朱松琳

新的起點，總是令人興奮。

新的謀劃，總會讓人充滿期待。

回顧、展望、謀劃……每年的河南“兩會”，都是河南人政治生活中的一件大事，也是一場承載著全省老百姓期待的盛事。

回顧2018：穩(wěn)、進、好

今年的“兩會”，河南省省長陳潤兒2019年1月16日在河南省第十三屆人民代表大會第二次會議上所作的《政府工作報告》中照例先回顧了2018年的工作。

過去的一年，面對嚴峻復雜的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在中共河南省委領(lǐng)導下，全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大精神和習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為根本方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入開展三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“四個著力”，持續(xù)打好“四張牌”，全省經(jīng)濟社會發(fā)展保持了“穩(wěn)、進、好”態(tài)勢，實現(xiàn)了“三個同步”“三個高于”目標，高質(zhì)量發(fā)展取得新成績，中原更出彩邁出新步伐。

數(shù)字是最有說服力的。

根據(jù)2019年1月23日河南省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，初步核算，2018年全省生產(chǎn)總值48055.86億元，增長7.6%，高于全國平均水平1.0個百分點，增速居全國第11位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4289.38億元，增長3.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值22034.83億元，增長7.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值21731.65億元，增長9.2%。

具體來講，2018年，全省糧食總產(chǎn)量1329.78億斤，比上年增產(chǎn)1.9%0其中夏糧產(chǎn)量722.74億斤，秋糧產(chǎn)量607.04億斤;全年全省豬牛羊禽肉總產(chǎn)量662.68萬噸，增長2.4%。

2018年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長7.2%，高于全國平均水平1.0個百分點;全省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比上年增長8.1%;社會消費品零售總額20594.74億元，比上年增長10.3%，高于全國平均水平1.3個百分點;居民消費價格比上年上漲2.3%，漲幅同比提高0.9個百分點。

2018年，全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，仝年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為45.2%，同比提高1.9個百分點;對GDP增長的貢獻率達到50.0%，同比提高0.4個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)4.4個百分點;符合轉(zhuǎn)型升級方向的裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等五大主導產(chǎn)業(yè)增加值增長7.7%.占規(guī)模以上工業(yè)比重45.2%，同比提高0.6個百分點。

成績是奮斗的結(jié)果。雖然2018年國際國內(nèi)環(huán)境嚴峻復雜，種種不利因素尚存。但河南推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，深化改革開放創(chuàng)新，奮力打贏三大攻堅戰(zhàn)，一步一個腳印，破障礙、克難關(guān)，以奮斗的精神拓寬發(fā)展的道路，大力推進高質(zhì)量發(fā)展，保持了“穩(wěn)、進、好”態(tài)勢。正如陳潤兒省長在《政府工作報告》中所說，這些成績的取得，歸功于以習近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導，是全省上下團結(jié)一心、拼搏進取的結(jié)果。

事實證明，河南正迎來消費市場、人力資源等比較優(yōu)勢顯著上升帶來的機遇，迎來眾多“國”字號戰(zhàn)略潛力逐步釋放等帶來的機遇。從河南改革開放40年實踐歷程看發(fā)展規(guī)律，一屆屆領(lǐng)導班子、一代代河南人始終在搶抓機遇中乘勢而上，在轉(zhuǎn)型攻堅中砥礪前行、勇探新路。

部署2019：提振信心更加出彩

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大。

陳潤兒省長在《政府工作報告》中說，今年政府工作要認真落實省委十屆八次全會要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，持續(xù)落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，深入開展三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進“四個著力”、打好“四張牌”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，在中原更加出彩的征程中邁出更大步伐，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：繼續(xù)保持“三個同步”“三個高于”，生產(chǎn)總值增長7%-7.5%，全員勞動生產(chǎn)率增長7%，一般公共預(yù)算收入增長7%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升;創(chuàng)新發(fā)展取得新成果，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到1.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達到10%以上和20%左右;協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上，人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)全面進步;綠色發(fā)展取得新提升，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成國家下達目標;開放發(fā)展取得新突破，進出口保持平穩(wěn)增長，營商環(huán)境在全國評價排序前移2位以上;共享發(fā)展取得新進步，居民人均可支配收入增長8%，65萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5.5%和4%以內(nèi)。以上目標，更加凸顯了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，有利于把工作重點放在推進高質(zhì)量發(fā)展上來。

