探究市政工程的招投標(biāo)規(guī)范化

梅靖

摘要：隨著國家對外開放的深入，不斷發(fā)展。然而，由于諸多原因，建筑工程在招標(biāo)過程中，缺乏規(guī)范化，影響了建筑業(yè)的進(jìn)步。為此，需要不斷完善我國已有的工程招標(biāo)方法，強(qiáng)化建筑工程招標(biāo)管理，加強(qiáng)法律建設(shè)，來形成一個規(guī)化的建筑工程招標(biāo)系統(tǒng)，進(jìn)而推動我國建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市政工程；招投標(biāo)；規(guī)范化

1 招投標(biāo)活動中的不規(guī)范現(xiàn)象

1.1招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)

規(guī)避招標(biāo)可以分為兩種表現(xiàn)形式，一種是應(yīng)該招標(biāo)的不進(jìn)行招標(biāo)，第二種是應(yīng)該公開招標(biāo)的采取邀請招標(biāo)的形式進(jìn)行招標(biāo)。前者表現(xiàn)為招標(biāo)方以工期緊、情況特殊以及重點(diǎn)工程等借口將應(yīng)當(dāng)實(shí)施招標(biāo)的工程申請免招，部分招標(biāo)人想盡各種方式掛保密工程招牌，且由招標(biāo)人通過將工程進(jìn)行肢解的方式規(guī)避招標(biāo)，即將目標(biāo)工程按照分階段實(shí)施以及化整為零的方式使其不達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以此達(dá)到避免招標(biāo)目的。后者表現(xiàn)為招標(biāo)人將明顯不具備邀請招標(biāo)條件的項(xiàng)目采取邀請招標(biāo)，以此來減小項(xiàng)目競爭性，或者更有甚者為招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)、投標(biāo)人之間的圍串標(biāo)創(chuàng)造便利條件，實(shí)現(xiàn)非法目的。

1.2 招標(biāo)文件設(shè)置歧視性條款

招標(biāo)投標(biāo)法及實(shí)施條例中明確規(guī)定不得在招標(biāo)文件中設(shè)置歧視性條款，不得通過設(shè)定和項(xiàng)目實(shí)際需要不符的資格條件、商務(wù)要求、技術(shù)門檻、特定的專利技術(shù)、特定的供應(yīng)商、特定的原產(chǎn)地、特定的商標(biāo)等條件限制投標(biāo)人參與投標(biāo)。在依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目中，還特別規(guī)定了不可以使用特定行業(yè)、特定地區(qū)的業(yè)績作為投標(biāo)人資格門檻或評審因素，也不允許規(guī)定投標(biāo)人的所有制形式和組織形式。在實(shí)務(wù)中，很多項(xiàng)目為排斥投標(biāo)人，往往采取在技術(shù)文件編制時選擇和項(xiàng)目完全無關(guān)、只和不同投標(biāo)人產(chǎn)品有關(guān)的參數(shù)作為技術(shù)要求中的關(guān)鍵參數(shù)，在商務(wù)文件編制時選擇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家法律對資質(zhì)要求的資質(zhì)等級作為門檻，以此達(dá)到篩選、摒除投標(biāo)人的目的。

1.3 不公正對待投標(biāo)人

不公正的對待投標(biāo)人可以分為在招標(biāo)過程中的不公正和在評標(biāo)過程中的不公正。在招標(biāo)過程中的不公正主要是指在招標(biāo)過程中招標(biāo)人向不同的投標(biāo)人提供了存在差異的信息，比如在現(xiàn)場踏勘時不是采取所有投標(biāo)人集體前往踏勘的組織形式，而是允許不同的投標(biāo)人單獨(dú)的進(jìn)行踏勘，以及招標(biāo)文件的澄清答疑環(huán)節(jié)，不能做到對所有投標(biāo)人發(fā)出一樣的正式書面答疑文件，僅僅口頭或書面回答提出問題的投標(biāo)人。評標(biāo)過程中的不公正主要是指在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會不能嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和澄清文件中約定的評審辦法進(jìn)行評標(biāo)，對投標(biāo)人不能按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客觀評價。

2 招投標(biāo)活動規(guī)范化措施探討

2.1 利用“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”建設(shè)，加強(qiáng)招投標(biāo)信息保密工作

