新時代基層防震減災(zāi)宣傳教育優(yōu)化探討

羅光花

摘要：抵御地震災(zāi)害的綜合防范能力建設(shè)是新時代基層社會大局穩(wěn)定的重要保障，基層是防震減災(zāi)宣傳教育的短板[1]，優(yōu)化防震減災(zāi)宣傳教育體系，適當調(diào)整宣傳內(nèi)容、對象、方式，利用網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，把家庭宣傳教育作用最大化，構(gòu)建全民共防新格局，推進新時代基層防震減災(zāi)能力現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新時代；基層；防震減災(zāi)宣傳教育；優(yōu)化

引言

中國地處太平洋地震帶和地中海-喜馬拉雅地震帶（或稱歐亞地震帶）之間，幅員遼闊，是一個農(nóng)村地區(qū)居多的地震頻發(fā)國家。往年《中國大陸地震災(zāi)害損失評估報告匯編》災(zāi)情數(shù)據(jù)表明，破壞性地震發(fā)生時基層成為重災(zāi)區(qū)，農(nóng)村老舊的民居遭受毀滅性的破壞，群眾因缺乏科學(xué)避震技能以及對地震謠言的識別能力，恐慌性避震徒增損傷。

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”時代在進步，科技在發(fā)展，事物在變化，思想也在不斷更新，但不變的是地震的不可控制性，以及全國地震部門為滿足人民對包括地震安全需求在內(nèi)的美好生活向往的不懈努力[2]。我國目前已進入全面建成小康社會的決勝期，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的有力抓手，農(nóng)宅抗震設(shè)防是地震安全的第一道防線，面對地震災(zāi)害，小震不跑、大震不慌，保證生命安全、減少財產(chǎn)損失是新時代基層防震減災(zāi)的根本宗旨。

1.基層防震減災(zāi)宣傳教育的現(xiàn)狀

1.1專業(yè)宣傳隊伍力量薄弱

目前防震減災(zāi)宣傳教育工作主要依賴于基層防震減災(zāi)工作人員，由于基層防震減災(zāi)部門機制體制歷史原因，部門人少事雜，一人多崗現(xiàn)象嚴重，專業(yè)不精，經(jīng)費不足，全縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)宣傳教育難以全覆蓋，實體宣傳所能輻射區(qū)域范圍較小，宣教對象人數(shù)有限、比例偏低，宣傳經(jīng)費不充足，諸多因素共同制約防震減災(zāi)宣傳教育的推進。盡管全國各地防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、防震減災(zāi)科普示范村（社區(qū)）、地震安全示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建工作每年都在開展，但是材料重于實效，沒有達到示范帶動、以點帶面、全面開花的預(yù)期宣傳效果。

1.2宣傳“形式化”瓶頸難突破

當前的防震減災(zāi)宣傳教育形式主要歸納為五種，一是“擺攤式”宣傳，重要宣傳時段下，通過拉橫幅掛布標、電子屏播放宣傳標語和視頻、設(shè)立咨詢臺、展示展板、向群眾發(fā)放宣傳資料和物品進行定點宣傳；二是“講座式”宣傳，主要針對人員集中的行業(yè)系統(tǒng)進行講授，例如學(xué)校、機關(guān)、部隊、社區(qū)、醫(yī)院等，宣教對象和范圍有限；三是“參觀式”宣傳，很多地方因歷史大地震機遇，留下大地震遺址遺跡，經(jīng)濟條件允許的地方還建設(shè)了防震減災(zāi)宣傳教育基地，雖然面向全社會開放參觀，但受地理位置、交通、參觀時段等因素影響，此類地震遺址遺跡和宣傳教育基地帶有強烈的近距離地域性，觀眾并不多；四是“演練式”宣傳，地震應(yīng)急演練是防震減災(zāi)宣傳教育的一種重要方式，但各行各業(yè)開展應(yīng)急演練次數(shù)屈指可數(shù)，基層中小學(xué)校利用課間操時間開展應(yīng)急演練，演練全覆蓋、常態(tài)化，但是離“教育一個孩子、帶動一個家庭、影響整個社會”的目標仍然有很大差距。地方政府組織的地震應(yīng)急演練情景設(shè)置具有不可避免的“虛擬性”，演練具有“時間預(yù)定、地點固定、救援待命、力量集中”特點，抗震救災(zāi)指揮部成員單位事先籌備，按模擬情景及各行業(yè)系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案有序開展救援工作；五是“平臺式”宣傳，網(wǎng)絡(luò)信息時代，有經(jīng)濟能力的地方利用微信公眾號發(fā)布平臺、信息發(fā)布網(wǎng)站等載體開展防震減災(zāi)宣傳教育工作，但大部分基層地區(qū)缺乏宣傳載體的建設(shè)及運維經(jīng)費保障，無法搭建平臺，加之宣傳力度不夠，平臺使用率、普及率不高，使用者主要是地震系統(tǒng)業(yè)內(nèi)人士。

