馬賽

摘 要：本次研究通過(guò)對(duì)鄭州市城區(qū)體育公共服務(wù)供給存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，研究了其出現(xiàn)問(wèn)題的原因，有針對(duì)性的提出了相應(yīng)的解決措施，希望能夠促進(jìn)鄭州市城區(qū)體育公共服務(wù)供給水平的提升。

關(guān)鍵詞：鄭州市;體育公共服務(wù)供給;問(wèn)題

一、鄭州市城區(qū)公共體育服務(wù)供給目前存在的問(wèn)題

（一）鄭州市公共體育服務(wù)供給數(shù)量不足

首先，體育場(chǎng)地設(shè)施供應(yīng)不足。雖然大多市民都認(rèn)為體育鍛煉非常重要，但真正參與到體育鍛煉中的市民數(shù)量并不多，即便是體育鍛煉受到眾多因素的影響，但體育場(chǎng)地設(shè)施作為重要的影響因素之一，其數(shù)量和質(zhì)量在很大程度上影響著市民參與體育鍛煉的積極性和主動(dòng)性。在目前可以供應(yīng)的公共體育服務(wù)場(chǎng)地中，教育系統(tǒng)存在的體育場(chǎng)地器材數(shù)量最為充足，但是由于教育系統(tǒng)處于安全因素和管理因素考慮，很難做到對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行開(kāi)放，加上鄭州市本身可以利用進(jìn)行體育鍛煉的自然資源比較少，體育場(chǎng)地設(shè)施的供應(yīng)存在嚴(yán)重不足。

其次，在體育社會(huì)指導(dǎo)隊(duì)伍規(guī)模小。按照全民健身運(yùn)動(dòng)實(shí)施計(jì)劃，市級(jí)體育總會(huì)和社會(huì)體育指導(dǎo)協(xié)會(huì)組織體育指導(dǎo)社會(huì)大眾進(jìn)行體育鍛煉，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市民的體育需求，國(guó)家社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量極少，二級(jí)和三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員大都是社會(huì)大眾自愿考試獲得的，國(guó)家體育指導(dǎo)員由于培養(yǎng)模式和考核模式的限制，只能培養(yǎng)少量人群，加上社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)考核模式自身的局限性特別大，培養(yǎng)出來(lái)的社會(huì)體育指導(dǎo)員不能滿足社會(huì)需要，制約了體育公共服務(wù)的良性發(fā)展。

（二）鄭州市體育公共服務(wù)供給的質(zhì)量不高

首先，在鄭州市市區(qū)體育公共服務(wù)設(shè)施方面，大型體育場(chǎng)館建設(shè)本就不多，加上初期建造和后期維護(hù)上都比較落后，并且建設(shè)初衷就是為了比賽需要，體育場(chǎng)館設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)單一，自身發(fā)展能力有限，日常運(yùn)營(yíng)和常規(guī)維護(hù)都需要付出巨大的資金投入，很難做到向群眾免費(fèi)開(kāi)放。在一些免費(fèi)開(kāi)放的有限公共體育場(chǎng)地設(shè)施里面，體育場(chǎng)館器材落后陳舊，甚至存在安全隱患，很難滿足群眾的體育需求，制約鄭州市民參與體育鍛煉的積極性。

其次，在鄭州市市區(qū)體育社會(huì)指導(dǎo)方面，雖然社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量每年都在增加，但從供給現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)體育指導(dǎo)員的質(zhì)量不高，大都以中老年人為主，年齡結(jié)構(gòu)不合理，高學(xué)歷人數(shù)多，專(zhuān)業(yè)性低。其中一些具有高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人員，大都只是考取了社會(huì)體育指導(dǎo)員證書(shū)，并沒(méi)有實(shí)際參與社會(huì)體育指導(dǎo)活動(dòng)，發(fā)揮出的作用甚少。