高質(zhì)量發(fā)展成焦點

作為今年《政府工作報告》的高頻詞，“發(fā)展”在《政府工作報告》中出現(xiàn)了159次，“高質(zhì)量”出現(xiàn)了20次。報告中說，發(fā)展始終是第一要務(wù)，是解決一切問題的總鑰匙。任何時候都要堅持發(fā)展硬道理，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展根本方向，增強定力信心，突出科學發(fā)展，補齊發(fā)展短板，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展良好態(tài)勢。要始終堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，強化改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力。

“面對新時代河南經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，省委省政府順勢而動，科學布局，緊盯關(guān)鍵著力點?！睂Υ?，河南師范大學政治與公共管理學院副院長、博士、副教授劉英基進行了解讀：“首先，科學布局，著眼高質(zhì)量發(fā)展。全面推動河南實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是新時代河南貫徹五大發(fā)展理念的核心任務(wù)。實現(xiàn)河南社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新是第一驅(qū)動力，政策支持是關(guān)鍵保障力。其次，抓主要矛盾，服務(wù)戰(zhàn)略布局。推動科技創(chuàng)新要圍繞建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系著力展開，重點抓好面向市場需求和技術(shù)轉(zhuǎn)換，圍繞國內(nèi)外重大市場需求進行協(xié)同攻關(guān)。再次，凝聚力量，協(xié)同創(chuàng)新。應(yīng)對新時代的社會經(jīng)濟復雜性特征和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的客觀要求，要充分發(fā)揮多元化合作力量，針對關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮軍民融合的力量，健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。最后，兩手抓、兩手硬，提供強力支撐。實現(xiàn)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既要通過科技創(chuàng)新建構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和面向全球的市場能力，還要通過政策創(chuàng)新與支持扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對于河南來說，鄉(xiāng)村振興又是實現(xiàn)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)和內(nèi)容?！?/p>

“高質(zhì)量發(fā)展是高層對中國經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是中國經(jīng)濟未來發(fā)展的方向。而落實高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容之一，就是通過技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善，培育長期發(fā)展動能。地方普遍關(guān)注科技創(chuàng)新，特別是高端制造業(yè)發(fā)展就是這個方向的具體落地?！蔽髂献C券首席宏觀分析師楊業(yè)偉稱。

環(huán)顧周邊，新一輪以高質(zhì)量發(fā)展為導向的區(qū)域競爭已全面起勢;立足自身，傳統(tǒng)的粗放式增長、外延式擴張已經(jīng)走到盡頭。因此，我們只有不斷用黨的創(chuàng)新理論成果武裝頭腦，在重大調(diào)整關(guān)口把準大勢、順應(yīng)趨勢，用好規(guī)律、走對路子，把該做的事情做早、做實、做優(yōu)，才能贏得主動，真正把機遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢、發(fā)展勝勢。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。今年的《政府工作報告》提出，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，實施藍天、清水、凈土行動，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。這些涉及改善環(huán)境的內(nèi)容，引起代表委員的極大關(guān)注。

河南省人大代表、平頂山市市長張雷明說，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的迫切要求，也是為人民群眾增添福祉的務(wù)實之舉。他認為，在堅持鐵腕治污的同時，要著力推進綠色發(fā)展，為實現(xiàn)更高層次轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的活力。平頂山市將設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項資金、工業(yè)綠色發(fā)展基金，對工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展進行獎補。對照國際先進標準制定獎勵政策，支持煤炭、鋼鐵、水泥、焦化、電力等高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)實行超低排放改造，積極創(chuàng)建全省工業(yè)清潔生產(chǎn)試點城市。