1.3宣傳頻次低，重時段輕日常

為推進防震減災(zāi)宣傳進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進部隊、進家庭“七進”活動，提升公眾應(yīng)急避險和自救互救技能，利用“科技三下鄉(xiāng)”、“3·05”學(xué)雷鋒日、“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、科技活動周、全國科普日、“7·28”唐山大地震以及各地大地震周年紀念日等重要宣傳時段開展防震減災(zāi)宣傳教育，日常宣傳工作欠缺。

1.4宣傳成效不顯著

地震是檢驗防震減災(zāi)宣傳成效的極端手段，破壞性地震發(fā)生時謠言四起，群眾恐慌，避震措施不當，都是日常宣傳力度不足導(dǎo)致的結(jié)果。以2018年云南省通海縣“8·13”、“8·14”5.0級雙震為例，地震發(fā)生后，群眾恐慌性避震，城區(qū)交通主干道停滿私家車，應(yīng)急避難場所以及空曠場地人滿為患。通?？h特殊的地震地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境造導(dǎo)致地震頻發(fā)，加之1970年通海7.8級大地震給群眾內(nèi)心埋下的陰影揮之不去，一旦有破壞性地震發(fā)生，難免有造謠者借機“造謠”，每一則謠言都有聽眾，每一個聽眾都有可能成為“傳謠者”[3]，地震謠言蔓延，吞噬震區(qū)，導(dǎo)致超市、商鋪、工廠停產(chǎn)停業(yè)，物價飛漲，居民外逃，一時間，城區(qū)變?yōu)椤翱粘恰盵4]。

2.引導(dǎo)群眾正視防震減災(zāi)工作

2.1理性看待地震預(yù)報水平

地震預(yù)報作為地球科學(xué)領(lǐng)域的前沿，一直是世界公認的科學(xué)難題，在國內(nèi)外都處于摸索階段，雖然在前兆觀測儀器的研發(fā)、監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)完善、預(yù)報經(jīng)驗的積累總結(jié)等方面取得了一定的進步，但受地球的不可入性和地震韻律復(fù)雜性等客觀因素的制約，以及人類對地震成因及地震發(fā)生的規(guī)律還處于“管中窺豹”階段等主觀因素，當前仍然無法準確預(yù)報地震。根據(jù)多年來的經(jīng)驗總結(jié)及地震大數(shù)據(jù)分析，目前通過各類儀器設(shè)備所獲取的數(shù)據(jù)及可能與地震有關(guān)的各種宏微觀現(xiàn)象，都呈現(xiàn)出極大的不確定性，所作出的預(yù)報主要是憑借大數(shù)據(jù)特征、規(guī)律進行經(jīng)驗性的短期、中期、長期預(yù)測判斷。

2.2重視抗震設(shè)防“硬”保障

破壞性地震發(fā)生時，絕大部分人選擇逃往空曠的場地避震，把此時的房屋視為最危險的地方，因為不知道房屋的抗震能力。我國幅員遼闊，農(nóng)村民居之間有顯著的地域差別，但其房屋結(jié)構(gòu)主要分為土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)和窯洞四大類，因建筑場地選址不當、建筑材料質(zhì)量不合格、房屋結(jié)構(gòu)布局不合理、墻體和屋蓋系統(tǒng)整體穩(wěn)定性差、施工水平低等原因，導(dǎo)致房屋抗震性能差[5]，地震時容易形成“震級不高震源淺、傷亡不大損失大、坍塌不多隱患多”的困局。防震減災(zāi)重在“防”，人的一生，絕大部分時間都是在室內(nèi)度過的，房屋抗震性能直接關(guān)系到人的生命財產(chǎn)安全，面對無法準確預(yù)測的突發(fā)地震活動，提高房屋抗震能力無疑是最有力的安全保障。

