關于深化地方金融管理體制改革的思考

楊峻

【摘要】隨著中國進入改革開放的新時期，我國市場經(jīng)濟得到了更深層次的發(fā)展，其中我國地方金融機構和準金融機構迎來了新的發(fā)展機遇，相關部門要深化地方金融管理體制，金融作為一個國家經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，對我國經(jīng)濟發(fā)展具有推動作用。

【關鍵詞】金融體制 管理 措施

一.對地方金融管理體系進行深化的作用

我國的地方金融體系隨著經(jīng)濟發(fā)展的速度而逐漸深化改革，地方金融管理體制需要根據(jù)我國金融發(fā)展狀態(tài)而不斷完善，面對著我國金融產(chǎn)業(yè)的不斷深化發(fā)展，也加大了我國地方金融管理機構的工作難度，因此，要使我國的經(jīng)濟向更高的層次的方向發(fā)展，我國相關金融部門要積極滿足地方金融機構的發(fā)展需求，對地方金融管理體制中的缺陷要及時補充，不斷更新地方金融管理體制，因為我國進行金融交易的方式都是直接或者間接地進行，因此，地方金融機構要對我國的金融交易給予一定的支持，同時也促進地方的經(jīng)濟發(fā)展，地方金融管理機構要利用內(nèi)外因素來促進管理體制的完善，實現(xiàn)對金融資源的合理配置。另外，在我國的金融行業(yè)常用的管理手段是“一行三會”的政策，這種管理方式可以使地方政府的行政干預力度減少，從不同程度上推動了地方金融產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，但是在現(xiàn)實情況中，運用這種管理體質(zhì)也帶來了一定的弊端，表現(xiàn)為在地方金融機構管理過程中有留有較大的空白區(qū)，導致了我國地方政府不能通過監(jiān)管來使經(jīng)濟和金融實現(xiàn)共同發(fā)展、共同管理，現(xiàn)存管理體制在實際應用中擁有較大的欠缺，導致了地方金融發(fā)展和國家金融發(fā)展出現(xiàn)了較大的差異性，并且與國家金融行業(yè)發(fā)展方向相背離，所以對地方金融管理體系進行改革，使地方金融產(chǎn)業(yè)能與國家的金融產(chǎn)業(yè)相互并進發(fā)展，使得地方金融可以為國家的金融發(fā)展提供一定的技術和經(jīng)濟支持，從而減少外界對我國金融產(chǎn)業(yè)的影響。

因為我國的地區(qū)發(fā)展不平衡，所以深化地方金融管理體制，一定程度上有利于我國貨幣的獨立性。我國境內(nèi)的一些地方?jīng)]有形成統(tǒng)一的金融管理體制，所以造成了地方金融沒有統(tǒng)一的管理制度來規(guī)范金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而阻礙了地方金融和國家金融之間的聯(lián)系，使地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前，所以對地方金融體制進行改革是很有必要的，符合我國現(xiàn)階段金融發(fā)展狀況，為我國金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了正確的方向。

二.我國地方金融管理體制現(xiàn)狀

1.地方金融管理職能不統(tǒng)一

地方金融管理機構的工作流程一般是由領導為中心展開活動，相關地方金融改革也是由領導下發(fā)的，對于地方的小額貸款和投資基金的管理，主要是由領導來批準。在日常對金融管理工作中，市政府根據(jù)國家部門所下發(fā)的文件規(guī)定，來對機構下的各個部門分配合適的任務和工作，各個部門再根據(jù)自身相關的金融管理職能，來落實領導的要求，地方金融機構主要是對城市中的一些商業(yè)銀行和信用社下發(fā)金融政策，對于地方的貸款也是通過這些銀行的配合來完成，市金融機構通過對這些銀行的調(diào)控，來對金融管理機構進行改革和發(fā)展。市國資委和財政部門實際上是履行了出資人的職能，管理范圍是信托公司或者城市商業(yè)銀行。市工業(yè)和信息部門主要負責審批的是小額貸款公司或者擔保公司的金融項目，所以，我國的地方金融管理職能太過于分散，沒有形成統(tǒng)一的審批機構，金融管理部門開始分區(qū)進行金融項目的審批，導致金融審批時的信息流通不順暢，各個部門的信息傳達不及時，這種傳統(tǒng)的金融管理體制下，許多部門開始對自身的職能模糊不清，導致了各個部門審批時所發(fā)揮的職能有限，市政府無法對金融相關部門進行統(tǒng)一的調(diào)配和管理，從而導致了地方金融水平不高。

2.地方金融監(jiān)管的法律依據(jù)不足

我國法律部門為了促進金融產(chǎn)業(yè)可以腱康持續(xù)的發(fā)展，出臺了許多法律文件來保障我國金融的發(fā)展，但這些法律文件沒有針對性的對金融管理體制進行保護，法律文件只是對大體的金融產(chǎn)業(yè)進行了規(guī)范，法律法規(guī)缺乏細致化的規(guī)定，我國各地方金融機構在履行我國法律時，一般是根據(jù)我國法律部門所下發(fā)的文件來執(zhí)行的，法律文件缺乏執(zhí)法的強制性和權威性，執(zhí)法能力和正規(guī)的法律法規(guī)存在著較大的差異，所以對金融管理機構進行嚴格的監(jiān)管力度，還存在較大的提升空間，我國法律部門所下發(fā)的文件，雖然具有相應的法律依據(jù)，但并沒有相關的法律對監(jiān)管體制進行維護，法律文件的作用形同虛設，從而導致了地方金融部門的監(jiān)管力度不足，尤其是在地方金融管理中出現(xiàn)的突發(fā)情況，由于法律法規(guī)不充分，管理過程中缺乏相關法律法規(guī)作為依據(jù)，加上政府部門對地方金融產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度不足，從而無法采取相關的措施來對金融管理中所出現(xiàn)的問題進行解決。

