石家莊：“零門檻”落戶第一城

南方周末記者 譚暢 南方周末實習(xí)生 李馥含

“不問年紀(jì)，不問學(xué)歷，不問房子，不問工作，不問省內(nèi)，不問省外，只要你真實地表達(dá)出要留在這里的意愿，那么就允許你留在這里?！?/p>

2019年3月27日上午，石家莊市開了個通報會，說這次實際上是個宣傳上的失誤?！按蠓较蚴恰汩T檻，但配套東西沒出來，公安局就發(fā)出去了，現(xiàn)在很被動。”

中國社科院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長張翼：中國的城市競爭從對資本的競爭開始，后來是對人才的競爭，現(xiàn)在已逐漸到了人口的競爭階段。

南方周末記者 譚暢

發(fā)自石家莊

南方周末實習(xí)生 李馥含

“聽說現(xiàn)在誰都能落戶，是不是真的？”

2019年3月30日，星期六，何陽走進(jìn)石家莊市橋西區(qū)紅旗派出所戶政大廳，向民警咨詢石家莊十幾天前出臺的“零門檻”落戶政策。

戶籍在邯鄲的何陽，平時在石家莊打零工。得到民警肯定的答復(fù)后，他走出戶政大廳，決定再花幾天時間考慮要不要成為“新石家莊人”。

十天之前，2019年3月18日，隨著石家莊市公安局一紙新規(guī)的發(fā)布，素來低調(diào)的石家莊打響了全國“零門檻”落戶第一槍。

“市里允許‘零門檻落戶，但是配套政策還沒出來，公安局就擅自發(fā)布了……提前沒通氣，你跑那么快，讓其他部門怎么辦？”3月27日，石家莊市政府大院一間辦公室里，公務(wù)員張焱對南方周末記者說，過去這十天，驟然成為“零門檻”落戶第一城的石家莊吸引了諸多關(guān)注目光和遷移人口，張焱加班加點地研究應(yīng)對方案：“有好處，也有壓力?！?/p>

“作為河北省會，石家莊輻射北京以南。邢臺、邯鄲、滄州、衡水……很多人已經(jīng)長期住在石家莊，但卻不是石家莊戶口?，F(xiàn)在要給人一個合法身份?！痹诤颖笔≌畢⑹率姨丶s研究員梁勇眼中，石家莊搶占“零門檻”落戶第一城，也就等于擁有了一張新名片：它可以優(yōu)化石家莊的口碑，提升石家莊在區(qū)域內(nèi)的感召力。

“來了就是 石家莊人”

2019年3月28日下午4點，裹著一身黑色羽絨服的劉莫，匆匆走進(jìn)石家莊橋西區(qū)振頭派出所，她想趕在孩子放學(xué)之前給外婆辦妥落戶手續(xù)。

劉莫的外婆今年83歲。六七年前，劉莫的母親退休，帶著外婆從河北衡水老家到石家莊，和劉莫一起居住。家里的戶口本上，劉莫是戶主，母親能在石家莊落戶，但外婆不行。

為了享受石家莊的“老人免費公交”優(yōu)惠，外婆辦了居住證，每隔半年要去一趟派出所給居住證延期。3月19日那天，在收音機里聽到新政出臺，老人立馬到派出所詢問如何落戶。

2019年3月28日下午4點半，填寫好資料后，劉莫從振頭派出所戶籍協(xié)勤王思手中接過了外婆的戶口頁——83歲的外婆成為新石家莊人?！耙院缶筒挥眠@么麻煩了，‘零門檻落戶解決了很多疑難雜癥?！眲⒛媪艘豢跉?。

王思介紹，振頭派出所轄區(qū)人口約5萬，從3月19日到28日，有五十余人前去辦理“零門檻”落戶。

“頭幾天，電話都接不過來。有的人還在空中飄著，也要落我們這兒?！闭耦^派出所一位民警告訴南方周末記者，還有人只表示“以后要來石家莊工作”，就要求在派出所公共地址上落戶，“（我們）想多問兩句都不行，（他反問）石家莊不是說了‘零門檻嗎？”