2.3正視宣傳教育“軟”措施

由于我國地震地質(zhì)構(gòu)造的特殊原因，地震活動在時空分布上表現(xiàn)出很強的不規(guī)律性和不均勻性，對于地震不活躍、地震平靜期較長以及從未發(fā)生過破壞性地震的地區(qū)，群眾的防震減災(zāi)意識淡薄，思想麻痹，抱有嚴重的僥幸心理，在農(nóng)村地區(qū)尤為明顯。破壞性地震發(fā)生時，在房屋沒有倒塌的情況下，造成人員傷亡的主要原因是被室內(nèi)懸掛物件所傷，群眾沒有采取科學(xué)有效的防護措施，恐慌性避震過程中受到輕微損傷。

3.優(yōu)化防震減災(zāi)宣傳教育體系

3.1調(diào)整宣傳內(nèi)容

防震減災(zāi)宣傳教育是項系統(tǒng)又復(fù)雜的工作，基層防震減災(zāi)部門因機制體制、職能職權(quán)等客觀原因，形成“心處事中，身處事外”的有心無力局面，在不具備對建筑抗震設(shè)防設(shè)計實行事前、事中、事后監(jiān)督管理能力下，對外宣傳的更多是日常防范、地震時如何科學(xué)避震以及自救互救技能，造成建筑抗震設(shè)防建設(shè)方面的宣傳漏洞，防震減災(zāi)宣傳教育帶有嚴重的傾斜性和局限性。

隨著新時代經(jīng)濟社會穩(wěn)中求進發(fā)展，基層以住房保障助推農(nóng)村精準扶貧，農(nóng)危房改造和棚戶區(qū)改造持續(xù)推進，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”穩(wěn)步實施，新一輪的建設(shè)正式啟動，此時應(yīng)該把防震減災(zāi)宣傳教育內(nèi)容作傾向性調(diào)整，注重建筑的抗震設(shè)防能力建設(shè)，大力推廣減隔震新技術(shù)新材料的應(yīng)用，筑牢房屋抗震的首要防線。

3.2調(diào)整宣傳對象

宣傳對象要結(jié)合宣傳內(nèi)容進行適當調(diào)整，以往的防震減災(zāi)宣傳“七進”活動主要是針對宣傳對象的集中性、知識層次性、行業(yè)特性以及宣傳場地局域性來分類開展的，因經(jīng)費和人員受限，每年的宣教只能選其中某幾類的一個“點”進行，“七進”未能實現(xiàn)常態(tài)化，離全面覆蓋也有很大距離。然而，家是最小國，國是最大家，新時代的基層防震減災(zāi)局宣傳教育“軟”措施應(yīng)試圖從家庭這個“點”來帶動全社會這個“面”。

基層農(nóng)村民居的抗震設(shè)防是防震減災(zāi)宣傳的重點內(nèi)容，因農(nóng)居多為農(nóng)村工匠自行組織施工隊建設(shè)，結(jié)構(gòu)受力方面的知識薄弱，抗震設(shè)防標準不熟悉，并未接受專業(yè)培訓(xùn)，施工水平參差不齊，因此，房屋抗震設(shè)防的宣傳對象要側(cè)向施工隊，在思想層面上向施工隊灌輸房屋抗震設(shè)防的重要性和必要性，從“制造者”這個源頭上提升防震減災(zāi)意識，造福“使用者”。基層相關(guān)部門也要加強農(nóng)村民居抗震設(shè)防的規(guī)范和監(jiān)管，切實提高農(nóng)居抗震設(shè)計和建設(shè)水平。

不管是“制造者”還是“使用者”，都應(yīng)該主動接受“軟硬兼施”的防震減災(zāi)宣傳教育，擔(dān)當起家庭安全的捍衛(wèi)者。

3.3優(yōu)化宣傳方式

“擺攤式”、“講座式”、“參觀式”、“演練式”、“平臺式”宣傳是當前比較常規(guī)的方式，利弊兼存，或可改良。常規(guī)宣傳方式通常是防震減災(zāi)科普者主動講解相關(guān)知識，群眾更多是被動式的聽講，很少有人就疑惑問題進行咨詢，沒有營造出濃厚的互動氛圍，宣傳知識并沒有刻骨銘心，科普者費盡心思卻很難讓聽眾入腦入心，基層宣傳主要依靠實用宣傳物品來吸引群眾。

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，我國行政村通光纖比例已從電信普遍服務(wù)試點前的不到70%提升至目前的96%，行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率目前也已達到95%，中國網(wǎng)民達7.72億，微信使用率達87.3%，幾乎每個家庭都創(chuàng)建家庭微信群，用于親情交流、分享各類新聞、傳播正能量等。

