李曜坤

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)成效顯著，智庫(kù)數(shù)量已達(dá)到世界前三，為新時(shí)期黨和政府戰(zhàn)略決策作出了重要貢獻(xiàn)。但客觀(guān)而言，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展水平相比世界智庫(kù)強(qiáng)國(guó)仍有較大差距，智庫(kù)創(chuàng)新與咨政輔政能力不夠強(qiáng)，政策與制度環(huán)境不完善，組織化程度不高，尚未形成高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的現(xiàn)代智庫(kù)發(fā)展格局。亟須在首階段建設(shè)布局任務(wù)順利完成的基礎(chǔ)上，加大改革創(chuàng)新力度，加快推動(dòng)我國(guó)智庫(kù)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

把握智庫(kù)高

質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景

推動(dòng)智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代決策咨詢(xún)制度，與新形勢(shì)下我國(guó)發(fā)展面臨的新矛盾、新任務(wù)與新要求密切相關(guān)。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，伴隨發(fā)展理念的深刻變革，中央治國(guó)理政的思路與方式正在發(fā)生深刻變化，保障發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的需求愈發(fā)迫切，對(duì)黨和政府的戰(zhàn)略與全局決策能力提出更高要求。從國(guó)際形勢(shì)看，世界正面臨百年未有之大變局，國(guó)際秩序深度重構(gòu)，全球治理體系加快變革，同時(shí)逆全球化暗流涌動(dòng)。隨著我國(guó)更大范圍、更深層次參與全球治理與世界發(fā)展進(jìn)程，所面臨的國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化與世界多極化日益迫切需要中國(guó)在更多領(lǐng)域發(fā)揮好負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，為全球發(fā)展貢獻(xiàn)更多“中國(guó)智慧”與“中國(guó)倡議”;另一方面，伴隨國(guó)際秩序新一輪規(guī)則博弈不斷加劇，外部環(huán)境出現(xiàn)復(fù)雜變化，一些主要大國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度由戰(zhàn)略合作轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略遏制。在此背景下，如何制定和實(shí)施更加穩(wěn)健的大國(guó)崛起與對(duì)外交往戰(zhàn)略，更為積極地參與新時(shí)期全球治理構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則制定，維護(hù)我國(guó)戰(zhàn)略利益和國(guó)家安全;如何推動(dòng)建設(shè)更高質(zhì)量的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，持續(xù)拓展我國(guó)國(guó)際發(fā)展空間，提升外部發(fā)展環(huán)境，建立起更加廣泛的戰(zhàn)略發(fā)展共同體、國(guó)家利益共同體和人類(lèi)命運(yùn)共同體，都需要建立更加包容開(kāi)放和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的全球視野與戰(zhàn)略謀劃，提供高質(zhì)量發(fā)展的“中國(guó)方案”。

明確智庫(kù)高

質(zhì)量發(fā)展的總體要求

（一）

把準(zhǔn)智庫(kù)建設(shè)政治方向

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以高水平服務(wù)黨和政府科學(xué)、民主、依法決策為宗旨，以建立高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的現(xiàn)代智庫(kù)發(fā)展格局為目標(biāo)，以完善和健全智庫(kù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，使智庫(kù)建設(shè)緊密對(duì)接黨和國(guó)家工作大局。始終把堅(jiān)持正確的政治方向與價(jià)值導(dǎo)向放在智庫(kù)發(fā)展核心位置，始終堅(jiān)持黨對(duì)智庫(kù)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定走中國(guó)特色獨(dú)立自主的智庫(kù)發(fā)展道路，探索建立自身發(fā)展模式與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不盲從不照搬西方智庫(kù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（二）

確立智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向

一是高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，做到高層次、寬視野、高站位，緊密聯(lián)系國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)分析研判，高度聚集黨和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展全局咨政建言，產(chǎn)出著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、行之有效的高質(zhì)量咨政研究成果。二是專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。強(qiáng)化智庫(kù)“調(diào)研咨政”核心功能定位，重視智庫(kù)“專(zhuān)精尖深”發(fā)展導(dǎo)向，使智庫(kù)更好服務(wù)各領(lǐng)域精準(zhǔn)施策。三是精細(xì)化發(fā)展。加強(qiáng)智庫(kù)統(tǒng)籌部署與差異化政策供給，推進(jìn)黨政、軍隊(duì)、科技、高校、企業(yè)、社會(huì)、媒體等主要類(lèi)型智庫(kù)協(xié)同發(fā)展。

