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      網(wǎng)購食品安全協(xié)同治理體系探析

      2019-04-02 03:43:14康智勇關(guān)曉琳楊浩雄
      食品科學 2019年5期
      關(guān)鍵詞:網(wǎng)購監(jiān)管電商

      康智勇,關(guān)曉琳,楊浩雄,3,*

      (1.北京工商大學科學技術(shù)處,北京 100048;2.北京工商大學商學院,北京 100048;3.首都流通業(yè)研究基地,北京 100048)

      國家市場監(jiān)管總局在2018年7月“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”論壇上披露,目前我國食品網(wǎng)購年銷售額已逼近10萬億 元。自2013年以來,我國食品網(wǎng)購交易呈現(xiàn)快速增長趨勢。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)得知,2013年我國食品網(wǎng)購總交易金額324億 元,2017年我國食品網(wǎng)購總交易金額已達4 500億 元[1],2017年相較2013年交易額增長了13 倍多。另據(jù)艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示,2016年我國網(wǎng)絡(luò)訂餐市場規(guī)模達到1 662.4億 元,網(wǎng)絡(luò)訂餐用戶規(guī)模超過2.5億 人;2017年我國在線餐飲外賣市場規(guī)模突破2 000億 元大關(guān),網(wǎng)絡(luò)訂餐用戶規(guī)模正式突破3億 人,2018年預(yù)計將達到3.55億 人[2]。近年來,網(wǎng)絡(luò)食品購買所占比例逐漸提高,網(wǎng)購食品逐漸成為一種消費習慣,消費者可以足不出戶購買到快餐、生鮮果蔬,這可能使得今后更多的食品將通過網(wǎng)絡(luò)進行銷售[3]。

      隨著食品網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模成倍增長以及銷售模式不斷增加,食品安全事故也被衍生出多樣的、具有網(wǎng)絡(luò)特性的新形態(tài),如網(wǎng)售偽劣食品、外賣黑作坊等?!懊褚允碁樘?,食以安為先”,食品安全與每個人的生活休戚相關(guān)[4-5],如何對網(wǎng)購食品安全進行監(jiān)管,保障網(wǎng)購食品安全,讓消費者吃得健康、吃得安全,成為當下亟待解決的社會問題[6-7]。因此,食品網(wǎng)購當前及今后的一個時期,面對“互聯(lián)網(wǎng)+”食品業(yè)態(tài)模式,如何創(chuàng)新現(xiàn)有的網(wǎng)購食品安全治理體系以對網(wǎng)絡(luò)食品交易鏈上的食品生產(chǎn)方、食品經(jīng)營方、物流配送方進行有效地協(xié)同治理值得我們深入思考。

      1 網(wǎng)購食品經(jīng)營現(xiàn)狀

      1.1 食品網(wǎng)購商業(yè)模式

      目前,我國學術(shù)界與商界對于網(wǎng)絡(luò)食品交易的商業(yè)模式一般分為電商平臺型、社交平臺型兩種模式[8]。

      1.1.1 電商平臺型

      一般設(shè)有專門的平臺或者軟件,經(jīng)營食品種類廣泛,具備完善的物流配送體系,進一步可細分為綜合電商平臺、垂直電商平臺以及外賣電商平臺。具有代表性的綜合電商平臺有京東、天貓、一號店、蘇寧、食品商務(wù)網(wǎng)等;垂直型電商平臺有中糧我買網(wǎng)、本來生活網(wǎng)、順豐優(yōu)選、沱沱工社等;外賣型電商平臺有美團外賣、百度外賣、餓了么等。

      1.1.2 社交平臺型

      社交平臺型則一般依托社交軟件(微博、微信、QQ以及抖音等平臺)發(fā)送采購食材、制作過程、銷售狀況和心得體會等相關(guān)的圖片、文字以及短視頻,面向社交圈內(nèi)消費者提供食品[9-10]。