“零門檻”落戶政策文件的全稱是《石家莊市公安局關(guān)于全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制的實施意見》，文件要求，全面取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶的“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”基本遷入條件限制，實行以群眾申請為主，不附加任何條件，按戶口遷入途徑分類登記備案的“零門檻”準(zhǔn)入政策，形成公民在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶“有意就遷入，戶口隨人走”的自由流動新格局。

“不問年紀(jì)，不問學(xué)歷，不問房子，不問工作，不問省內(nèi)，不問省外，反正什么都不問。只要你真實地表達(dá)出要留在這里的意愿，那么就允許你留在這里，這真的叫做‘來了就是石家莊人?！笔仪f“零門檻”落戶在星期一出臺，星期四就上了央視《新聞1+1》節(jié)目，主持人徐卓陽在節(jié)目中如此評價。

節(jié)目中披露的數(shù)據(jù)顯示，“零門檻”落戶政策出臺后三天，共有2738人申請成為新石家莊人，其中1125人來自河北省內(nèi)，其余來自河北省外。

政策要求全面下放戶口遷入城區(qū)、城鎮(zhèn)審批權(quán)限。這意味著，石家莊派出所戶籍民警在核實申請遷入人員信息后，直接就能簽發(fā)辦理決定并在“準(zhǔn)遷證”上蓋章，無須上報至公安分局審批。

來自河北省內(nèi)的申請者，在派出所開具《省內(nèi)戶口遷入核準(zhǔn)表》后，當(dāng)場就能辦結(jié)戶口遷入，成為石家莊人。而來自河北省外的，因為全國戶籍系統(tǒng)尚未聯(lián)網(wǎng)，須攜石家莊派出所開具的“準(zhǔn)遷證”再跑一趟，到原戶口所在地辦理戶口遷出。

即便沒有住房，只要征得同意，也可以落戶在石家莊的親屬、朋友家。石家莊市公安局人口管理支隊副支隊長武衛(wèi)民在《新聞1+1》中介紹，“零門檻”落戶還有一個兜底政策：暫時沒有穩(wěn)定住所的群眾可以先在派出所公共地址上落戶，有房子以后再遷到實際居住地去。

公安局“搶跑”

石家莊的政策發(fā)布之前，2019年2月19日，國家發(fā)改委先印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，明確提出，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

不出一個月，石家莊市公安局即在全國率先推出“零門檻”落戶，且從政策發(fā)布當(dāng)日開始施行。

頭幾天，負(fù)責(zé)政策解釋的石家莊市公安局人口管理支隊對媒體很熱情。徐卓陽告訴南方周末記者，《新聞1+1》節(jié)目組聯(lián)系時，“他們很希望有宣傳報道?！?/p>

但沒過多久，風(fēng)向就變了。

原因在于，3月27日上午石家莊市里開了個通報會，說這次實際上是個宣傳上的失誤?！按蠓较蚴恰汩T檻，但配套東西沒出來，公安局就發(fā)出去了，現(xiàn)在很被動。”張焱的同事去參加了通報會，回來告訴張焱，石家莊市公安局發(fā)布“零門檻”落戶的信息沒經(jīng)過市里審批，屬于“搶跑”。

2019年3月27日臨近中午，石家莊市公安局人口管理支隊拒絕了南方周末記者的采訪要求。

此前3月23日，石家莊市政府辦公室綜合十處發(fā)出了一份緊急通知。這份發(fā)往石家莊多個政府部門的內(nèi)部文件要求，石家莊市公安局實施了戶籍“零門檻”制度后，各部門要按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的指示，即刻對石家莊市社會事業(yè)面臨的困難、問題和風(fēng)險進(jìn)行評估，如醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)、穩(wěn)定等方面會產(chǎn)生什么影響，同時提出應(yīng)對措施。

緊急通知還特別強調(diào)了，請市公安局、醫(yī)療保障局、人社局、教育局、住建局、自然資源和規(guī)劃局等單位接到通知后立即指定專人開展工作。

石家莊市政府研究室辦公室主任谷鵬證實，上述內(nèi)部通知確實存在。他對南方周末記者表示：“政策（本身）是沒有問題的，不要糾結(jié)于某個細(xì)節(jié)?！?/p>

