財(cái)政分權(quán)、中央政府對地方政府治理環(huán)境污染的激勵機(jī)制

張晶鑫

摘要：基于委托代理模型，分析環(huán)境治理下中央與地方政府基于不完全信息的動態(tài)博弈，提出通過中央激勵機(jī)制的轉(zhuǎn)變，使地方政府在治理上的努力水平發(fā)生變化，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理帕累托最優(yōu)的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：委托—代理;環(huán)境污染

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.01.055

1引言

近年來，伴隨經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，環(huán)境污染問題也變得日益嚴(yán)峻。研究表明，中國式財(cái)政分權(quán)的激勵下，地方多把精力和優(yōu)勢資源投入到基礎(chǔ)設(shè)施等明顯利于經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)域，加上對環(huán)境治理的投入類似于控制地方企業(yè)污染要素使用的手段會在一定程度上減少地方政府的稅收，就造成了地方政府虛假實(shí)施或被動處理環(huán)境污染的現(xiàn)狀。因此，地方缺乏治理環(huán)境的動機(jī)，需要用一套激勵機(jī)制聯(lián)系中央政府和地方政府，但均未明確構(gòu)建兩方的利益均衡機(jī)制。基于此，本文對地方環(huán)境治理中中央與地方的利益關(guān)系、博弈策略進(jìn)行分析，研究中央激勵機(jī)制的改變對地方政府治理污染努力水平的影響，從而構(gòu)建富有效率的委托代理機(jī)制。

2治理地方環(huán)境污染中的委托—代理關(guān)系分析

委托代理理論最初僅研究企業(yè)內(nèi)部的信息不對稱和激勵問題，但在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中央和地方政府作為相對獨(dú)立的理性經(jīng)濟(jì)人，成為擁有不同權(quán)力和利益的對等的博弈主體。因此，在地方環(huán)境治理的問題上，中央和地方政府構(gòu)成了委托—代理關(guān)系。從信息的獲知看，中央相較于擁有地域優(yōu)勢的地方政府而言，獲取信息的成本巨大，處于信息劣勢;從契約關(guān)系看，中央通過轉(zhuǎn)移支付撥給地方政府資金使其完成治理的任務(wù)，構(gòu)成契約關(guān)系;從利益關(guān)系看，中央望通過激勵機(jī)制的設(shè)立，獲得最大的效用，在下面構(gòu)建的模型中視作社會福利。而地方將根據(jù)激勵機(jī)制選擇努力程度，獲得自身利益的最大化。盡管委托人與代理人之間的目標(biāo)函數(shù)并非一致，但鑒于他們都是利益最大化的追求者，我們將在下面構(gòu)建的模型中，即在中央與地方政府的博弈中，尋求合理的激勵機(jī)制，使得在地方政府付出最大的努力程度的情況下，中央政府可獲得最大效益即實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化。

4結(jié)論與建議

基于對以上模型的分析，本文給出建議：

（1）中央可通過提供大型治污設(shè)備等減少地方政府成本系數(shù)的方式，實(shí)現(xiàn)努力程度系數(shù)的最大化和自身效用的最大化。（2）完善雙方的監(jiān)督體系。完善地方治理的行政和司法監(jiān)督，規(guī)范地方政府的行為，強(qiáng)調(diào)政策或激勵機(jī)制制定的協(xié)商和溝通。（3）財(cái)政分權(quán)和晉升機(jī)制的存在是造成地方忽視環(huán)境治理的主因，因此削弱分權(quán)程度、合理改革官員晉升機(jī)制也是解決中央政府和地方政府信息不對稱的途徑。

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