（三）鄭州市體育公共服務(wù)供需信息錯(cuò)位

鄭州市近年來(lái)多次舉辦群眾體育比賽活動(dòng)，比如籃球賽、乒乓球賽、足球賽、網(wǎng)球賽、廣場(chǎng)舞等等群眾體育比賽，但政府由于宣傳力度不夠，加上競(jìng)技色彩過(guò)于濃烈，舉辦規(guī)模往往不大，根本就無(wú)從談及稱(chēng)得上是群眾體育比賽。社會(huì)團(tuán)體組織開(kāi)展的體育比賽，規(guī)模小，參與人數(shù)少，僅僅能算是小范圍內(nèi)的群眾體育。通過(guò)對(duì)鄭州市居民的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，市民大都沒(méi)有聽(tīng)過(guò)群眾體育公共服務(wù)信息的發(fā)布，并不知道哪里可以找到政府免費(fèi)提供的體育場(chǎng)地。瀏覽鄭州政府網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，鄭州市體育公共服務(wù)場(chǎng)地并沒(méi)有相關(guān)發(fā)布信息的渠道，即便有少量的通知報(bào)道，也僅僅局限在某篇相關(guān)文獻(xiàn)中，并不能做到及時(shí)通知公眾，讓社會(huì)大眾獲得體育公共服務(wù)信息，僅僅將先關(guān)政策信息、法律法規(guī)和規(guī)章掛到網(wǎng)站中，導(dǎo)致政府體育公共信息服務(wù)資源和群眾實(shí)際需求錯(cuò)位，造成體育公共服務(wù)資源的浪費(fèi)。

二、鄭州市城區(qū)體育公共服務(wù)供給存在問(wèn)題的原因分析

（一）鄭州市市區(qū)體育公共服務(wù)的供給主體單一

我國(guó)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，思想觀念深入人心，政府被當(dāng)做是唯一的體育公共服務(wù)供給主體，體育公共服務(wù)產(chǎn)品一直被當(dāng)做純正的公共服務(wù)產(chǎn)品，并沒(méi)有使其市場(chǎng)化、社會(huì)化和商品化，造成政府與社會(huì)和市場(chǎng)脫節(jié)，政府、社會(huì)和市場(chǎng)不能做到互相配合，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)和保障機(jī)制。雖然近年來(lái)，政府一直在放開(kāi)體育公共服務(wù)的供給，但轉(zhuǎn)型時(shí)間短并且缺乏保障機(jī)制，社會(huì)和市場(chǎng)還是不能大規(guī)模的參與到體育公共服務(wù)供給中來(lái)，實(shí)際上還是以政府供給為主。

（二）鄭州市市區(qū)體育公共服務(wù)缺乏監(jiān)管機(jī)制

目前，鄭州市體育行政部門(mén)主要承擔(dān)體育公共服務(wù)的監(jiān)管職能，依靠政府的行政干預(yù)進(jìn)行監(jiān)管。但是，由于體育公共服務(wù)供給發(fā)展歷程短，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管政策，也沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致體育公共服務(wù)監(jiān)管出現(xiàn)混亂。究其原因，一是因?yàn)轶w育公共服務(wù)供給出現(xiàn)管理和監(jiān)督是一個(gè)主體，二是缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。即便是體育公共服務(wù)監(jiān)管處于混亂狀態(tài)，也沒(méi)有有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制可以進(jìn)行責(zé)任追究，這就導(dǎo)致體育公共服務(wù)的供給長(zhǎng)期處于混亂狀態(tài)，直接影響體育公共服務(wù)供給的效率。

（三）鄭州市市區(qū)體育公共服務(wù)公眾參與度低

體育公共服務(wù)供給過(guò)程中，社會(huì)大眾是供給主體，是最終受益群體，只有公眾積極參與，才能有助于幫助政府了解群眾需求，根據(jù)需求分配體育公共服務(wù)資源，提升政府公共服務(wù)供給能力。實(shí)際上，受到傳統(tǒng)體育思想的影響，我國(guó)雖然提出走群眾體育的道路，但相關(guān)部門(mén)還是把重點(diǎn)放在競(jìng)技體育中，體育公共服務(wù)供給關(guān)注度低，群眾參與體育公共服務(wù)供給的程度低。究其原因，一是市民缺乏體育參與意識(shí)，二是體育相關(guān)政府部門(mén)也沒(méi)有提供相應(yīng)的幫助渠道;三是市民參與體育公共服務(wù)供給的環(huán)境不健全，群眾參與渠道少。

三、鄭州市體育公共服務(wù)供給對(duì)策研究

（一）引入體育公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

1.政府內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

關(guān)于體育公共服務(wù)的供給，可以在政府內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)理念，強(qiáng)化政府內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)體育公共服務(wù)供給走向?qū)I(yè)化發(fā)展道路。政府內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)理念，把公眾看作顧客，推動(dòng)公眾參與體育公共服務(wù)供給，主動(dòng)聽(tīng)取公眾意愿，提高公共體育服務(wù)供給的針對(duì)性，提升體育公共服務(wù)的供給效率。政府需要通過(guò)預(yù)算管理和進(jìn)行績(jī)效考核管理公共體育服務(wù)供給，合理利用資源改善體育公共服務(wù)供給質(zhì)量。政府引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依靠財(cái)政和職務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)眼里促使政府不同部門(mén)對(duì)體育公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)政府各個(gè)單位和部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

