陳憲
日前,國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》(下簡稱“指導(dǎo)意見”)。區(qū)域經(jīng)濟一體化的載體,從城市群具體到了都市圈,這是具有實質(zhì)性意義的舉措。何為都市圈,它與城市群是什么關(guān)系?“指導(dǎo)意見”用一句話明確了,“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。
都市圈總是有著一個圍繞某個中心城市(超大、特大或大城市)的空間范圍。在中國的現(xiàn)行體制下,確定都市圈的邊界,涉及行政區(qū)劃,是有一定難度的工作,但這是必須做的,否則,我們在什么范圍,談各種一體化呢?而且,都市圈的空間范圍,是有國際通行原則的,即“以1小時通勤圈為基本范圍”。
怎么理解“1小時通勤圈”呢?國際通行的“1小時通勤圈”的通勤工具,主要是指軌道交通(與道路狀況基本無關(guān)),一如“指導(dǎo)意見”所指出的:“統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局,構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈?!背R姷能壍澜煌ㄓ袀鹘y(tǒng)鐵路(國家鐵路、城際鐵路和市域鐵路)、地鐵、輕軌和有軌電車,新型軌道交通又有了磁懸浮軌道系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)(跨座式軌道系統(tǒng)和懸掛式軌道系統(tǒng))和旅客自動捷運系統(tǒng)等。
如果確保1小時左右的通勤時間,軌道交通在什么意義上包括高鐵,在什么意義上不包括高鐵?從上海至南京,乘坐高鐵復(fù)興號直達列車,1小時可從上海虹橋到達南京南,但是,如果加上居住地點到車站和車站到工作地點的時間,就遠在1小時以上了。所以,高鐵可以是通勤工具,但必須是指在更短時間上的乘坐,如香港西九龍到福田或深圳北,分別為14分鐘和17分鐘。這就是說,上海和南京不在同一個1小時通勤圈范圍的都市圈,因為加上搭乘高鐵和趕赴辦公地點的時間,通勤遠在1小時以上;香港和深圳則在同一個1小時通勤圈范圍的都市圈。前些年,有一位美國學(xué)者就看到香港與深圳都市圈發(fā)展的無限可能,并用“香圳”冠名,稱其為名列紐約、倫敦之后的世界第三大城市。
都市圈的空間范圍,不同于以行政區(qū)劃界分的空間范圍,是具有一定彈性或張力的,某個城市(鎮(zhèn))可能在一個都市圈的集聚和輻射范圍,也可能同時在另一個都市圈的集聚和輻射范圍。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn),某些地理位置特殊的城市,會同時受到兩個以上都市圈的影響。例如,江蘇省宜興市,和上海都市圈、南京都市圈和杭州都市圈的空間距離大致相等,它可能同時是這三個都市圈的一部分。當?shù)厝烁嬖V我,盡管宜興離上海的距離稍遠于南京、杭州,但其經(jīng)濟與上海的聯(lián)系更加緊密。所以,既要明確一個都市圈所涵蓋的行政區(qū)劃,加強其交通一體化建設(shè)的力度,主要是建立在軌道交通基礎(chǔ)上的交通一體化建設(shè),又要在相鄰地區(qū)加強與周邊的各種交通連接,在更大范圍促進都市圈和城市群的發(fā)展。
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),目前各城市地鐵、輕軌的建設(shè),還在很大程度上受到行政區(qū)劃邊界的制約,如上海的地鐵11號線,到了滬蘇邊界的嘉定北站,就遲遲不能連通到江蘇省太倉市。由此,將在很大程度上影響到1小時都市圈的培育和發(fā)展。進一步提高軌道交通,主要是地鐵、輕軌的連網(wǎng)范圍,至少以“1小時通勤圈”為軌道交通規(guī)劃原則,擴大以都市圈中心城市為半徑的空間范圍,將為都市圈的一體化發(fā)展創(chuàng)造最為必須的基礎(chǔ)性條件。