淺析如何深化生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

方啟志

摘要：生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制（Compensation Mechanism for Ecological Benefits）是指國(guó)家為了更好構(gòu)建出一種保護(hù)森林以及能夠全面發(fā)揮出森林在環(huán)保之中生態(tài)效益的體系，經(jīng)上級(jí)部門投資以及通過(guò)向進(jìn)行森林生態(tài)效益的受益一方要補(bǔ)償費(fèi)用，這樣才能更好地構(gòu)建出森林生態(tài)效益的一系列補(bǔ)償基金，達(dá)到為生態(tài)效益的森林進(jìn)行建設(shè)、照顧、保護(hù)以及管理等工作。以如何深化生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制為切入點(diǎn)予以深入的探究，供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)效益;補(bǔ)償;機(jī)制

1 冕寧縣生態(tài)現(xiàn)狀

冕寧縣屬四川省涼山彝族自治州，位于四川省西南部涼山彝族自治州的北部，處于青藏高原的東部位置。總?cè)丝?0萬(wàn)人。全縣幅員面積442274hm²，其中林業(yè)用地面積329673.3hm²，占74.5%。有林地262120hm²，疏林地413.3hm²，全縣森林覆蓋率達(dá)60%左右。

冕寧縣的植被非常豐富，灌木、喬木及草本植物高達(dá)140科、341屬、608種，主要包括亞熱帶的云南松林、針葉混交林以及暖溫帶闊葉林等，也包括溫帶的杜鵑、杉以及箭竹等還有亞熱經(jīng)濟(jì)林。用材樹(shù)種有冷杉、云杉、棟類以及樺木等等，經(jīng)濟(jì)林木有核桃、花椒等;還有四川紅杉、蓮香樹(shù)以及黃杉等10多種國(guó)家保護(hù)的珍稀植物，出產(chǎn)多種名貴的中藥材、野生食用菌類及豐富的食用蕨類植物。集體公益林面積為58219.5hm²，每年補(bǔ)償資金1288.11萬(wàn)元，涉及全縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)173個(gè)村，4萬(wàn)余農(nóng)戶。

2 冕寧縣生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題及之間的矛盾

現(xiàn)在國(guó)家所提倡的環(huán)境保護(hù)和人們的生存權(quán)以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著矛盾。越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題所引發(fā)的一系列疾病正威脅著人們的生命安全以及國(guó)家未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。冕寧縣作為四川省的重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)，處于非常偏遠(yuǎn)的山區(qū)之中，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展相對(duì)的落后。冕寧縣的生態(tài)公益林大部分在西北部山區(qū)，交通不便，信息不通，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，加之補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，群眾受益不明顯。怎樣保護(hù)好冕寧縣的生態(tài)環(huán)境，不只是關(guān)乎一個(gè)政府部門，這需要大家都關(guān)注重視。在保障生存權(quán)的前提下努力維護(hù)好國(guó)家的生態(tài)環(huán)境，并切實(shí)發(fā)揮出我國(guó)在生態(tài)、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)方面的效益，確保我國(guó)能得到更好的發(fā)展。

3 建議和對(duì)策

3.1 提高冕寧縣森林生態(tài)公益林的宣傳力度

首先可以在冕寧縣的生態(tài)公益林區(qū)路口人口位置放置關(guān)于公益林的宣傳牌，還可以通過(guò)各個(gè)渠道的宣傳媒體廣泛地進(jìn)行宣傳，并要強(qiáng)化森林生態(tài)公益林的宣傳針對(duì)性。針對(duì)類似生態(tài)公益林建設(shè)、森林區(qū)劃的界定以及管理補(bǔ)償問(wèn)題及時(shí)地為人們一一解答，讓人們多多支持冕寧縣的森林生態(tài)公益林的建設(shè)。與此同時(shí)，也需要向領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)他們保護(hù)生態(tài)公益林的意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)管理生態(tài)公益林是一件利于國(guó)家發(fā)展的重要事情。積極開(kāi)展面對(duì)宣傳及資料下鄉(xiāng)活動(dòng)，確保宣傳力度到位。

3.2 構(gòu)建并完善補(bǔ)償機(jī)制的法律以及相關(guān)管理制度

在《中央財(cái)政森林公益林補(bǔ)償基金管理辦》、《省財(cái)政廳省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)四川省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法的通知》及《省財(cái)政廳省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)四川省補(bǔ)助資金管理辦法的通知》等法律法規(guī)文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善森林生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的規(guī)章制度，使森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落到實(shí)處。

3.3 提高人們的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保生態(tài)區(qū)人們的生活

加強(qiáng)有效的管理和保護(hù)，是保證冕寧縣生態(tài)公益林健康發(fā)展的重要措施。補(bǔ)償基金的充足保證，才能從根本上解決重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。對(duì)環(huán)境保護(hù)做出犧牲的群眾給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，提高群眾的生活質(zhì)量，可以從根本上解決群眾的生存權(quán)和生態(tài)保護(hù)的基本矛盾。

3.4 遵循可持續(xù)發(fā)展原則

冕寧縣生態(tài)效益與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在較強(qiáng)的內(nèi)在相關(guān)性，林業(yè)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，首先要遵循于林業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)規(guī)律，現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)林區(qū)實(shí)施粗放式的經(jīng)營(yíng)模式，高投入，高消耗，林業(yè)和自然資源沒(méi)有得到充分利用。所以，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)就是對(duì)林業(yè)與自然資源進(jìn)行持續(xù)有效的利用，進(jìn)而從根本加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)的構(gòu)建，最大限度地保持良好的生態(tài)狀態(tài)。生態(tài)資源具有較強(qiáng)的隱性，生態(tài)不但可以為人們的生活及社會(huì)的發(fā)展提供所必須的材料，同時(shí)還可以全面改善我們的生活環(huán)境，能夠有效地防止自然災(zāi)害。生態(tài)發(fā)展必須遵循可持續(xù)的發(fā)展原則，在此基礎(chǔ)上要最大限度保障生態(tài)的多樣性。眾所周知，林業(yè)發(fā)展需要較長(zhǎng)的周期，在發(fā)展過(guò)程中由于病蟲害等問(wèn)題具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人類的需求，亂砍濫伐問(wèn)題日益凸顯，增加了生態(tài)資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的難度?；诖?，要全面規(guī)劃、發(fā)展有限的生態(tài)資源，全面加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)，側(cè)重于發(fā)展林下種植，進(jìn)而匹配于生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展的基本原則?，F(xiàn)階段我國(guó)的生態(tài)如果想達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就必須要通過(guò)前沿科技去促進(jìn)生態(tài)發(fā)展，將改革視為重中之重，全面推動(dòng)生態(tài)的合理發(fā)展，讓林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主變成以發(fā)展生態(tài)、可持續(xù)利用為基礎(chǔ)的核心觀念，把冕寧縣生態(tài)環(huán)境從目前單一治理與保護(hù)生態(tài)，調(diào)整成生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，高損耗、落后的技術(shù)向高新、實(shí)用、低損耗、高收益的先進(jìn)科技轉(zhuǎn)型。

4 總結(jié)

綜上所述，冕寧縣的重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)大多在邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，信息不暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常落后，在生態(tài)公益林區(qū)中生存的多數(shù)人存在著生存危機(jī)。因此，需要在保障森林生存權(quán)的前提下充分維護(hù)好冕寧縣生態(tài)環(huán)境的平穩(wěn)，才能很好地發(fā)揮出冕寧縣在生態(tài)、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)方面的效益。

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