文/羅孝廉

新西蘭以人為本，以“尊重、崇尚、理解”的態(tài)度處理人與自然的關(guān)系。筆者通過在新西蘭期間的學(xué)習(xí)，了解了新西蘭的經(jīng)驗和做法，并由此對遂寧市的未來綠色發(fā)展進(jìn)行了思考。

以人為本，城鄉(xiāng)均等。由于自下而上的民意表達(dá)渠道暢通，一些有價值和代表性的意見通過醞釀辯論、利弊分析，可以上升為議會決策，最大化地減少了失誤。公共設(shè)施功能富有人性化，讓參與者各得其所。例如，自行車道、慢車道等設(shè)施均考慮了不同年齡層次的需求。此外，公共服務(wù)配置城鄉(xiāng)均等，如教育、衛(wèi)生、體育設(shè)施、飲用水供應(yīng)、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等，城里有的農(nóng)村都有，并且農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美，生活更有品質(zhì)。

尊重自然，取舍有度。新西蘭對自然資源使用非常珍惜，謹(jǐn)慎取舍，不肆意妄為。對資源利用實行有效管制，強(qiáng)調(diào)對資源的“最佳”利用而非“最大化”利用，精確到每一條溪流、每一塊土地，懂得取舍，不搞掠奪式開發(fā)和使用。目前，新西蘭的煤、天然氣、礦山都已停止開采，以留給子孫、留給未來?！顿Y源管理法》是新西蘭資源環(huán)境管理的根本大法，國民發(fā)自內(nèi)心崇尚《資源管理法》，順應(yīng)自然，對自然懷有敬重敬畏和呵護(hù)之心。這種以文明的方式對待自然，盡最大努力減少、降低對自然的干擾、破壞和掠奪，值得我們借鑒。

注重實用，講求實效。新西蘭的城市建設(shè)注重功能性、實用性，很少有4車道和8車道的高速公路，很多地方都沒有實行硬隔離，路面鋪裝質(zhì)量很好。目前，奧克蘭還將車行道由4車道改為2車道，便于市民步行、騎行，不讓汽車霸占道路，把空間讓渡給行人。城鎮(zhèn)建設(shè)從實際出發(fā)，沒有大廣場、大馬路、硬鋪裝，精致、自然而恰到好處，簡單方便實用。人行步道、騎行車道都未修建水泥路或柔性路面，路面純粹是碎石子、三合土等，幾十年都不褪色。新西蘭管理精致精細(xì)，這對我們也是很有益的借鑒。我們在開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)時，應(yīng)按照簡潔、實用的原則，真正把錢用到刀刃上，見到更大的實效。

社會治理，寬嚴(yán)有序。新西蘭的市場化、自由經(jīng)濟(jì)程度高，但非信馬由韁，放任自流，相反政府的介入、管控、把控很嚴(yán)。比如，對漁業(yè)捕撈進(jìn)行配額管理，有效地保護(hù)種群、市場供給量；對旅游項目中涉及的觀鯨、觀海豚活動限量發(fā)牌照，嚴(yán)格監(jiān)督運行，明確要求出港船只數(shù)量、時間段，減少人為活動對動物生存的干涉、影響，真正做到了精準(zhǔn)、精細(xì)化管控。因地制宜使用土地，根據(jù)地力肥力及植物狀況，宜林則林，宜牧則牧，從有利于產(chǎn)出物的比較效益，由土地?fù)碛姓咦灾鳑Q策，從而實現(xiàn)地盡其用、物盡其力的效果。

筆者認(rèn)為，有必要對我們走過的城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行反思，應(yīng)借鑒先進(jìn)科學(xué)的方式方法，由粗放、走得快向精細(xì)、走得好轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)變。以筆者所在的遂寧為例，在推動城市綠色發(fā)展過程中，需要我們找準(zhǔn)一些小切口，以實際行動推動各項舉措的落實。

以與自然和諧共生為取向，建生態(tài)宜居之城。遂寧作為第一批海綿城市建設(shè)試點城市，3 年試點建設(shè)，累計完工海綿試點項目314個，年徑流總量控制率達(dá)到78.4%，綜合徑流污染物削減率達(dá)到47.5%，水生態(tài)水環(huán)境水資源指標(biāo)明顯改善，試點承諾目標(biāo)基本實現(xiàn)；探索出了以規(guī)劃為龍頭的引領(lǐng)體系、全程全域的管控體系、整體聯(lián)動的組織體系、因地制宜的項目推進(jìn)體系、經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)保障體系、充分投入的資金保障體系，提煉出一批經(jīng)典案例，國家考評連續(xù)兩年列為全國第二。中新對照，我們在理念手法上基本實現(xiàn)了殊途同歸，非常有必要將海綿城市試點的成功經(jīng)驗固化標(biāo)準(zhǔn)、形成體系，強(qiáng)力推廣推動，從而扭轉(zhuǎn)城市建設(shè)中過度投資、過度硬化所導(dǎo)致的浪費，實現(xiàn)更精更簡更實，花更小的投入達(dá)到最好的效果，讓城市更生態(tài)宜居。

以圍繞民生福祉為導(dǎo)向，促社會共享共治。針對城鎮(zhèn)化建設(shè)“跑得過快”，尤其是建筑和房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域亂象叢生的情況，我們采用行政、經(jīng)濟(jì)、司法等手段，扼制違規(guī)違法項目316個，逐步營造出誠信、健康、穩(wěn)定的市場環(huán)境，實現(xiàn)民安心安、社會平安。類似的治理行動集中體現(xiàn)了我們以人民為中心的為民情懷，與新西蘭以民為主的理念具有異曲同工之妙。為此，要進(jìn)一步修訂完善城市建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則，出臺更多有指導(dǎo)性的務(wù)實意見，積極引入群眾監(jiān)督，深化共治共管，縱深推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)社會和諧共榮。