家庭是社會的基本單員，是宣傳的重要陣地，占有舉足輕重的位置，防震減災(zāi)宣傳教育可以試圖在原有的常規(guī)宣傳方式上以家庭為單位優(yōu)化宣傳方式，家庭防震減災(zāi)教育也可借助家庭微信群、學(xué)校教育微信群等，以“家庭作業(yè)”、“親子活動”、“家庭生活常識”的方式開展宣教，為防震減災(zāi)宣傳注入新活力。

4.創(chuàng)新宣傳者服務(wù)管理模式

建立防震減災(zāi)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四體聯(lián)動的網(wǎng)格化管理機制，搭建防震減災(zāi)宣傳教育工作統(tǒng)一服務(wù)管理平臺，整合社會資源力量，形成政府、部門、組織、社會合力推動防震減災(zāi)的新格局，完善管理網(wǎng)絡(luò)組織，定人、定崗、定量、定責(zé)，實現(xiàn)防震減災(zāi)宣傳教育工作全方位、全覆蓋、無縫隙、信息化、精細化管理，形成縱向到底、橫向到邊、點面結(jié)合、齊抓共防的“區(qū)域式聯(lián)動、網(wǎng)格化管理”工作機制，圍繞“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的工作方針，全面提升基層震害風(fēng)險防范能力。

把各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為一個獨立的網(wǎng)格，由分管防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任網(wǎng)格長，防震減災(zāi)部門宣傳人員擔(dān)任副網(wǎng)格長；網(wǎng)格內(nèi)以村（社區(qū)）為單位劃分為片區(qū)，由主要負責(zé)人擔(dān)任片長，片區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）小組組長擔(dān)任副片長；每個家庭推選一名最具影響力、號召力的人物作為家庭宣傳聯(lián)絡(luò)員。按照片區(qū)建立由網(wǎng)格長、副網(wǎng)格長、片長、副片長、家庭聯(lián)絡(luò)員構(gòu)成的防震減災(zāi)宣傳微信工作群，借助新型宣傳渠道傳播正確的防震減災(zāi)知識，節(jié)約宣傳成本，加強宣傳頻次。網(wǎng)格長負責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)，副網(wǎng)格長負責(zé)從源頭上傳播防震減災(zāi)知識、發(fā)布本地重要地震信息、提供宣傳指導(dǎo)、解答疑惑、布置任務(wù)、實效監(jiān)督等，片長負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)片區(qū)防震減災(zāi)宣傳教育工作，副片長負責(zé)落實、督促防震減災(zāi)宣傳教育工作，家庭聯(lián)絡(luò)員負責(zé)向家人傳遞防震減災(zāi)知識、組織開展家庭應(yīng)急準備和演練，并將宣傳動態(tài)以視頻、圖片形式反饋在微信群中，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度防震減災(zāi)工作考核的重要依據(jù)。

5.宣傳實效監(jiān)督反饋

防震減災(zāi)宣傳的目的是為了讓廣大群眾增強地震危機意識、牢固樹立防范勝于救災(zāi)的意識以及切切實實做好防震減災(zāi)，做到“有震無震按有震防，大震小震按大震防”，絕不能震而不備、備而不足，形成“全民共防”的新格局。為掌握群眾對防震減災(zāi)的知曉情況、掌握程度以及需求變化，基層防震減災(zāi)部門應(yīng)該采取可操作性強的方式對宣傳實效進行調(diào)查、監(jiān)督、反饋，結(jié)合存在的問題，有方向性的調(diào)整宣傳內(nèi)容。一是開展問卷調(diào)查，利用微信設(shè)計問卷調(diào)查并發(fā)布統(tǒng)計，規(guī)避紙質(zhì)問卷調(diào)查的局限性。二是電話隨機抽查，通過電話調(diào)查的方式隨機抽取一定比例的群眾進行即問即答。三是應(yīng)急演練考驗，基層防震減災(zāi)部門選取一定數(shù)量的村（社區(qū)）小組開展地震應(yīng)急演練，檢查群眾科學(xué)避震的熟練程度，對存在的問題進行指導(dǎo)。

6.結(jié)語

地震是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，防震減災(zāi)宣傳教育與人民群眾的生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)，對維護全社會大局穩(wěn)定至關(guān)重要，任重道遠，需要全社會共同參與，凝心聚力，改革創(chuàng)新，補齊基層防震減災(zāi)宣傳教育的短板?；鶎臃勒饻p災(zāi)宣傳教育要以習(xí)近平總書記關(guān)于新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的重要論述作為行動指南，以“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”為遵循，優(yōu)化宣傳體系，為新時代基層抵御地震災(zāi)害能力的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。

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（作者單位：玉溪市江川區(qū)防震減災(zāi)局）