2.政府、企業(yè)和社會(huì)組織之間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

體育公共服務(wù)供給競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制需要政府管控，但不能完全受制于政府，只是需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，規(guī)范監(jiān)督和管理，剌激體育公共服務(wù)供給能力的提升和供給質(zhì)量的提高。但是，為了防止政府過(guò)度主導(dǎo)，導(dǎo)致政府實(shí)質(zhì)上處于完全壟斷供應(yīng)地位，把體育公共服務(wù)供給定位成準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以便充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用，發(fā)揮社會(huì)組織和企業(yè)的主體作用，在政府、企業(yè)和社會(huì)組織對(duì)體育公共服務(wù)的供給中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也是十分必要的。比如，政府可以和企業(yè)共同出資興建體育場(chǎng)館，也可以通過(guò)政策引導(dǎo)企業(yè)參與體育公共服務(wù)供給，可以加強(qiáng)與學(xué)校合作，利用假期和閑暇時(shí)間開(kāi)放體育場(chǎng)地，學(xué)校因此可以獲得政府的財(cái)政支持等等。

（二）健全體育公共服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制

1.對(duì)體育公共服務(wù)供給的監(jiān)督資源進(jìn)行整合

整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)大眾資源，形成全方位的體育公共服務(wù)供給監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。全方位的體育公共服務(wù)供給監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，可以覆蓋體育公共服務(wù)供給體系中的所有環(huán)節(jié)，對(duì)供給過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正。首先，強(qiáng)化人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用，創(chuàng)新監(jiān)督方式，形成對(duì)體育公共服務(wù)供給主體的有效監(jiān)督機(jī)制;其次，完善相關(guān)政府內(nèi)部監(jiān)督制度，科學(xué)合理利用審計(jì)職能，抽查制度、財(cái)務(wù)自查和審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，確保公共體育服務(wù)的資金使用合法，確保供給主體依法辦事;再次，充分利用各種社會(huì)資源，大力發(fā)揮社會(huì)大眾的監(jiān)督作用，有效維護(hù)體育公共服務(wù)供給對(duì)象的合法利益，彌補(bǔ)政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的不足。通過(guò)建立全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增強(qiáng)體育公共服務(wù)供給主體之間的合作效率。

2.建立政府體育公共服務(wù)供給的問(wèn)責(zé)機(jī)制

政府的權(quán)力來(lái)公民授權(quán)，政府在行使權(quán)力過(guò)程中必須為公眾利益負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力與政府責(zé)任統(tǒng)一。由于政府體育公共服務(wù)缺乏有效的法律保障，只能依靠現(xiàn)有的政策進(jìn)行實(shí)施，但實(shí)施過(guò)程中困難重重，究其原因，還是沒(méi)有相應(yīng)問(wèn)責(zé)機(jī)制的存在。建立有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，才能夠保障政府工作的有效進(jìn)行，問(wèn)責(zé)機(jī)制應(yīng)該以“權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、權(quán)力監(jiān)督、違法必宄、侵權(quán)必償”為主要內(nèi)容，發(fā)揮問(wèn)責(zé)機(jī)制的監(jiān)督作用，對(duì)政府權(quán)力有效監(jiān)督，如果造成不良后果，必然追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，迫使其相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)直接或間接責(zé)任，可以有效提髙公共體育服務(wù)供給水平。

（三）完善體育公共服務(wù)供給公眾參與機(jī)制

1.規(guī)范公眾參與方式

為保證社會(huì)大眾能夠及時(shí)有效的參與體育公共服務(wù)供給，參及時(shí)完善參與方式和參與主體以及參與程序。政府可以通過(guò)廣泛的信心渠道收集公眾意愿，要充分考慮不同社會(huì)人群的特點(diǎn)，收集有效的公眾參與意見(jiàn)。在公眾參與體育公共服務(wù)供給的過(guò)程中，政府要鼓勵(lì)公眾提出建議，尊重民意，體現(xiàn)民生。政府可以借鑒英國(guó)的聽(tīng)證機(jī)制，在體育公共服務(wù)的政策指定、績(jī)效評(píng)估等階段舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)大眾和專(zhuān)揀的意見(jiàn)。

2.完善公眾權(quán)利保障制度

完善相關(guān)法律法規(guī)保障制度，保障公眾參與權(quán)。我國(guó)作為一個(gè)法治國(guó)家，相關(guān)司法保障可以更好的維護(hù)公眾參與權(quán)利，從根本上防止出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力的情況。相關(guān)法律法規(guī)中，既要確保體育公共服務(wù)供給主體的訴訟資格，賦予公眾提出訴訟的權(quán)利，確保體育公共服務(wù)參與者可以通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的合法利益不受侵害。

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