      1.2 網(wǎng)購食品交易的參與主體

      網(wǎng)購食品交易鏈是由食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、電商企業(yè)、物流承擔者及最終消費者組成的整體功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)(圖1)[11]。生產(chǎn)者是整個網(wǎng)絡(luò)食品市場的基礎(chǔ),包括由種植/養(yǎng)殖戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等;經(jīng)營者會對食品材料進行加工,主要包括食品制造商、食品經(jīng)銷商、快餐店、自制食品經(jīng)營者等;電商企業(yè)是網(wǎng)購食品的核心環(huán)節(jié),為網(wǎng)購食品提供交易平臺;物流承擔者主要通過干線配送和末端配送兩個環(huán)節(jié),最終將商品送達消費者手中。

      圖 1 網(wǎng)購食品交易過程參與主體Fig. 1 Participants in the online food trading process

      在現(xiàn)階段的監(jiān)管體系中,以政府為主導(dǎo)的食品安全監(jiān)管者主要負責對生產(chǎn)者、經(jīng)營者、電商企業(yè)的生產(chǎn)運營行為進行監(jiān)管與約束,網(wǎng)購食品交易主體參與度不高,若能充分發(fā)揮網(wǎng)購食品交易所有參與主體的監(jiān)督職能,使其相互聯(lián)動影響,則能提高治理效率,保障網(wǎng)購食品的質(zhì)量,保護消費者的合法權(quán)益[12-13]。

      2 網(wǎng)購食品安全監(jiān)管難點及原因

      2.1 網(wǎng)購食品安全監(jiān)管難點

      與傳統(tǒng)食品交易相比,網(wǎng)購食品這一新興的產(chǎn)業(yè)形態(tài)在發(fā)展過程中逐漸顯露的食品安全問題更為棘手。不僅是因為網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和隱蔽性,還包括目前的監(jiān)管機制手段與監(jiān)督體系不到位,使得網(wǎng)購食品監(jiān)管存在一定難度。

      2.1.1 監(jiān)管對象難鎖定

      新《食品安全法》第六十二條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記及審查許可證的義務(wù)[14]。盡管如此,很多網(wǎng)購食品經(jīng)營者為了逃避監(jiān)管,雖使用了實名,卻不提供真實的地址和聯(lián)系方式;或者是在實際經(jīng)營過程中,注冊地址、發(fā)貨地、實際經(jīng)營地是分開的;更有甚者,注冊時故意借用別人的身份登記,這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品交易的監(jiān)管不像常規(guī)實體店鋪經(jīng)營食品那樣容易[15-18]。同時,電商企業(yè)平臺面臨著市場擴張期的激烈競爭,為積累人氣,故意放松對于商家資質(zhì)的審核,以實現(xiàn)平臺規(guī)模的快速擴張,達到占領(lǐng)市場的目的。加之食品經(jīng)營者流動性大,導(dǎo)致追責程序難以繼續(xù)。

      2.1.2 經(jīng)營行為難判定

      很多網(wǎng)購食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者同為一體,通過外賣平臺、社交軟件、本地門戶網(wǎng)站平臺等銷售自制的烘焙糕點、自制冷熱飲品、盒飯及中餐等各類食品。除少數(shù)具有實體店鋪外,大多沒有實體店鋪。例如,在家中制好食品后,直接通過網(wǎng)絡(luò)對外售賣。這部分經(jīng)營者幾乎是無證照經(jīng)營食品,烹制條件也無法保證,且食品包裝方面一般會缺乏生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。監(jiān)管人員一般情況下很難將其判定為無證照銷售食品,還是無證照提供餐飲服務(wù),亦或小作坊或小攤販進行處理。特別對于微信食品營銷具有基于好友間一對一、一對多的特點,這使得對其監(jiān)管比通過第三方交易平臺經(jīng)營食品更難[19]。

