左玉生

(東南大學 實驗室與設備管理處, 江蘇 南京 210098)

2015年11月5日,國務院印發(fā)《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》[1],確定中央財政將中央高校開展世界一流大學和一流學科建設納入中央高校預算撥款制度中統籌考慮,并通過相關專項資金給予引導支持；2015年11月18日,財政部、教育部印發(fā)《關于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》[2],表明對世界一流大學和一流學科建設相關基礎設施給予支持。這意味著在教學、科研進步發(fā)展的同時,物資采購的數量也會大幅度增加,這就要求高校物資采購相關部門不斷提高管理水平和服務質量,同時要研究探索出一套與之相適應的管理模式和方法,達到既符合國家政策,又簡便、高效,還要做到公平、公正、公開。“互聯網+”的出現,給高校物資采購帶來了新的機遇和挑戰(zhàn),那么,在“互聯網+”的浪潮下,高校的物資采購將面臨怎樣的新常態(tài)？

1 現狀分析

公平、公正、公開的市場競爭機制,是政府采購制度的核心和靈魂。高校實施政府采購制度,可以有效解決資金使用率低、采購透明度不高、采購預算盲目等問題。然而,由于政府采購在高校推行的時間不長,缺少現成的經驗,相關法規(guī)制度出臺時間不長,確切地說,政府采購在高校的執(zhí)行,其實是一個摸索的過程。首先,從管理體系的角度分析,目前存在以下幾個問題：管理制度不夠健全；經費預算不夠嚴謹；規(guī)劃論證不夠充分。這幾種情況阻滯了當前的政府采購制度建設,降低了供貨價格的最終預算水平,增加了重復購置,造成了資金浪費；其次,從采購特點分析,高校物資采購有如下一些特殊屬性：(1)信息來源的單一性；(2)經費預算的不確定性；(3)科研物資的先進性；(4)執(zhí)行階段的緊迫性；(5)進口物資的復雜性,這些特性給采購人員的采購工作增加了很多難度,同時也對物資采購效率和管理水平提出更高要求。

隨著《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)[2016]50號)及《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》(財庫[2016]194號)文件的出臺,給高校的物資采購帶來了靈活性和自主性,但風險性也隨之加大。因此,加強高校物資采購的廉政建設[3-4],保證國有資金用到實處是采購人的主要課題。

綜合以上原因,基于“互聯網+”的高校物資采購形式應運而生。

2 基于“互聯網+”的高校物資采購新常態(tài)

2015年3月5日,在十二屆全國人大三次會議上,李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃。2015年7月,國務院印發(fā)《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發(fā)[2015]40號)。

“互聯網+”是消除信息不對稱的利器,是效率提升的重要手段,是高校物資采購形式轉型的引擎。因此,將“互聯網+”的概念引入到高校物資采購中是順應時代發(fā)展的要求。搭建網上競價平臺和電子招標平臺,做到“網下無交易,網上全公開”,并以此為基礎,建立大數據分析平臺,為高校物資采購的決策分析提供基礎數據。

2.1 網上競價平臺

網上競價平臺是將“互聯網+”與傳統詢價采購方式進行有機結合的在線平臺[5-6],是一個基于用戶需求的“訂單”平臺,將成為高校物資分散采購的新常態(tài)。網上競價平臺的優(yōu)勢如下：

(1) 促進采購的陽光化。網上競價平臺按使用角色分為用戶端、管理端、企業(yè)端和監(jiān)察端等4個端口,各端口相互獨立,職責分明,內部的各工作流程有機結合。采購人通過用戶端提請申購需求,發(fā)布“訂單”,經職能部門發(fā)布審核后,供應商充分競價,由用戶初選供應商,并提交職能部門審核；供應商通過企業(yè)端獲取采購信息并進行投標競價,盡管用戶可以推薦心儀的供應商參與競價,但平臺中的供應商是海量的,具有不可預見性,因此,各供應商的報價實際上是背靠背的,有利于采購的公平性和陽光性；職能部門通過管理端對各申購需求進行發(fā)布審核、中標審核,不到競價截止時間,任何人包括后臺都看不到報價信息,充分體現公平、公正原則；監(jiān)察審計人員通過監(jiān)察端全程監(jiān)控采購流程,隨時隨地追蹤整個采購流程。由于網上競價平臺實現了“網下無交易,網上全公開”,因此,最大限度地體現公平、公正、公開的原則,實現陽光采購。