（三）

明確智庫(kù)職能建設(shè)重心

在遵循智庫(kù)發(fā)展規(guī)律和決策咨詢(xún)規(guī)律基礎(chǔ)上，著重刻畫(huà)“特色”——加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的官方智庫(kù)與民辦智庫(kù)協(xié)同發(fā)展;突出強(qiáng)化“新型”——構(gòu)建“研究、咨詢(xún)、評(píng)估、解讀、外交”“五位一體”職能架構(gòu)。持續(xù)提升智庫(kù)戰(zhàn)略性、應(yīng)用性、對(duì)策性研究水平，聚焦綜合性、專(zhuān)業(yè)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題調(diào)研咨政，更好服務(wù)于新時(shí)期中央決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

（四）

強(qiáng)化智庫(kù)調(diào)研咨政質(zhì)量

聚焦增強(qiáng)各類(lèi)型智庫(kù)的調(diào)查研究深度和政策創(chuàng)新能力，持續(xù)提升智庫(kù)成果的思想分量和政策價(jià)值含量，改變現(xiàn)階段智庫(kù)研究存在的“淺輕散”等問(wèn)題，圍繞主攻方向深耕厚植、精鉆細(xì)研，打造優(yōu)質(zhì)智庫(kù)成果與高端智庫(kù)品牌。積極借鑒世界先進(jìn)研究方法、工具與手段，加強(qiáng)多學(xué)科知識(shí)融合運(yùn)用，強(qiáng)化數(shù)字化信息化技術(shù)應(yīng)用，提高咨政研究質(zhì)量與技術(shù)支撐。，

（五）夯實(shí)智庫(kù)理論體系根基

增強(qiáng)智庫(kù)服務(wù)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展新階段的使命感與責(zé)任感，扎實(shí)深入開(kāi)展理論創(chuàng)新工作，強(qiáng)化理論自信與制度自信，秉持學(xué)術(shù)使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全方位、深層次研究總結(jié)中國(guó)發(fā)展實(shí)踐，提煉中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快構(gòu)筑中國(guó)理論體系與闡釋框架，強(qiáng)化智庫(kù)理論塑造與話(huà)語(yǔ)體系構(gòu)建能力。

突出智庫(kù)高

質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立現(xiàn)代智庫(kù)治理體制

智庫(kù)管理部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理與分類(lèi)施策相結(jié)合，緊扣智庫(kù)發(fā)展規(guī)律與職能特性完善不同類(lèi)型智庫(kù)差異化政策供給。智庫(kù)機(jī)構(gòu)要在管理體制與運(yùn)行機(jī)制方面持續(xù)加大改革力度，企業(yè)與社會(huì)智庫(kù)可以在人事、崗位、項(xiàng)目、資金等方面加強(qiáng)探索、先行先試，率先建立起高效規(guī)范的現(xiàn)代智庫(kù)管理制度。

（二）

完善高層次專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制

重點(diǎn)塑造高層次專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人才，塑造其強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神和社會(huì)責(zé)任感，使其發(fā)揮智庫(kù)建設(shè)靈魂與核心作用，肩負(fù)起智庫(kù)領(lǐng)頭人重任，在人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才管理創(chuàng)新、領(lǐng)域性人才發(fā)掘與培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)化人才團(tuán)隊(duì)塑造等方面發(fā)揮主體職責(zé)。著力培養(yǎng)高水平智庫(kù)研究梯隊(duì)，堅(jiān)持高層次、專(zhuān)業(yè)化、創(chuàng)新型人才發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)施以專(zhuān)為主、專(zhuān)兼結(jié)合的智庫(kù)人才管理體制，廣泛吸納不同專(zhuān)業(yè)背景和年齡梯次的研究人才充實(shí)智庫(kù)隊(duì)伍。健全決策部門(mén)與智庫(kù)間的人才交流機(jī)制，在專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新興領(lǐng)域探索制度性、常態(tài)性人才交流政策。

（三）

加強(qiáng)精準(zhǔn)化咨政研究供需對(duì)接

大力提升咨政對(duì)接效率，突出智庫(kù)精準(zhǔn)化政策服務(wù)能力，完善政府購(gòu)買(mǎi)智庫(kù)專(zhuān)業(yè)化政策研究、決策咨詢(xún)、政策評(píng)估服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化流程與體制機(jī)制保障，強(qiáng)化智庫(kù)與相應(yīng)領(lǐng)域決策部門(mén)的長(zhǎng)期定向調(diào)研咨政積累。加強(qiáng)智庫(kù)服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，提高咨政供需信息統(tǒng)籌管理水平，讓決策部門(mén)準(zhǔn)確掌握不同智庫(kù)的領(lǐng)域定位、職能特性與研究專(zhuān)長(zhǎng)，推動(dòng)建立符合我國(guó)咨政供需雙方特點(diǎn)的高質(zhì)量政策研究市場(chǎng)。進(jìn)一步完善智庫(kù)成果報(bào)送渠道，規(guī)范成果傳播平臺(tái)，加強(qiáng)智庫(kù)成果質(zhì)量管理體系建設(shè)，綜合提升內(nèi)參性成果與社會(huì)性成果服務(wù)決策效率。