      2.1.3 監(jiān)管成本較高

      網(wǎng)購食品生產(chǎn)者呈現(xiàn)出“多、小、散、亂”的特征,并且食品種類繁雜,抽檢取證難,檢測成本高;網(wǎng)購食品無實體店鋪,生產(chǎn)場所往往無法確定,增加了監(jiān)管所付出的時間成本。雖然目前我國食品安全監(jiān)管強調(diào)加強事中與事后監(jiān)管,即“防”與“治”相結(jié)合,但實際上監(jiān)管部門對于網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管側(cè)重于事后監(jiān)管,即針對已出現(xiàn)的安全問題進行治理?!毒W(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第二十五條雖然規(guī)定了監(jiān)管人員抽樣檢測的規(guī)范過程,但實際上由于我國各個省市縣財政狀況不同,一些地方政府缺乏必備的信息技術(shù)設(shè)備、專業(yè)的技術(shù)人才,很難對網(wǎng)購食品安全監(jiān)管付諸相應(yīng)的人力、物力和財力去完成監(jiān)管工作。

      2.1.4 協(xié)同監(jiān)管機制不完善

      首先,法律法規(guī)間的規(guī)定尚未完全銜接。如新《食品安全法》尚未與《消費者權(quán)益保護法》進行嚴密銜接,使得一些網(wǎng)購食品安全問題權(quán)屬責任并不明確,在消費者對所購買的食品信息獲取不充分,無法對食品的質(zhì)量安全、宣傳真實性進行辨別的情況下,其自身承擔了較高的食品安全風險[20],使得消費者維權(quán)比較難。其次,監(jiān)管部門較多缺乏整體協(xié)調(diào)性。網(wǎng)購食品安全監(jiān)管就政府層面而言,涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化部、公安部等多部門,一旦出現(xiàn)食品安全問題,需要多部門相互協(xié)作才能根本解決。而當前對于網(wǎng)購食品安全監(jiān)管,相關(guān)部門的職責范圍是在傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管方式的基礎(chǔ)上增加某些權(quán)限演化而來,存在著監(jiān)管重疊與疏漏部分,實踐中的問題往往會比較復(fù)雜,容易出現(xiàn)多個部門難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動的情形?,F(xiàn)階段重組的市場監(jiān)督管理局尚處于磨合期,各部門職責的整合與分拆尚需要一段時間梳理通暢。另外,網(wǎng)購食品交易跨區(qū)域性或無地域性的特點使得以地域為基礎(chǔ)的監(jiān)管部門執(zhí)法存在職責劃分與管轄問題,食品質(zhì)量監(jiān)管部門跨地域性執(zhí)法困難。最后,社會上的監(jiān)督力量不足,媒體和相關(guān)社會組織對網(wǎng)購食品安全輿情關(guān)注不夠,沒有較好地發(fā)揮其作用[21]。

      2.2 網(wǎng)購食品安全監(jiān)管難題的成因分析

      當前互聯(lián)網(wǎng)作為產(chǎn)業(yè)變革的催化劑作用十分顯著,食品市場創(chuàng)新加快。網(wǎng)購食品生產(chǎn)流通過程中存在的諸多安全風險不僅僅源于生產(chǎn)者與經(jīng)營者對食品安全的懈怠,消費者、電商企業(yè)、物流承擔者作為參與主體未能發(fā)揮自身監(jiān)督作用也是網(wǎng)購食品安全風險產(chǎn)生的原因之一[22]。食品行業(yè)傳統(tǒng)的監(jiān)管體系面臨挑戰(zhàn),監(jiān)管者也缺乏對新業(yè)態(tài)的監(jiān)管創(chuàng)新。因此,本文從食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、電商企業(yè)、物流承擔者等幾個方面分析網(wǎng)購食品安全風險的成因[23-24]。

      2.2.1 生產(chǎn)者層面

      相對來講,對于生產(chǎn)者而言,守法成本高,違法成本低。為保障衛(wèi)生與安全,合格食品對食品原材料、設(shè)備、人員、環(huán)境、加工工藝、檢驗追溯的投入要求較大,因此生產(chǎn)成本較高。違法行為能夠以低廉的成本為商家?guī)砭揞~的收益[25]。我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體系對違法行為的處罰力度不足,難以對違法商家形成震懾作用。部分生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量大、空間分散,社會責任意識淡薄。網(wǎng)購食品市場不規(guī)范,許多仍是家庭小作坊式的生產(chǎn)加工方式,資金技術(shù)薄弱,無標準化生產(chǎn),更無檢查追溯體系,有些甚至連最基本的衛(wèi)生安全條件也無法達到規(guī)定標準,無序化經(jīng)營現(xiàn)象較普遍[26]。