(2) 增加采購的便捷性。網上競價平臺采用B/S架構方式,無論是用戶的申報還是職能部門的審批,都不受時間和空間限制,給用戶提供了極大的便捷性,尤其是在多校區(qū)的環(huán)境下,體現得更加透徹；供應商的報價也不受時間和空間的限制,可以同時向多個高校多個用戶報價,提升了供應商的工作效率；全網絡化的數據庫,為監(jiān)察審計人員提供了方便、快捷的數據統計,隨時隨地對有疑問的采購項目進行追蹤、追溯。同時,網上競價平臺提供了強大的搜索功能,便于用戶搜索物資產品的相關信息及供應商的相關信息,掌握所購物資的信息和供應商的情況。

(3) 提高采購的節(jié)約率。對供應商而言,通過網上競價平臺獲取投標信息,減少了許多前期的推銷聯系公關工作,實現低運作成本；同時,報價是背靠背的,無需業(yè)務員到用戶現場,供應商可以降低人力成本；由于報價是在網上完成的,實現了無紙化報價和無紙化方案,節(jié)省了附加成本；由于網上競價平臺是“訂單”模式的,極大地降低了供應商的倉儲成本。所有降低的成本最終都將體現在產品中,從而提高了高校物資采購的節(jié)約率。表1以中山大學為樣本,對比分析了網上競價平臺與政府采購的節(jié)約率。

表1 中山大學網上競價節(jié)約資金比較表

對用戶而言,省去了詢價、調研的時間和成本,將節(jié)約出來的精力投入到教學和科研中去,創(chuàng)造更大的價值[7-8],表2是部分高校網上競價平臺中部分高校物資采購節(jié)約率及平均采購周期。

表2 網上競價平臺中部分高校物資采購

注：數據來源于全國高校網上競價平臺

2.2 電子招標平臺

電子招標平臺是將“互聯網+”與傳統招標采購方式進行有機結合的在線招標平臺,與網上競價平臺不同,電子招標平臺不僅要建立供應商庫,還要建立評審專家?guī)??；ヂ摼W高速發(fā)展的信息時代,傳統的招標采購方式已經與統籌推進世界一流大學和一流學科建設不相適應[9-10],電子招標平臺將成為“互聯網+”時代高校物資招標采購的新常態(tài)。

2017年2月28日,國家發(fā)展改革委等部委聯合印發(fā)了《“互聯網+”招標采購行動方案(2017—2019年)》(發(fā)改法規(guī)[2017]357號),未來將積極引導社會資本建設運營電子招標投標交易平臺。根據方案,2017年將實現電子招標采購制度和技術標準體系建立健全,依法必須招標的項目基本實現全流程電子化招標采購。到2019年,形成覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯互通的電子招標采購系統,實現招標投標行業(yè)向信息化、智能化轉型。

2.2.1 建立校際互通的專家?guī)?/p>

專家評標是招投標過程中重要的環(huán)節(jié),評標專家的業(yè)務水平高低,直接影響著評標活動的權威性,評標結果是否公正合理與評標專家的把關有著密切的關系。因此,組織評標專家學習招投標活動中的法規(guī)和業(yè)務流程,建立規(guī)范、權威的專家?guī)?有利于提高高校物資采購的可信度、嚴謹性及公正性,體現評標的民主化、科學化。