三.加強地方金融管理體制的途徑

1.建立和規(guī)范正確的金融監(jiān)管理念

國內(nèi)地方金融機構要使政府的管理順利進行，就需要樹立正確的地方金融管理理念，作為地方機構管理的重要依據(jù)，積極地實施正確的金融管理工作，要以正確的金融管理理念作為指導，使地方的金融產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，同時也會促進當?shù)亟?jīng)濟水平的提高，為此，政府要在地方金融管理機構中增強政府的管理力度，使地方金融產(chǎn)業(yè)和政府部門有機結合起來，從而做到對地方金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行有效的規(guī)劃，利用科學的金融管理理念，來使地方金融產(chǎn)業(yè)科學合理的發(fā)展，為地方金融行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政府和社會的條件。

2.明確地方金融機構的職能

金融管理的工作內(nèi)容龐大而且復雜，所以要使當?shù)亟鹑诋a(chǎn)業(yè)正確性發(fā)展，就必須使各個部門明確自身的職能，金融機構要對地方金融機構進行職能上的約束，規(guī)范各個部門所發(fā)揮的職能，避免各個部門做出逾越職能的金融管理手段，規(guī)范各部門之間的職能界限，使得地方金融產(chǎn)業(yè)可以公平平等的發(fā)展，各個部門在行使職能時更具專業(yè)化，使得中央金融產(chǎn)業(yè)能和地方金融產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，增強中央和地方金融產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，另外，我國中央金融產(chǎn)業(yè)在對地方金融產(chǎn)業(yè)進行調(diào)控時，也要遵守一定的原則，保證地方金融產(chǎn)業(yè)能和中央金融產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，中央在對地方金融產(chǎn)業(yè)下發(fā)相關的政策來對地方金融產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)管時，地方金融產(chǎn)業(yè)要積極響應中央所下發(fā)的號召，需要對地方金融產(chǎn)業(yè)的各個部門進行工作上的協(xié)調(diào)，使得地方金融產(chǎn)業(yè)可以在各個環(huán)節(jié)中完全落實中央所下發(fā)的金融發(fā)展思路，地方金融機構要在政策實施一段時間后，積極地向中央反饋實施結果，由此一來，地方金融機構可以使各個部門之間權責分明的基礎上，積極落實中央所下發(fā)的政策，使得地方金融發(fā)展有要被的發(fā)展規(guī)劃，使中央金融部門對地方金融管理機構的深化層次加大，地方機構能夠協(xié)同中央監(jiān)管來對地方管理體制中的不足進行彌補，從而實現(xiàn)對各個部門的職能進行約束的情況，防止地方金融部門之間權力過大或者過小的情況出現(xiàn)，維護了地方金融機構的穩(wěn)定性。

3.加強對各級地方監(jiān)管部門金融管理的力度。

地方政府部門作為地方金融管理的引導管理者，要對地方金融部門加大管理力度，由于我國地方政府的金融管理職能太過分散，一個職能不僅涵蓋了多個部門，并且各個部門之間協(xié)調(diào)性較差，導致了對于相關的政策不能完全的落實到地方中，工作上的失誤發(fā)生頻率較高，無法滿足當代地方金融的持續(xù)性發(fā)展，因為多個地方金融管理過程中產(chǎn)生了這種現(xiàn)象，從而上升到國家層面來說，導致了我國公共資源的浪費，使得公共資源的管理效率降低，我國的金融管理部門與地方政府部門無法共同發(fā)展，所以面對這種情況，政府部門可以專門設定一個新的部門，來將地方金融管理產(chǎn)業(yè)的職能集中在一起，還可以建立地方金融的辦公室，設置專門的人員對地方金融管理機構進行監(jiān)管，一定程度上可以提高對地方金融管理部門出現(xiàn)突發(fā)狀況的預防措施的準確性，使地方政府各個部門統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展，管理部門的人員要有較強專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，對地方金融管理機構進行有效的監(jiān)管，從而促進該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。

四.結束語

當?shù)氐慕鹑诋a(chǎn)業(yè)對該地區(qū)的經(jīng)濟具有推動作用，是當?shù)亟?jīng)濟建設的重要支撐。所以隨著我國金融產(chǎn)業(yè)改革的不斷加強，要對我國的金融體系進行適當?shù)恼{(diào)整，加強對地方金融機構的管理力度，完善地方金融的管理體系，使地方的金融發(fā)展水平能適應我國的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，地方金融機構的各個管理部門要明確自身的職能，并且利用自身較強的工作能力和專業(yè)素養(yǎng)來使職能的高效性發(fā)揮到極致，明確地方管理目標和管理標準，對地方金融機構進行強有力的約束，從而促進我國金融產(chǎn)業(yè)的高效、持續(xù)發(fā)展，使我國的經(jīng)濟水平在世界中越來越具有影響力。