      2.2.2 經(jīng)營者層面

      市場競爭激烈,促使不合格產(chǎn)品滋生;同時,劣質(zhì)產(chǎn)品價格較低,擠壓高質(zhì)量食品經(jīng)營者退市[27-28]。網(wǎng)購食品市場進入門檻低,經(jīng)營者數(shù)量眾多,產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象普遍,市場競爭激烈,利潤空間越來越小。一些經(jīng)營者迫于市場競爭壓力,極力壓縮食品進貨成本,甚至不惜通過銷售假冒偽劣產(chǎn)品的方式獲取高額利潤。經(jīng)營者對假貨銷售的需求為不合格的網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)者提供了生存的空間,刺激了食品生產(chǎn)者生產(chǎn)不合格產(chǎn)品。高質(zhì)量食品經(jīng)營者的運營成本遠遠大于低質(zhì)量食品經(jīng)營者,在兩者博弈的市場中,部分消費者因不能充分辨別質(zhì)量差異而偏向支付與其預(yù)期水平相當?shù)膬r格。如此,高安全質(zhì)量食品經(jīng)營者因商品成交數(shù)量少、企業(yè)生存壓力大而逐步退出市場。市場中食品安全質(zhì)量進一步下降,消費心理會將另一部分中等質(zhì)量水平的食品驅(qū)逐,形成惡性循環(huán),最終市場將被劣質(zhì)食品占領(lǐng)。

      2.2.3 電商企業(yè)層面

      首先,準入管理不規(guī)范。新《食品安全法》首次將網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營納入監(jiān)管,雖然對電商平臺的管理責任進行了規(guī)定,要求對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記,并依法獲取與審查其許可證,但現(xiàn)階段執(zhí)行情況卻并不理想。通過瀏覽一些電商平臺不難發(fā)現(xiàn),一些商家利用“農(nóng)家自制”、“純手工”等標語進行宣傳,卻沒有任何的食品經(jīng)營及衛(wèi)生條件的資質(zhì)認證,自制“三無”產(chǎn)品仍然有售。電商平臺市場規(guī)模大、食品經(jīng)營種類眾多,對商家的資質(zhì)審核并不詳盡,對市場準入制度的施行主觀松懈,導(dǎo)致網(wǎng)購食品良莠不齊,令食品安全存在隱患[29]。

      其次,自我監(jiān)督欠缺。由于電商企業(yè)競爭激烈,電商平臺大多將精力集中于主營業(yè)務(wù)的發(fā)展,并不愿對食品安全的監(jiān)督投入過多的人力財力。為增加平臺的入駐數(shù)量,集聚顧客點擊量,即使知道存在食品安全問題,交易平臺也可能無暇處理。通常會采取貨品下架、店鋪注銷等方式來應(yīng)對有關(guān)食品安全問題的投訴或監(jiān)管部門的查處。

      最后,數(shù)據(jù)更新不及時。由于電商平臺的商家眾多,平臺對商家數(shù)據(jù)更新不及時,對營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證的審查存在明顯滯后性,在一些外賣送餐平臺上,地址不符、商家執(zhí)照過期、經(jīng)營許可證過期、超范圍經(jīng)營等現(xiàn)象屢見不鮮,平臺均未能及時更新商家信息或進行下架處理。這些店鋪借助電商平臺的監(jiān)管漏洞,在不具備經(jīng)營資格的情況下從事食品的加工制作和銷售行為,存在極大的食品安全風險,對消費者健康造成極大威脅[30]。