河南省政協(xié)委員、鄭州大學水利與環(huán)境學院教授于魯冀表示，如何持續(xù)推進污染防治攻堅，讓防治成果可持續(xù)化，是值得思考的。治管并重、精準施策、實現(xiàn)科學管理，方能實現(xiàn)環(huán)境持續(xù)改善。在城市規(guī)劃上，有關(guān)部門要充分考慮發(fā)展中的環(huán)境容量等因素，比如管網(wǎng)建設(shè)、城市風道、森林綠地等，讓城市發(fā)展更美麗更生態(tài)。

民生紅包派不斷

《政府工作報告》顯示，2019年居民人均可支配收入增長8%，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，2019年新增城鎮(zhèn)就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5.5%以內(nèi)和4%以內(nèi)。對參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的80歲以上高齡老人住院報銷比例在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上提高5個百分點，這一暖政，將惠及全省160多萬高齡老年人。

此外，河南省還將大力實施全民參保計劃，提高基本醫(yī)保、大病保險、困難群眾大病補充醫(yī)療保險保障水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理、企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

“‘切實把民生兜住是2019年工作要抓住的‘四個關(guān)鍵之一，這是我省踐行以人民為中心的發(fā)展思想的生動體現(xiàn)?！焙幽鲜∪舜蟠?、新蔡縣縣長申保衛(wèi)說，做好民生工作不能回避問題，要善于強弱項，今年新蔡縣將在去年的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大民生投入，扎實辦好民生實事，加快一批學校、醫(yī)療、文體項目建設(shè)。

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收制約因素較多。“高質(zhì)量就業(yè)是事關(guān)人民群眾‘錢袋子的最大民生保障。要創(chuàng)新思路，穩(wěn)定擴大就業(yè)?！焙幽鲜∪舜蟠?、魯山縣縣長李會良說，魯山結(jié)合勞務(wù)輸出大縣的實際，全力推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，目前，全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員有2.4萬余，創(chuàng)辦各類企業(yè)9000多家。

河南省政協(xié)委員、河南大學淮河醫(yī)院院長張祎捷說：“要持續(xù)推動國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，以分級診療引領(lǐng)醫(yī)改，滿足百姓的公共衛(wèi)生服務(wù)需求?！彼瑫r提議成立健康大數(shù)據(jù)醫(yī)療研究中心，為疾病的發(fā)病機理研究等提供數(shù)據(jù)支撐。

河南省民政廳副廳長田開勝表示，新的一年，民政部門將全面履行民生保障最基本的社會服務(wù)、最基礎(chǔ)的社會治理和專項行政管理職責，解決困難群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，當好困難群眾美好生活的創(chuàng)造者、守護者。同時，河南省人力資源和社會保障廳就業(yè)促進工作辦公室主任王曙輝表示，將認真貫徹落實黨的十九大提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”和省委、省政府提出的“提高和改善保障民生水平”要求，緊緊圍繞廳黨組決策部署，完善制度，健全機制，細化措施，狠抓落實，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感和安全感。

堅持精準方略，把脫貧質(zhì)量放在首位

《政府工作報告》指出，2018年以來，我省扎實開展精準脫貧，堅持精準方略，科學制定脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，組織開展“四場硬仗”“六大行動”和“四項工程”，把握攻堅重點，扎實有效推進。聚焦深度貧困縣村、特殊貧困群體、重點貧困縣區(qū)，強化對口幫扶，加大政策支持，改善發(fā)展條件，提高脫貧質(zhì)量。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速高于全省平均水平1.6個百分點左右。易地扶貧搬遷提前完成“十三五”安置點住房建設(shè)任務(wù)，改造農(nóng)村危房18.58萬戶，貧困縣、貧困村電網(wǎng)脫貧改造任務(wù)提前全面完成，全年又有121.7萬農(nóng)村貧困人口脫貧，33個貧困縣有望摘帽。黃河灘區(qū)居民遷建第二批試點3.8萬人即將喜遷新居。