（四）

提升智庫(kù)全球化研究交流水平

提高智庫(kù)國(guó)際化咨政研究能力，鼓勵(lì)智庫(kù)開(kāi)展全球視角下的跨國(guó)戰(zhàn)略研究、地緣政治研究、國(guó)別研究等世界性議題。提升智庫(kù)國(guó)際化合作水平，借助新建或參與已有的國(guó)際研究合作平臺(tái)，使我國(guó)智庫(kù)更大范圍參與重大全球性議題的合作研究與對(duì)話(huà)，常態(tài)性向世界輸出“中國(guó)倡議”“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”，持續(xù)提升我國(guó)智庫(kù)國(guó)際影響力與全球品牌知名度，使智庫(kù)更深層次融入新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交體系。

夯實(shí)智庫(kù)

高質(zhì)量發(fā)展的制度保障

（一）

加強(qiáng)智庫(kù)組織管理

加強(qiáng)頂層部署與系統(tǒng)施策，持續(xù)優(yōu)化智庫(kù)建設(shè)整體布局。強(qiáng)化智庫(kù)專(zhuān)業(yè)化管理水平，在咨政研究、人員管理、經(jīng)費(fèi)使用、對(duì)外交流等方面健全管理標(biāo)準(zhǔn)。在持續(xù)推動(dòng)體制內(nèi)智庫(kù)發(fā)展基礎(chǔ)上，持續(xù)深入研究企業(yè)類(lèi)與社會(huì)類(lèi)智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)范，確保企業(yè)與社會(huì)智庫(kù)擁有公平良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（二）

健全智庫(kù)協(xié)調(diào)機(jī)制

充分發(fā)揮好國(guó)家高端智庫(kù)理事會(huì)在政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核評(píng)價(jià)、平臺(tái)搭建、智庫(kù)監(jiān)管方面的綜合服務(wù)管理職能，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)智庫(kù)的政策指導(dǎo)，規(guī)范不同類(lèi)型智庫(kù)機(jī)構(gòu)法律屬性，促進(jìn)體制內(nèi)外部思想市場(chǎng)的規(guī)范化管理與試點(diǎn)進(jìn)出機(jī)制。

（三）

強(qiáng)化智庫(kù)經(jīng)費(fèi)保障

在財(cái)政投入基礎(chǔ)上，緊密?chē)@智庫(kù)調(diào)研咨政主業(yè)強(qiáng)化智庫(kù)資金保障，建立財(cái)政撥款、政府采購(gòu)、智庫(kù)基金、社會(huì)捐贈(zèng)等構(gòu)成的公益性資金來(lái)源渠道。創(chuàng)新智庫(kù)人員激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)具體參與政策研究、咨詢(xún)、解讀、評(píng)估及外事工作的成效與實(shí)際貢獻(xiàn)實(shí)行激勵(lì)，突出智庫(kù)資金投入的人力資本導(dǎo)向。

（四）

完善智庫(kù)考核評(píng)估

建立匹配我國(guó)智庫(kù)發(fā)展實(shí)際的考核評(píng)價(jià)制度，科學(xué)合理制定考核標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織專(zhuān)職部門(mén)、主管部門(mén)和專(zhuān)業(yè)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各類(lèi)型智庫(kù)建設(shè)科學(xué)開(kāi)展評(píng)估。要以咨政質(zhì)量和實(shí)際政策貢獻(xiàn)為核心，綜合考慮智庫(kù)研究能力、運(yùn)行機(jī)制、決策影響、社會(huì)影響、國(guó)際影響等因素，堅(jiān)持統(tǒng)籌與分類(lèi)評(píng)價(jià)相結(jié)合、同行評(píng)議與社會(huì)評(píng)議相結(jié)合、內(nèi)部與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，建立契合不同類(lèi)型智庫(kù)特點(diǎn)的差異化考評(píng)體系。

（五）

提升智庫(kù)發(fā)展支持

加強(qiáng)黨政決策部門(mén)與智庫(kù)建立深層次合作的制度性引導(dǎo)。在政策調(diào)研、討論、制定、實(shí)施、評(píng)估全過(guò)程廣泛聽(tīng)取智庫(kù)咨詢(xún)建議。改進(jìn)政府信息公開(kāi)機(jī)制，擴(kuò)寬信息公開(kāi)范圍，方便智庫(kù)及時(shí)準(zhǔn)確獲取信息，推進(jìn)政府智庫(kù)之間信息共建共享。地方黨委政府要在中央整體框架下，因地制宜加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)智庫(kù)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與組織領(lǐng)導(dǎo)，在發(fā)展政策、資源條件、技術(shù)支撐、制度保障等方面給予針對(duì)性扶持，為國(guó)家和地方智庫(kù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件，推動(dòng)智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

（來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）