      2.2.4 物流承擔者層面

      物流運輸設(shè)備專業(yè)性較低,配送服務(wù)質(zhì)量標準不明確。我國物流監(jiān)督管理體系不完善,缺乏統(tǒng)一的物流行業(yè)服務(wù)標準,不同的物流企業(yè)配送服務(wù)水平也層次不齊。網(wǎng)絡(luò)渠道食品運輸除了商家自行配送外,大多數(shù)外包給物流或者快遞公司。但不同食品對運輸與保存的環(huán)境要求也不一樣,有些食品的存放需具備低溫、干燥等環(huán)境條件。根據(jù)對校園網(wǎng)絡(luò)訂餐配送的觀察發(fā)現(xiàn),多數(shù)配送員并沒有《健康證》,冷菜、熱菜無分隔包裝現(xiàn)象較為常見,這樣增加了食品二次污染的機率,甚至還會讓食品變質(zhì)[31]。類似問題還有運輸過程中包裝破損、實物損壞,快遞員分揀過程中的隨意丟放等[32]。新《食品安全法》尚未明確網(wǎng)購食品物流配送方的責任和義務(wù)內(nèi)容。針對配送過程,也尚未出臺相應(yīng)明確的統(tǒng)一物流標準和嚴格檢驗手段。

      2.2.5 消費者層面

      消費者維權(quán)意識薄弱,維權(quán)過程也存在各種各樣的困難。首先,維權(quán)成本高,網(wǎng)購食品維權(quán)往往涉及異地維權(quán)、樣本檢測等環(huán)節(jié),維權(quán)步驟繁瑣,消費者維權(quán)過程的經(jīng)濟成本、時間成本甚至是被打擊報復(fù)風險高;其次,消費者較難取證與舉證,普遍缺乏食品安全相關(guān)意識,且交易主體相互推諉責任,使得消費者維權(quán)時難以確定責任主體并拿出充足的證據(jù)證明自己的觀點,令消費者在面對食品安全問題時往往處于劣勢地位。

      消費者與經(jīng)營者信息不對稱。網(wǎng)購食品交易市場中信息不對稱現(xiàn)象較為嚴重[33-34]。消費者對網(wǎng)購食品的信息獲取能力與質(zhì)量辨別能力較差,無法直接觀察企業(yè)的生產(chǎn)行為,并且相較于傳統(tǒng)食品市場,消費者無法通過目視、鼻嗅等方式來挑選網(wǎng)絡(luò)食品,使市場的信息不對稱性更加嚴重[35]。有些企業(yè)利用自身的信息優(yōu)勢制假售假,使得消費者健康和生命安全受到嚴重損害。

      2.2.6 監(jiān)管者與監(jiān)督者層面

      目前網(wǎng)購食品安全的監(jiān)管模式較滯后,手段也較單一。政府作為當前監(jiān)管體系的核心,通過法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)范食品企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)食品平臺的行為,對食品安全事故相關(guān)責任人進行處罰和追責[36]。但隨著我國食品網(wǎng)購規(guī)模的不斷擴張,傳統(tǒng)的監(jiān)管模式使政府監(jiān)管成本增加,而且無法完全覆蓋到所有的網(wǎng)購食品。企業(yè)對于利潤最大化的追求,很難全力配合政府的監(jiān)管,所以由政府進行單一的食品安全監(jiān)管模式已經(jīng)不能滿足網(wǎng)絡(luò)食品的發(fā)展需求[37-38]。網(wǎng)購食品安全監(jiān)管手段大多還是舊式的、低端的,主要由人工隨機抽檢,存在較大盲目性,缺乏現(xiàn)代化的檢測技術(shù)或設(shè)備[39]。這意味著針對某項食品的檢查需要集中大量的人力、物力、財力,覆蓋面小,效率低。此外,對于網(wǎng)購食品的監(jiān)管離不開計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù),地方監(jiān)管人員的知識能力在新的交易形式面前有些不足。