現(xiàn)階段充分依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以信息化引領(lǐng)招投標(biāo)工作，一方面可以讓投標(biāo)人足不出戶就實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上投標(biāo)、評標(biāo)，實(shí)現(xiàn)無紙化開評標(biāo)，減少投標(biāo)人成本；另一方面可以形成招投標(biāo)保密信息隔離網(wǎng)。凡是投標(biāo)報名、招標(biāo)文件下載、投標(biāo)保證金繳納等環(huán)節(jié)，統(tǒng)一通過網(wǎng)上平臺操作，不留任何后門，確保投標(biāo)企業(yè)信息的保密；

在抽取評標(biāo)專家過程中，隨機(jī)從當(dāng)?shù)貙＜規(guī)斐槿?，專家的信息自動屏蔽，系統(tǒng)在后臺自動通知專家評標(biāo)時間及地點(diǎn)，確保了評標(biāo)專家的保密性，保證了評標(biāo)工作的公平公正。

2.2 規(guī)范招標(biāo)文件編制，規(guī)范評標(biāo)辦法

2.2.1 規(guī)范招標(biāo)文件編制

在招投標(biāo)活動當(dāng)中，招標(biāo)文件是其中最為重要的文件，在該文件編制當(dāng)中，要做好以下方面內(nèi)容的把握：

第一，積極建立有規(guī)模、有質(zhì)量、有體系的示范文本庫。目前國家行業(yè)主管部門編制的招標(biāo)文件示范文本，主要集中在建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件、國際機(jī)電設(shè)備采購的招標(biāo)文件等方面，在招標(biāo)人的項(xiàng)目實(shí)務(wù)中，實(shí)際發(fā)生的各種類型的項(xiàng)目，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于國家行業(yè)主管部門有發(fā)布示范文件的種類，所以招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在積極采用國家級示范文本的同時，也需要根據(jù)企業(yè)自身的采購需求、依據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，編制針對本企業(yè)的示范文本，對文件質(zhì)量實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)籌管理，為評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)；

第二，要充分聯(lián)系工程需求以及項(xiàng)目特點(diǎn)編制文件。在編制工作進(jìn)行前，要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，保證文件具有齊全內(nèi)容。在建設(shè)單位當(dāng)中，其具有涉及范圍廣的特點(diǎn)，對此，在文件編制當(dāng)中則需要保證以項(xiàng)目為依托，對于不符合需求以及特點(diǎn)的內(nèi)容，要避免將其納入到招標(biāo)文件當(dāng)中；

第三，選擇評標(biāo)方法應(yīng)具備合理性。如果以最低投標(biāo)價評標(biāo)，在文件當(dāng)中則需要做好價格調(diào)整方式的規(guī)定。如果以綜合評估法評標(biāo)，則需要積極遵循科學(xué)、公平原則，對評分標(biāo)準(zhǔn)以及評價指標(biāo)科學(xué)確定之后在招標(biāo)文件當(dāng)中載明。對于評分標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)，在制定當(dāng)中要保證切合實(shí)際且不存在傾向性。

2.2.2 規(guī)范評標(biāo)辦法

在招標(biāo)文件當(dāng)中，評標(biāo)辦法是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。在招標(biāo)文件編制時，要保證工程項(xiàng)目特點(diǎn)同評標(biāo)辦法間具有良好的關(guān)聯(lián)以及匹配性。在以往定額模式當(dāng)中，項(xiàng)目往往通過最接近標(biāo)底法實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人的選擇。而在目前，經(jīng)評審最低投標(biāo)價法以及綜合評估法成為了招投標(biāo)當(dāng)中最常用的兩種評標(biāo)方式，需要充分聯(lián)系工程實(shí)際做好評估以及確定。

2.3 保證評標(biāo)質(zhì)量，嚴(yán)格投標(biāo)資格審查制度

在評標(biāo)過程中，應(yīng)該提高評標(biāo)及其監(jiān)督工作的規(guī)范性，嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件中的商務(wù)、技術(shù)要求、資格要求和評標(biāo)辦法對投標(biāo)人的投標(biāo)以同一尺度、同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，對于存疑的投標(biāo)文件，要及時進(jìn)行核實(shí)和澄清，保障評委會可以依據(jù)真實(shí)有效的信息作出公正的評價。在實(shí)務(wù)中，中標(biāo)候選人公示異議中多于半數(shù)的異議是因?yàn)橥稑?biāo)人覺得評標(biāo)委員會的評標(biāo)是不公平的、不公正的，評標(biāo)委員會對招標(biāo)人研究不認(rèn)真，對招標(biāo)商務(wù)技術(shù)要求理解不透徹，導(dǎo)致應(yīng)該被拒絕的投標(biāo)繼續(xù)參與評審，或者評委會不能完全按照評標(biāo)辦法中規(guī)定的原則和方法進(jìn)行評標(biāo)，在評審過程中對招標(biāo)文件的門檻條款私自作出延伸解釋，導(dǎo)致投標(biāo)人因?yàn)檎袠?biāo)文件中沒有規(guī)定的條件被拒絕投標(biāo)，以上兩種情況都應(yīng)該是評標(biāo)過程中絕對不能出現(xiàn)的，評標(biāo)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性必須建立在評標(biāo)過程的規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)之上。

