關(guān)于推進(jìn)保定市旅游扶貧的調(diào)研與建議

張樹光 孟卿 張玉敏

【摘要】阜平推進(jìn)旅游扶貧優(yōu)勢(shì)明顯、機(jī)遇難得。面對(duì)日益增長(zhǎng)的旅游市場(chǎng)需求和異常艱巨的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，只有從提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度、深化旅游體制機(jī)制改革、豐富旅游產(chǎn)品、加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化旅游景點(diǎn)宣傳等多個(gè)方面綜合施策，標(biāo)本兼治，旅游扶貧才有可能成為阜平脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大引擎。

【關(guān)鍵詞】阜平：旅游扶貧;資源優(yōu)勢(shì)：體制機(jī)制

阜平縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，同時(shí)又是保定市著名旅游資源大縣，發(fā)展旅游扶貧具有無(wú)可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2012年12月底，習(xí)近平總書記專程調(diào)研阜平扶貧開發(fā)工作，提出“宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜游則游”十六字方針，這既為阜平產(chǎn)業(yè)扶貧指明了方向，也為其深入推進(jìn)旅游扶貧注入了強(qiáng)大動(dòng)力。如何落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神，全力打造旅游發(fā)展升級(jí)版，使旅游扶貧成為阜平全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大引擎，是阜平縣、保定市乃至河北省需要認(rèn)真研究的重大課題。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，課題組認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視部門聯(lián)動(dòng)是前提

旅游扶貧涉及方方面面，需要各級(jí)黨委和政府高度重視，需要旅游部門的強(qiáng)力推動(dòng)，需要各個(gè)部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。阜平要把旅游產(chǎn)業(yè)放在新興支柱產(chǎn)業(yè)的位置優(yōu)先發(fā)展，并作為“一把手”工程強(qiáng)力推動(dòng)。要像抓工業(yè)一樣抓旅游，像抓項(xiàng)目一樣抓旅游，像抓園區(qū)一樣抓景區(qū)，像關(guān)心工業(yè)企業(yè)一樣關(guān)心旅游企業(yè)。各有關(guān)部門要樹立一盤棋思想和大旅游觀念，充分發(fā)揮職能作用，全力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并結(jié)合阜平實(shí)際，出臺(tái)含金量更高、切實(shí)可行的支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策和配套措施。特別是要在體制、機(jī)制、政策上予以傾斜，在土地、規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)上予以支持。

二、深化旅游體制機(jī)制改革是根本

體制機(jī)制具有根本性、決定性的作用。要按照市場(chǎng)化要求，理順體制、搞活機(jī)制。一方面是改革旅游管理體制。成立旅游發(fā)展委員會(huì)，由縣里主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，由旅游、交通、國(guó)土、水利、林業(yè)、安監(jiān)、宗教等部門一把手任委員，參與全縣旅游綜合協(xié)調(diào)工作，研究制定旅游發(fā)展重要決策，使旅游工作更順暢，使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力。另一方面是完善景區(qū)管理制度。要強(qiáng)化現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，以所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離為突破口，探索建立所有權(quán)歸國(guó)家所有、行政管理權(quán)由景區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)、經(jīng)營(yíng)權(quán)由企業(yè)承擔(dān)的管理運(yùn)作模式，推進(jìn)旅游景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。

三、不斷豐富旅游產(chǎn)品是重點(diǎn)