抓住契機，全省高校共建“雙一流”

《政府工作報告》指出，要落實立德樹人根本任務(wù)，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。要推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展，加快鄭州大學、河南大學“雙一流”建設(shè)，提升特色骨干大學辦學水平，推動符合條件的普通高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)變。

怎樣抓住“雙一流”建設(shè)的契機，在促進鄭大、河大再上新臺階的同時，全面提升仝省高等教育的質(zhì)量？參加“兩會”的代表委員就這一話題展開熱議。

河南省人大代表、河南大學中原發(fā)展研究院院長耿明齋認為，“雙一流”建設(shè)是我省高等教育發(fā)展遇到的一次新機遇，集中財力辦好幾所高水平大學不僅僅是教育問題，還關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略、長期可持續(xù)發(fā)展等問題?！敖ㄔO(shè)高水平大學，學科建設(shè)是一個重要抓手。把一個一個學科建設(shè)好，每一個學科都爭取走在省內(nèi)最前沿、國內(nèi)最前列，學校自然不會落后。”他說，高校要把人才引進和培養(yǎng)并重，積極創(chuàng)造人才成長發(fā)展的良好環(huán)境，激發(fā)人才活力。

河南省政協(xié)委員、河南大學教育科學學院院長汪基德說，列入“雙一流”建設(shè)名單，并不意味著已經(jīng)是一流高校、一流學科。而且“雙一流”也不是一勞永逸的，2020年還要考核驗收，達不到要求會被取消。我省進入“雙一流”建設(shè)的高校與其他高水平大學相比還有不小差距，為實現(xiàn)建設(shè)目標，他建議：“盡快為進入‘雙一流建設(shè)的高校制定我省的‘特區(qū)政策，提供政策和制度保障;進一步加大對‘雙一流建設(shè)高校的財政支持力度，提供資金保障;進一步加大對河南省優(yōu)勢特色學科的財政資助力度，促進更多學科或高校進入‘雙一流建設(shè)行列?！?/p>

河南省政協(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學教授郭天財說，農(nóng)業(yè)出路在科技，科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。河南是農(nóng)業(yè)大省，糧食生產(chǎn)是河南的一大優(yōu)勢、一張王牌，要保住這個優(yōu)勢，離不開高質(zhì)量的人才?！昂幽限r(nóng)業(yè)大學是農(nóng)業(yè)部與省政府共建的第一所省屬農(nóng)業(yè)高校，擁有不少優(yōu)勢特色學科，比如作物學學科不僅是河南省唯一的一級學科國家重點學科，也是全國省屬農(nóng)業(yè)院校唯一的一級學科國家重點學科。希望我省以‘雙一流大學建設(shè)為機遇，把河南農(nóng)業(yè)大學建設(shè)成與河南農(nóng)業(yè)大省相匹配的高水平農(nóng)業(yè)大學?！?h3>結(jié)語

歲月不居，天道酬勤。

2014年的春天，習近平總書記視察指導河南時的殷殷囑托，把中原更加出彩與中國夢聯(lián)系在一起，照亮了河南發(fā)展前行之路，點燃了億萬中原兒女的奮斗激情。

5年后的2019年，是中華人民共和國成立70周年，是推進河南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。扎實做好新一年的各項工作，責任重大，使命光榮。

事業(yè)總是在緊跟時代中守正出新，人生總是在擁抱時代中綻放光彩。站在新的起點，每一個河南人，每一個在這里生活和工作的人，都應(yīng)該珍視歷史際遇，把握發(fā)展的時與勢，融入新時代、奮斗新時代，努力爭做新時代出彩河南人。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟建設(shè)高質(zhì)量，譜寫新時代中原更加出彩的新篇章，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。