      社會監(jiān)督主體作用發(fā)揮不明顯[40-41]。網(wǎng)購食品市場規(guī)模龐大,需要公眾媒體、行業(yè)協(xié)會等監(jiān)督主體充分發(fā)揮作用,引導(dǎo)促進食品生產(chǎn)企業(yè)依法經(jīng)營。現(xiàn)階段行業(yè)協(xié)會處于“半官半民”的狀態(tài),受政府監(jiān)管部門干涉過多,與政府監(jiān)管職能存在重疊,自身非政府屬性及自治屬性不明顯,存在管辦一體、責任不清等弊端[42]。行業(yè)協(xié)會在網(wǎng)購食品安全協(xié)同治理過程中并未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用。

      3 網(wǎng)購食品安全協(xié)同治理體系探析

      3.1 協(xié)同治理體系

      網(wǎng)購食品的交易鏈條涉及最初農(nóng)產(chǎn)品的種植或養(yǎng)殖、食品加工、食品包裝、食品流通,每一個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)食品變質(zhì)、遭受污染等問題,交易鏈條的復(fù)雜系統(tǒng)性使得食品安全需要全過程的監(jiān)管鏈條來保障。交易過程中參與主體有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、食品生產(chǎn)商、網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營企業(yè)、物流企業(yè)、政府部門以及消費者,其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管局、工信部、公安部作為網(wǎng)購食品安全的監(jiān)管主體,食品行業(yè)協(xié)會與社會媒體作為監(jiān)督主體,網(wǎng)絡(luò)交易的各個節(jié)點之間只有通過組織化的協(xié)作才能實現(xiàn)食品安全的多贏局面;因此,筆者認為應(yīng)該建立具有協(xié)同聯(lián)動、全員參與特征并且強調(diào)“源頭嚴控、過程嚴管、全程監(jiān)督”的網(wǎng)購食品安全協(xié)同治理體系[43-45]。協(xié)同治理體系框架如圖2所示。

      圖 2 網(wǎng)購食品安全協(xié)同治理體系Fig. 2 Online food safety co-regulation system

      3.2 監(jiān)管體系

      網(wǎng)購食品安全監(jiān)管需要“源頭嚴控、過程嚴管”。各個監(jiān)管部門應(yīng)該整合協(xié)調(diào)職責范圍,補充完善并貫徹執(zhí)行相關(guān)的行政規(guī)則,充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù),形成信息化監(jiān)管、協(xié)同化監(jiān)管的體系,從而提高監(jiān)管效率。

      3.2.1 整合協(xié)調(diào)監(jiān)管職責

      以往食品安全監(jiān)管采用分段監(jiān)管,這在一定程度上發(fā)揮了積極作用,保障了食品安全(表1)。但由于網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性,網(wǎng)購食品安全監(jiān)管不僅需要各個監(jiān)管主體明確分工,合理界定職責范圍,更需要各個部門之間的協(xié)調(diào)合作[46]??梢酝ㄟ^完善網(wǎng)購食品安全信息共享機制來促進各個主體的信息溝通,減少資源浪費,促進協(xié)調(diào)合作。完善信息共享機制可以從政策措施、懲罰辦法、信息范圍等方面進行詳細分工,不同部門分配相應(yīng)的權(quán)限,以達到各監(jiān)管主體間信息暢通,增強各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。

      表 1 現(xiàn)階段我國網(wǎng)購食品安全各監(jiān)管部門職能Table 1 Functions of current supervision authorities concerning online food safety in China