在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的同時(shí)，重點(diǎn)開拓不斷創(chuàng)造出能夠滿足游客心理、情感、審美享受的旅游產(chǎn)品。一是深入挖掘，搞好對(duì)接。旅游景區(qū)要有文化內(nèi)涵，才能經(jīng)得起看、經(jīng)得起問(wèn)、經(jīng)得起品。加快阜平至平山高速公路建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)晉察冀邊區(qū)革命紀(jì)念館與西柏坡紅色旅游的全方位對(duì)接，使“新中國(guó)從這里走來(lái)”的歷史脈絡(luò)更加清晰，內(nèi)涵更加豐富，進(jìn)一步提升太行山紅色旅游影響力和知名度。以晉察冀邊區(qū)革命紀(jì)念館為依托，以花山毛主席故居、馬蘭晉察冀日?qǐng)?bào)社舊址、史家寨窯洞、烈士陵園等為重點(diǎn)，深入挖掘阜平紅色歷史的豐富內(nèi)涵，有選擇地恢復(fù)當(dāng)年的一些原始情景，增加一些與游客的互動(dòng)內(nèi)容，真正注入文化靈魂，真正做到寓教于樂(lè)，打造阜平紅色旅游品牌。二是整合資源，規(guī)模發(fā)展。要整合縣內(nèi)旅游資源，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造四條精品線路：城南莊一大棗采摘園一菩提湖一師佛堂紅色旅游線路;天生橋景區(qū)一仙人山景區(qū)一玫瑰溪谷景區(qū)綠色旅游線路;吳王口溫泉一銀河大峽谷休閑旅游線路;古北岳神仙山一史家寨窯洞宗教旅游線路，構(gòu)筑起紅色旅游、綠色旅游、休閑旅游、宗教旅游多元發(fā)展的大旅游格局。三是市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)力招商。要按照“政府出資源、大集團(tuán)出資金、專業(yè)公司出管理”旅游精品項(xiàng)目開發(fā)思路，加快古北岳恒山、縣城國(guó)家級(jí)度假村、天生橋游客服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目的招商步伐，對(duì)接中青旅、黃山集團(tuán)、港中旅等大型旅游企業(yè)，招大商、招強(qiáng)商，爭(zhēng)取使這些事關(guān)全局的旅游項(xiàng)目早日落地開花結(jié)果。

四、強(qiáng)化旅游設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)

一是優(yōu)化旅游交通網(wǎng)絡(luò)。在加大政府投入的同時(shí)，積極采用PPP、眾籌等市場(chǎng)化方式，加快推進(jìn)阜平旅游交通體系建設(shè)。進(jìn)一步改善國(guó)省道、縣鄉(xiāng)路、旅游路的行車條件，提高公路等級(jí)和通行能力，尤其是要加快西柏坡一阜平高速公路建設(shè)，謀劃推進(jìn)有效銜接各景點(diǎn)的旅游環(huán)線路建設(shè)，保證旅游者“進(jìn)得來(lái)、出得去、游得快捷方便”。二是提升旅游接待設(shè)施水準(zhǔn)。以重點(diǎn)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游為依托，著力提升現(xiàn)有星級(jí)酒店的硬件設(shè)施和服務(wù)水平，加快建設(shè)一批綠色環(huán)保酒店、中低檔的經(jīng)濟(jì)型酒店、自駕游野營(yíng)露宿基地、星級(jí)鄉(xiāng)村酒店，滿足不同層次游客的食宿需求。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用旅游扶貧貸款，加強(qiáng)阜平駱駝灣、顧家臺(tái)村、朱家營(yíng)等建檔立卡旅游扶貧重點(diǎn)村的通信、電力、道路、供水、排水、停車場(chǎng)、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為游客提供更多便利。

五、加強(qiáng)旅游品牌塑造是重點(diǎn)

從一定意義上說(shuō)，搞好旅游品牌建設(shè)是決定旅游扶貧成效的關(guān)鍵因素。一是要精心策劃。盡快推出具有獨(dú)特創(chuàng)意、鮮明特色的阜平旅游整體形象，突出主題宣傳。如湖南郴州就將其旅游宣傳濃縮成一個(gè)“?！弊?。張家界針對(duì)韓國(guó)市場(chǎng)，將城市形象定位為“孝”。郴州、張家界的做法值得阜平學(xué)習(xí)借鑒?？稍诟菲娇h、保定市及河北省范圍內(nèi)開展廣泛討論或公開征集，匯聚全社會(huì)智慧服務(wù)阜平旅游品牌建設(shè)。二是要增加投入。云臺(tái)山每年拿出門票的15%～20%左右的費(fèi)用宣傳營(yíng)銷。張家界每年的宣傳促銷費(fèi)用更是以千萬(wàn)元計(jì)。鑒于此，阜平在旅游促銷經(jīng)費(fèi)上一定要舍得投入，并建立穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。

參考資料：

蘇少華，潘乃忍，韓文嘉.搶抓協(xié)同發(fā)展新機(jī)遇推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展[N]保定日?qǐng)?bào)，2015-10-14.