劉勇

摘 要：電子招投標(biāo)是以數(shù)據(jù)電文形式完成的招標(biāo)投標(biāo)活動。通俗地說，就是部分或者全部拋棄紙質(zhì)文件，借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)完成招標(biāo)投標(biāo)活動。電子招投標(biāo)的形成和迅速發(fā)展，對招投標(biāo)活動產(chǎn)生了革命性的影響，同時也對進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場起到了積極的作用。筆者希望通過對電子招投標(biāo)的優(yōu)勢分析研究，探索出電子招投標(biāo)健康穩(wěn)定發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：電子招標(biāo);投標(biāo);優(yōu)勢分析

自從我國開始推行工程招標(biāo)投標(biāo)方式以來，招投標(biāo)的應(yīng)用越來越廣泛，內(nèi)容主要涵蓋工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物與服務(wù)采購。經(jīng)過20多年的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)取得了長足進(jìn)步，但目前我國的招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在諸多問題，如一些施工單位通過購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書，或借用其他單位證件參與投標(biāo)，而實(shí)際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平;招投標(biāo)程序仍不夠規(guī)范，隨意性較大，有人為操作空間;有的地方或部門為了本地、本部門的利益，在實(shí)際操作過程中故意找理由縮短信息發(fā)布時間、縮小公告發(fā)布范圍，客觀上造成潛在投標(biāo)對象獲取信息的不平等。

電子招投標(biāo)是解決上述問題的一條有效途徑，其主旨是通過計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對招投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理，優(yōu)化重組工作標(biāo)準(zhǔn)流程，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和監(jiān)督等一系列業(yè)務(wù)操作。

1 電子招投標(biāo)促使大數(shù)據(jù)分析漸成行業(yè)熱點(diǎn)

隨著電子招投標(biāo)交易功能的不斷完善，交易量的不斷提升，招投標(biāo)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量開始劇增，傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)模式下數(shù)據(jù)過于分散、不被計(jì)算機(jī)自動識別的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)弊端被打破，基于電子招投標(biāo)的大數(shù)據(jù)分析開始進(jìn)入人們的視野。一些大型企業(yè)的物資供應(yīng)公司、公共資源交易平臺管理和運(yùn)營機(jī)構(gòu)、軟件開發(fā)商甚至風(fēng)險(xiǎn)投資商，都在開始“摩拳擦掌”、“躍躍欲試”大數(shù)據(jù)分析，一些大型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)正在考慮在“簡政放權(quán)、資質(zhì)取消、政府指導(dǎo)價(jià)放開”的背景下的轉(zhuǎn)型升級，也在謀劃利用其幾十年的經(jīng)驗(yàn)積累和市場、人才、歷史交易數(shù)據(jù)的積累優(yōu)勢，基于電子招投標(biāo)的大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整理和商業(yè)利用，以求企業(yè)在行業(yè)變革中“二次騰飛”;而承載交易服務(wù)功能、以公益為發(fā)展方向的各級公共資源交易中心，無疑是大數(shù)據(jù)最重要的載體，必將在未來基于電子招投標(biāo)的大數(shù)據(jù)分析的歷史舞臺中承擔(dān)重要的作用。[1]

2 電子招投標(biāo)優(yōu)勢

2.1 更為有效地保證了“三公”原則

紙質(zhì)的招投標(biāo)活動已延續(xù)了多年，招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的暗箱操作等違法違規(guī)行為也花樣百出。

目前，我國對招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督實(shí)行區(qū)域分管的體制現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)市場資源及信息的公開和共享。市場信息的不透明、不對稱是導(dǎo)致目前招投標(biāo)活動中充斥著虛假信息、偽造證明、權(quán)力尋租等違法違規(guī)現(xiàn)象的重要原因之一，而電子招投標(biāo)卻能在很大程度上改善這些問題。

2.1.1 加強(qiáng)招投標(biāo)信息的透明度

電子招投標(biāo)加強(qiáng)了招標(biāo)項(xiàng)目的信息透明度。招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等均在網(wǎng)絡(luò)平臺上公開發(fā)布，不僅招標(biāo)人可以隨時掌握項(xiàng)目的進(jìn)度情況，也便于國家行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，有效地減少了人為因素影響評標(biāo)結(jié)果以及暗箱操作等違法違規(guī)行為。

2.1.2 促進(jìn)招投標(biāo)程序的規(guī)范化

電子招投標(biāo)從技術(shù)上嚴(yán)格限定了操作流程的程序化和規(guī)范化。每個操作步驟和操作時間的設(shè)定均須滿足國家的相關(guān)法律規(guī)定，操作人員無法改變程序設(shè)定，更為有效地減少了人為因素對招投標(biāo)活動的影響，從而進(jìn)一步促進(jìn)了招投標(biāo)活動的程序規(guī)范化。

2.1.3 加強(qiáng)評標(biāo)過程的公正性

電子招投標(biāo)加強(qiáng)了招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)公正性。電子招投標(biāo)系統(tǒng)中的評標(biāo)系統(tǒng)是由各位評標(biāo)專家根據(jù)系統(tǒng)的每一步提示進(jìn)行評議或打分操作的，相對于傳統(tǒng)的會議桌式評標(biāo)，專家的獨(dú)立性更強(qiáng)，不容易受到人為干擾，能夠更為有效地保證評標(biāo)的公正性。

