錢(qián)峰

隨著印度五年一度的全國(guó)大選臨近，各方近來(lái)在分析鹿死誰(shuí)手、花落誰(shuí)家的同時(shí)，對(duì)于這場(chǎng)擁有9億選民群體、費(fèi)時(shí)一個(gè)半月、數(shù)百政黨角逐、可能耗資72億美元等多項(xiàng)“世界級(jí)”指標(biāo)的選舉，關(guān)注度不斷提升。不少人疑惑像印度這樣一個(gè)民生問(wèn)題眾多、基礎(chǔ)設(shè)施不佳、發(fā)展任務(wù)繁重的國(guó)家，如此高昂的選舉經(jīng)費(fèi)到底值不值？

鞋合不合適，腳最知道。長(zhǎng)久以來(lái)，印度被很多媒體冠以“世界上最大民主國(guó)家”的稱謂，對(duì)此印度精英們大都樂(lè)意接受。在他們看來(lái)，1947年英國(guó)人撤離時(shí)，留給印度的是一個(gè)擁有100多個(gè)民族、1600多種語(yǔ)言和方言、500多個(gè)自治土邦、6大宗教并存的國(guó)度。拋開(kāi)其他由殖民地獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家不說(shuō)，單從地區(qū)范圍看，與印度選擇同樣制度的多數(shù)南亞國(guó)家都曾有過(guò)軍法管制、政變頻發(fā)的過(guò)去，而面積最大、人口最多、民族宗教種姓林立的印度卻從未有過(guò)這樣的經(jīng)歷，堪稱“政治奇跡”。獨(dú)立72年來(lái)，印度統(tǒng)一的局面之所以得到維護(hù)，就在于周期性、機(jī)制化、總體公平公正的選舉制度在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的紐帶作用。

從學(xué)生會(huì)選舉、工會(huì)選舉、行會(huì)選舉、鄉(xiāng)村評(píng)議會(huì)選舉，到邦選舉、全國(guó)選舉，印度人的一生似乎就在周而復(fù)始、各式各樣的選舉中度過(guò)。1975年6月，“鐵娘子”英迪拉·甘地曾下令實(shí)施緊急狀態(tài)法，無(wú)限期推遲選舉。雖然緊急狀態(tài)政策只維持了19個(gè)月，國(guó)家經(jīng)濟(jì)在這段時(shí)間里有了明顯的進(jìn)步，但因壞了規(guī)矩，導(dǎo)致其在1977年大選時(shí)落敗。若非她在野后多次公開(kāi)表示認(rèn)錯(cuò)和懺悔，最終獲得了民眾的原諒，是很難在1980年再度上臺(tái)執(zhí)政的。

在一些印度朋友看來(lái)，類似全國(guó)大選這樣的選舉雖說(shuō)是金錢(qián)累積的數(shù)字游戲，甚至競(jìng)選時(shí)鬧劇眾多，不乏腐敗、賄賂和流血暴力事件，但選舉結(jié)果出來(lái)時(shí)，各方都會(huì)心服口服。究其原因，除了“認(rèn)選服輸”的理念已深入人心之外，一套完善的監(jiān)督機(jī)制為印度選舉的“公開(kāi)、公平、公正”舉行發(fā)揮了關(guān)鍵作用。筆者曾在印度工作多年，對(duì)此深有感觸。于印度共和國(guó)問(wèn)世前一天成立的印度選舉委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)印度所有選舉活動(dòng)。無(wú)論全國(guó)大選還是地方選舉，抑或執(zhí)政黨還是在野黨，失敗者都會(huì)“體面”“優(yōu)雅”地接受敗選，并第一時(shí)間公開(kāi)向勝選者表示祝賀，鮮有質(zhì)疑選舉結(jié)果或要求重新計(jì)票的新聞。

但在選舉光環(huán)的背后，印度人也有很多無(wú)奈。每當(dāng)進(jìn)入選舉季，政府部門(mén)人浮于事，大小官員辦事效率大打折扣已是常態(tài)。印度宗教、民族、語(yǔ)言、種姓的多樣性，讓選票在一些地方淪為實(shí)力派、有錢(qián)人、家族集團(tuán)從政的合法門(mén)票。諧星、舞星、歌星甚至艷星的參選，也讓即便出過(guò)里根和施瓦辛格的好萊塢相形見(jiàn)絀。為拉攏選民，參選人選舉時(shí)無(wú)不盡其所能，大派禮物，錢(qián)少的發(fā)些發(fā)卡、頭巾等“小玩意”，錢(qián)多的敢發(fā)轎車。究竟是鑼鼓喧天商場(chǎng)促銷秀，還是決定國(guó)家前途發(fā)展的政治舞臺(tái)，時(shí)常讓身臨其境的人唏噓不已?！?/p>

（作者是清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究部主任、中國(guó)南亞學(xué)會(huì)常務(wù)理事）