政策

如《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號(hào)）加大了對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的普惠性支持：“進(jìn)一步降低企業(yè)研發(fā)成本，在全面執(zhí)行國(guó)家研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除75%政策基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地級(jí)以上市對(duì)評(píng)價(jià)入庫(kù)的科技型中小企業(yè)增按25%研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)”。再如《河南省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施方案 (試行)》（豫財(cái)科〔2017〕166號(hào)）規(guī)定：“省財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金，采取事后補(bǔ)助方式，對(duì)經(jīng)審核的企業(yè)上一年度研發(fā)費(fèi)用按一定比例進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)國(guó)家科技型中小企業(yè)，補(bǔ)助額最高200萬(wàn)元”，另有部分地市制定的政策也值得借鑒。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)的培育和培訓(xùn)

一是做好科技型中小企業(yè)的培育，進(jìn)一步培育成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的科技型中小企業(yè)，如試點(diǎn)將科技型中小企業(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)的重點(diǎn)培育對(duì)象，實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)的鏈條式發(fā)展；二是加強(qiáng)宣傳，做好科技型中小企業(yè)培訓(xùn)，拓寬多種方式進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，如通過(guò)孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化載體對(duì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)、培訓(xùn)，借助中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽平臺(tái)積極動(dòng)員參賽企業(yè)申報(bào)科技型中小企業(yè)。