借助“互聯網+”的發(fā)展,建立校際互通的專家?guī)?如聘用全國高校專家共享網的專家。采用綜合評分方法,對標的的規(guī)格型號、性能指標、技術參數、適用范圍等要求,形成招標公告并在全平臺進行公示,對潛在投標人的所投物資的品牌、技術方案的先進性、價格的合理性及售后服務等,通過電子招標平臺實現線上評標與線下評標相結合的評標法,有利于提高資金使用效益,保證采購物資質量,防止采購中的腐敗現象,推動社會主義市場經濟的發(fā)展和廉政建設,保證招投標結果的公正性、科學性。

2.2.2 建立區(qū)域互聯的供應商庫

財政部在《全國政府采購管理交易系統建設總體規(guī)劃》中對供應商庫的建設也提出了要求,對于公開招標而言,供應商庫屬于可有可無,因為公開招標的采購方式,會讓采購信息通過招標公告的方式讓盡可能多的潛在供應商知曉；但對于非公開招標采購方式,如何讓符合要求的供應商參加競爭就是一個很大的問題。在現實的招標過程中,也會遇到投標供應商數量過少達不到開標條件的情況,主要是因為信息不暢通,供應商無法及時響應。

在“互聯網+”的新環(huán)境下,建立一個穩(wěn)定有效、質量可靠的供應商庫,消除供應商的信息孤島,顯得尤為必要。當然,各區(qū)域的供應商庫應當是開放的,打破區(qū)域保護,任何地區(qū)的供應商都應當允許加入。通過電子招標平臺,將招標公告推送給各區(qū)域的供應商,讓滿足條件的供應商及時掌握招標動態(tài),促使高校物資采購方式在規(guī)范運作、加強公平公正性、加大透明度、降低成本、提高質量、遏制腐敗等方面取得成效。

2.3 大數據分析平臺

黨的第十八屆五中全會的“十三五”規(guī)劃建議提出：“實施國家大數據戰(zhàn)略,推進數據資源開放共享。”將大數據應用于高校的物資采購,就可以為我們做出最客觀、精準的分析。

(1) 跨平臺,推動數據整合。網上競價平臺、電子招標平臺的數據庫中存有采購物資的大量信息,將其與設備、圖書、家具等資產管理系統對接,實現數據推送,無縫辦理固定資產入賬手續(xù),杜絕二次錄入錯誤,提高工作效率和管理水平。同時將經費管理系統的數據整合到采購平臺中去,便于采購管理人員核查經費的動向,有無拆標行為,同時將采購平臺的信息反饋給經費預算系統,便于經費預算人員做出最客觀、精準的分析,將有限的資金投入到最需要的領域。

(2) 跨區(qū)域,促進信息共享。借助于大數據分析平臺,可以實現信息跨區(qū)域共享[11],為國家建設公共服務平臺提供權威參考。國家公共服務平臺建設的最終目標,是要連接全國所有電子招投標交易平臺和公共服務平臺,打破壁壘,實現數據集成,也實現數據的互聯互通。通過大數據分析平臺,可以精準地掌握大型儀器設備的使用需求情況,并將信息推送給CERS平臺,以提高其使用效率。同時,根據這些信息,經費預算部門在編制預算時可作出適當調整,為推進世界一流大學和一流學科建設服務。大數據分析平臺與其他系統的結構關系見圖1。

3 新常態(tài)下高校物資采購的發(fā)展與展望

高校的物資采購難有統一的管理模式,高校應結合自身的實際情況,認真研究市場經濟的新特點,制定適合實際操作的物資采購制度?！盎ヂ摼W+”的出現,給高校物資采購注入新的手段,通過網上競價平臺、電子招標平臺,提高了采購的安全性、陽光性、便捷性,有利于突破時空的限制,有利于降低采購成本；充分利用云計算技術,建立大數據分析平臺,實現數據的無縫對接,更好地為頂層設計提供充分的數據,提高經費預算的嚴謹性,強化預算控制,降低重復購置及低水平建設,進一步提高物資采購的效益。

圖1 大數據分析平臺與其他系統的結構關系圖