2.4 實(shí)施標(biāo)后跟蹤管理，建立和完善建筑市場誠信體系

2.4.1 標(biāo)后跟蹤管理

在招標(biāo)完成后，監(jiān)管部門需要加強(qiáng)后續(xù)管理，即實(shí)現(xiàn)中標(biāo)企業(yè)的行為管理。具體方式即通過資料校對、詢問了解以及現(xiàn)場檢查方式的應(yīng)用對合同簽訂規(guī)范性以及是否存在規(guī)避招投標(biāo)等行為進(jìn)行檢查。如果經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)存在問題，該工程的監(jiān)督管理部門則需要將工程建筑過程作為交易當(dāng)中的重點(diǎn)部分，在對原有監(jiān)管力度強(qiáng)化的基礎(chǔ)上將項(xiàng)目建設(shè)管理同統(tǒng)一監(jiān)管相結(jié)合。對于中標(biāo)后企業(yè)可能出現(xiàn)的隨意變更設(shè)計圖紙、敷衍竣工驗(yàn)收等情況有針對性的提出應(yīng)對措施，并不斷完善監(jiān)管制度。在工作當(dāng)中，要做到既能為業(yè)主提供監(jiān)理人員、項(xiàng)目經(jīng)理及工程項(xiàng)目部人員的管理依據(jù)和常規(guī)要求，又能積極配合質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等部門開展工作。

2.4.2 誠信體系建立完善

做好市場信用體系建設(shè)不僅是實(shí)現(xiàn)我國信用體系健全完善的重要部分，同時也是實(shí)現(xiàn)我國市場秩序整頓規(guī)范的重要舉措，其具體措施有：

第一，行政主管部門建立權(quán)威性的資質(zhì)查詢系統(tǒng)。由于我國資質(zhì)證件管理工作非常復(fù)雜，不同行業(yè)主管部門、不同地區(qū)管理部門均存在資格核驗(yàn)、資質(zhì)發(fā)證的權(quán)限，但由于行政主管部門目前信息化水平參差不齊，不是所有資質(zhì)證件都存在簡易、權(quán)威的官方查詢途徑，這就造成了投標(biāo)人資質(zhì)造假的隱蔽性和取證難，如果行政主管部門可以建立覆蓋全行業(yè)的資質(zhì)查詢途徑，必然對試圖造假的投標(biāo)人產(chǎn)生震懾，也有利于招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)對資質(zhì)造假行為進(jìn)行取證和處理。

第二，做好誠信法規(guī)體系建設(shè)并建立誠信信息平臺，明確誠信獎懲機(jī)制。在體系建設(shè)中，要根據(jù)我國誠信相關(guān)法規(guī)制定出同誠信市場體系配套的文件，以此使誠信體系在運(yùn)行以及建設(shè)方面具有規(guī)范化以及制度化的特征，包括有誠信信息的應(yīng)用、采集、發(fā)布等，而對于失信主體，需要制定適當(dāng)?shù)膽土P措施，追求其法律責(zé)任，提高失信成本。在對市場監(jiān)管信息系統(tǒng)不斷完善的基礎(chǔ)上建立起面向社會的誠信平臺。不同監(jiān)管部門需要做好行業(yè)主體違規(guī)行為整理，根據(jù)自身權(quán)限上網(wǎng)記錄形成基礎(chǔ)性的誠信信息，以此為誠信評價工作的開展提供保障。

3 結(jié)語

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需成為獨(dú)立的行政管理部門，來做好工程的全面監(jiān)督，其應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)法規(guī)的制定和檢查工作，來強(qiáng)化市場管理；同時，監(jiān)管部門要對一些不具備規(guī)定條件的企業(yè)進(jìn)行限制，對于采取掛靠、租賃證書等欺詐行為的企業(yè)予以清除，來逐步提高市場的整體質(zhì)量。因此，通過強(qiáng)化立法、規(guī)范建材市場，能夠促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化發(fā)展。

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（作者單位：安慶市皖宜項(xiàng)目咨詢管理有限公司）