2.2網(wǎng)上操作更加方便快捷

整個流程電子化在電子招投標(biāo)過程中，通過更加便捷的電子化操作系統(tǒng)對投標(biāo)文件的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整合，大大地減輕了評標(biāo)專家的工作量，還能夠降低錯誤率，有效地完善了招投標(biāo)的信息化管理。同時，電子化操作系統(tǒng)還能夠?qū)ν稑?biāo)人的技術(shù)能力和資質(zhì)能力等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，準(zhǔn)確地幫助招標(biāo)人計(jì)算出投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)和價(jià)格的綜合得分。電子招投標(biāo)中的各個流程的所有環(huán)節(jié)之間都環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，在每個節(jié)點(diǎn)的時間設(shè)置上既能滿足國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，也具有一定的靈活性，使得整個招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)程張弛有度。

所有資料存檔電子化，電子招投標(biāo)過程中，招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)信息資料都可以進(jìn)行電子文件歸檔，項(xiàng)目結(jié)束后可以隨時進(jìn)行搜索查詢，從而節(jié)約了大量的人力資源和紙質(zhì)文件的存放空間，也方便了企業(yè)今后的招投標(biāo)管理以及審核機(jī)構(gòu)的審查。

2.3 節(jié)約成本，保護(hù)環(huán)境

傳統(tǒng)招投標(biāo)均需紙質(zhì)標(biāo)書，打印成本巨大，撇開標(biāo)書制作過程中的更改所造成的浪費(fèi)不說，單是將整套標(biāo)書按照相關(guān)要求制作出來，就需要海量的紙質(zhì)證明材料，從打印、裝訂到最后的蓋章、密封，所需要的紙張、人力和時間等是不可小覷的。在招標(biāo)工作結(jié)束后，還會留下大量的紙質(zhì)文件，保留存檔又成了一個讓人頭疼的問題。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅僅一個項(xiàng)目的招投標(biāo)過程，一般就要損耗掉 3 棵樹齡至少為 20 年以上的樹木，若是更大的項(xiàng)目，投標(biāo)人再多些，所耗費(fèi)的成本更是驚人，我們的地球?qū)嵲谑请y以承擔(dān)如此重負(fù)。除此之外，其他人力資源浪費(fèi)和時間成本等尚無法精細(xì)計(jì)算。如此巨大的浪費(fèi)與如今提倡的“低碳經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)?！钡母拍钔耆噙`背。而且，這些紙質(zhì)投標(biāo)文件包含了大量的公司內(nèi)部機(jī)密，一旦處理不當(dāng)將會給參加投標(biāo)的企業(yè)帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。而電子招投標(biāo)只需要下載電子版的招標(biāo)文件，并在網(wǎng)上上傳電子版的投標(biāo)文件，既節(jié)約了成本，又低碳環(huán)保，又更能確保公司的機(jī)密，可以說是一舉三得。

3 推行電子招投標(biāo)任重而道遠(yuǎn)

雖然電子招投標(biāo)具有諸多優(yōu)勢，但是，目前我國的電子招投標(biāo)僅僅處于起步階段，各項(xiàng)工作剛剛開始，所面臨的問題也還很多，當(dāng)前最亟待解決的問題主要集中在以下幾點(diǎn)。

1.電子招投標(biāo)的安全性缺乏技術(shù)支撐和制度保障

我國對于電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺的技術(shù)開發(fā)水平還不夠高，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)技術(shù)沒有一個具體統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)水平良莠不齊，在使用過程中，上傳投標(biāo)文件的安全性和保密性是否可以得到保障文件若被泄密由誰來承擔(dān)責(zé)任諸如此類的問題沒有明確，就會在操作過程中增加很多重復(fù)審核招標(biāo)文件的工作，加大招標(biāo)人和投標(biāo)人的工作量，并嚴(yán)重削弱招投標(biāo)雙方使用電子招投標(biāo)平臺的積極性。

2.電子招投標(biāo)的信息共享還未實(shí)現(xiàn)

由于招投標(biāo)行政管理的區(qū)域化，各個地方和行業(yè)的招投標(biāo)流程都有著很大的差異，整個行業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，且信息數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一規(guī)范化的接口和交互共享的服務(wù)平臺。這就造成了各地、各行業(yè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)、使用和信息共享等彼此割裂、無法銜接，也不能完整配套，無法實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)全流程功能的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和開放共享，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的真正優(yōu)勢也就無法得到充分的發(fā)揮。

3.對電子招投標(biāo)的行政監(jiān)督不夠到位

電子招投標(biāo)具有網(wǎng)絡(luò)化、無紙化等特點(diǎn)，這就要求行政監(jiān)督部門采取相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督手段對其進(jìn)行監(jiān)督，這與傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)時的現(xiàn)場監(jiān)督和書面審批是非常不同的。然而，目前全國絕大多數(shù)招投標(biāo)的行政監(jiān)督部門都尚未具備有效的監(jiān)督方式，無相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督接口、服務(wù)平臺等。大部分行政監(jiān)督部門對于電子招投標(biāo)既缺乏思想上的重視，又缺乏必要的技術(shù)準(zhǔn)備，無法保證對其進(jìn)行有效監(jiān)督。[2]

參考文獻(xiàn)：

[1]基于《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（征求意見稿）下的電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展問題之思考[J].汪才華.中國招標(biāo).2013（05）.

[2]試論電子化招投標(biāo)的優(yōu)勢及未來構(gòu)想[J].衣芙蓉.招標(biāo)采購管理.2014（02）.

[3]公共資源交易管理面臨的困境與電子招投標(biāo)亟須解決的問題[J].張業(yè).科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊.2016（20）.