      3.2.2 注重技術(shù)支撐

      互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新發(fā)展十分迅速,依托先進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)購食品交易形式變化也相當快,這對網(wǎng)購食品安全監(jiān)管部門提出了更高的技術(shù)要求[33]。監(jiān)管部門應(yīng)該有意識地加強網(wǎng)購食品安全技術(shù)監(jiān)管人員的培養(yǎng),提升相關(guān)人員的技術(shù)判別能力。同時,監(jiān)管部門應(yīng)以溯源技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等為依托創(chuàng)新監(jiān)管思路,拓寬監(jiān)管深度[34],實現(xiàn)監(jiān)管工作的高效化、信息化[47-48]。通過倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和其他食品加工企業(yè)及物流企業(yè)采用二維碼溯源技術(shù),方便其對食品安全精細化信息的收集,進而加快實現(xiàn)對分散、多樣的網(wǎng)購食品的可追溯;通過建立網(wǎng)購食品交易信息數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信息數(shù)據(jù)庫,推進與電商平臺數(shù)據(jù)庫信息的有效對接,增加與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、公眾媒體之間的信息共享,增強與網(wǎng)購食品交易鏈各主體間的協(xié)調(diào),進而促進食品安全輿情交流,完善食品安全預(yù)警機制,實現(xiàn)責任追溯。

      3.2.3 強化跨區(qū)域合作

      網(wǎng)購食品交易往往涉及多個地區(qū),多個領(lǐng)域,強化監(jiān)管部門跨區(qū)域合作,能夠進一步確保邊界不留監(jiān)管空白。相關(guān)部門可組織跨地區(qū)的監(jiān)管經(jīng)驗借鑒學習;針對網(wǎng)購食品安全監(jiān)管工作出現(xiàn)的新情況、新難題可聯(lián)合進行分析研究;考慮進一步拓寬異地消費維權(quán)渠道,拓展網(wǎng)購食品安全應(yīng)急協(xié)作機制。通過加強跨區(qū)域協(xié)作,能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管資源互補,推進科學高效的協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。

      3.3 監(jiān)督體系

      網(wǎng)購食品安全的實現(xiàn)需要“全程監(jiān)督”。以往的食品安全治理總是單純地強調(diào)監(jiān)管部門作用,過分依賴政府機構(gòu)導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)自我約束以及公眾和相關(guān)社會組織力量的相對缺失,因此在網(wǎng)購食品安全的治理工作中更應(yīng)該強調(diào)電商平臺、行業(yè)協(xié)會、公眾媒體各方的參與,讓多方有序參與形成監(jiān)督合力,進而達到滿意的食品安全治理效果[49]。

      3.3.1 電商平臺方面

      監(jiān)管部門鼓勵電商平臺建立包括食品精準溯源、信用等級分層、公開風險信息、消費者保護等措施在內(nèi)的網(wǎng)購食品安全風控體系。

      首先,保證入駐的食品商家資質(zhì)可信。電商平臺應(yīng)該努力踐行《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》與《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的對入網(wǎng)食品經(jīng)銷商的資質(zhì)審核,確保其注冊信息、流通許可證真實有效,努力提高網(wǎng)購食品經(jīng)營主體入市門檻,加強對經(jīng)營企業(yè)實名制管理,定期對賣家所售食品的來源和授權(quán)文件進行抽檢,確保經(jīng)平臺售出的食品質(zhì)量安全。

      其次,確保平臺的信用評價體系可靠。平臺應(yīng)建立網(wǎng)購食品市場誠信體系,規(guī)范用戶評價管理,通過發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,利用技術(shù)手段監(jiān)督并禁止商家和平臺肆意刪除用戶評價。電商平臺要加強與食品行業(yè)協(xié)會的信息溝通與相互協(xié)作,將誠信較好的食品經(jīng)銷企業(yè)及時推薦給食品行業(yè)協(xié)會進行表彰與鼓勵,將誠信較差的食品經(jīng)銷企業(yè)及時公開,以便消費者及時了解信息。電商平臺的信用評價體系應(yīng)該與政府的進行銜接,進一步精準判斷企業(yè)的信用情況,可實現(xiàn)對網(wǎng)購食品安全問題的預(yù)先防范以及對個別經(jīng)營企業(yè)的重點監(jiān)督。

      最后,加強數(shù)據(jù)的預(yù)警機制有效響應(yīng)。有效挖掘與利用電商平臺終端的信息,對于加強網(wǎng)購食品風險防控十分重要。平臺可依靠自身的具有海量數(shù)據(jù)的優(yōu)勢,通過對消費者質(zhì)量投訴信息進行分析挖掘與處理,采用技術(shù)手段將數(shù)據(jù)向關(guān)聯(lián)性、規(guī)律性轉(zhuǎn)化,建立“問題食品”大數(shù)據(jù),與監(jiān)管部門進行資源對接以實現(xiàn)信息聯(lián)動,從而協(xié)助監(jiān)管部門掌握問題分布規(guī)律和成因,幫助其建立網(wǎng)購食品安全預(yù)警機制和責任追溯,提升對網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的針對性和靶向性。

      3.3.2 行業(yè)協(xié)會方面

      新《食品安全法》第九條規(guī)定:“食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律,按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制,提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù),引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營,推動行業(yè)誠信建設(shè),宣傳、普及食品安全知識?!笔称沸袠I(yè)協(xié)會因其專業(yè)性、靈活性、紐帶性的特性,成為網(wǎng)購食品安全協(xié)同治理中不可或缺的一部分。在傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管中,行業(yè)協(xié)會大多服務(wù)于監(jiān)管部門,同時受制于各項政策規(guī)定,缺乏獨立自主性,難以充分發(fā)揮其真正的效用[50]。網(wǎng)購食品安全的協(xié)同治理,需要各個社會組織發(fā)揮更大的作用,因此應(yīng)在一定程度上給予食品行業(yè)協(xié)會更多的自主空間,賦予其更多的專業(yè)職能,從而增強其公信力,使其更好地發(fā)揮在網(wǎng)購食品安全中的監(jiān)督作用,補充監(jiān)管部門的職能短板,平衡政府、網(wǎng)絡(luò)市場及社會的關(guān)系;食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)該淡化自身政治色彩,充分發(fā)揮其信息與技術(shù)方面的優(yōu)勢,努力與公眾之間形成良好的溝通媒介,強化其監(jiān)督職責,從而更好地推進網(wǎng)購食品行業(yè)的良性發(fā)展。

      3.3.3 媒體與消費者方面

      媒體的重要職責包括及時曝光違法行為,輿論引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)自律以及對公眾進行宣傳教育,網(wǎng)購食品安全需要媒體參與監(jiān)督。作為媒體應(yīng)發(fā)揮好自身信息傳遞和輿論導(dǎo)向及社會宣傳的功能,迅速、客觀、真實地報道食品安全問題,正確引導(dǎo)輿論對網(wǎng)購食品安全治理體系中的其他角色行為進行監(jiān)督,同時向消費者宣傳普及食品安全相關(guān)知識、政府決策與改革措施,合理引導(dǎo)并協(xié)助消費者進行維權(quán)。消費者參與程度直接影響到網(wǎng)購食品安全的治理效果。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展、信息溝通渠道頗多的時代,消費者應(yīng)該充分發(fā)揮公共精神,轉(zhuǎn)變自身食品安全“旁觀者”與“受害者”的觀念,樹立并提升其對食品安全監(jiān)督的主體意識與參與性。消費者的監(jiān)督作用不受時空限制,一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)購食品安全問題及違法行為,可以及時通過手機取證,以正確的方式在網(wǎng)絡(luò)平臺、社交媒體上發(fā)帖檢舉揭發(fā),這樣才能夠有效地避免相關(guān)企業(yè)僥幸心理的蔓延。

      4 結(jié) 語

      本文在分析網(wǎng)購食品監(jiān)管問題及其成因的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了網(wǎng)購食品安全的協(xié)同治理體系。從監(jiān)管和監(jiān)督兩大體系出發(fā),深入探討了監(jiān)管主體與監(jiān)督主體在網(wǎng)購食品安全治理中承擔的職責,突出強調(diào)了監(jiān)管主體應(yīng)該努力做到“源頭嚴控、過程嚴管”,監(jiān)督主體則應(yīng)該盡力全程監(jiān)督。通過建立“源頭嚴控、過程嚴管、全程監(jiān)督”的協(xié)同治理體系,拓展了網(wǎng)購食品安全治理的思路。

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