張焱卻對這些“細(xì)節(jié)”放心不下。他認(rèn)為，配套政策不完善，將給石家莊社會治理帶來不利影響。比如，以前引進(jìn)高層次人才時無須擔(dān)心就業(yè)問題，“現(xiàn)在‘零門檻進(jìn)來的大部分是學(xué)歷層次比較低的人，那就得加大招聘力度、征集崗位。他們一旦就不了業(yè)，過不了日子，社會怎么穩(wěn)定？”

一位石家莊市民則擔(dān)憂，“零門檻”落戶以后，主城區(qū)義務(wù)教育入學(xué)壓力增大，現(xiàn)有教育資源能否保障新石家莊人的子女入學(xué)。另外，“零門檻”簡化了落戶審批，如果新石家莊人集中在好學(xué)區(qū)落戶，搶占優(yōu)質(zhì)教育資源，對老石家莊人也不公平。

2019年3月26至29日，南方周末記者走訪或電話咨詢石家莊市發(fā)改委、人社局、教育局、住建局等多個部門。有的稱不便接受采訪，有的部門明確表示，未參與“零門檻”落戶的前期政策研究，也暫未制定配套措施。

“真的著急了”

雖然尚未完全準(zhǔn)備好，但并非沒有打算。石家莊為什么要搶先放開“零門檻”落戶？

“一個客觀事實是，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，河北是個洼地。石家莊作為河北的省會，也在洼地中?！焙颖笔∥h校教授牛余慶告訴南方周末記者，人口的急劇增長會拉動城市的消費，刺激城市的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展?！鞍汛罅康娜丝谖绞仪f落戶，才能增強石家莊的活力?！?/p>

2019年2月，石家莊市區(qū)人口突破500萬，躋身特大城市之列。但石家莊似乎并不滿足于這樣的人口增長速度。

現(xiàn)在的石家莊，在河北省內(nèi)甚至不如其他一些地級市受重視。據(jù)央視《新聞1+1》報道，2019年全國人代會分組審議時，全國人大代表、石家莊市長鄧沛然疾呼：“高鐵時代，石家莊不能被邊緣?！?/p>

“沒有城市愿意承認(rèn)自己被邊緣化，但是石家莊被迫承認(rèn)了，因為發(fā)展當(dāng)中的不均衡和不充分是擺在眼前的……”徐卓陽在節(jié)目中說，也許正是危機感推著石家莊，向別人現(xiàn)在還不想走的方向，大膽地邁出了這么一步。

“要深挖根源?！泵鎸Α盀楹蔚谝粋€吃螃蟹”的詢問，石家莊市政府研究室辦公室主任谷鵬反問南方周末記者：“這么多漂亮房子，誰來住呢？”

石家莊某高中教師唐風(fēng)對此深有體會。唐風(fēng)住在石家莊東開發(fā)區(qū)，每天晚自習(xí)結(jié)束后坐地鐵回到小區(qū)，看見四周黑燈瞎火，很多房子都空置著。

唐風(fēng)2013年在東開發(fā)區(qū)買房，當(dāng)時的房價是每平方米5000元。經(jīng)歷2016年一輪暴漲、2017年限購，現(xiàn)在小區(qū)房價每平米15000元，是六年前的3倍。

“價格雖然是這樣，但是沒人買?！碧骑L(fēng)感覺，石家莊的房地產(chǎn)陷入瓶頸，后勁不足，“（政府）得引入新鮮血液來消化庫存。先吸引人來落戶，下一步就是買房子”。

“不要妖魔化房地產(chǎn)，它對城市的健康穩(wěn)定發(fā)展確實有利?！绷河孪蚰戏街苣┯浾呓榻B，石家莊前些年集中進(jìn)行城中村改造，上百個城中村都蓋起了高樓大廈，“所以現(xiàn)在有大量閑置房子，急于出手消化”。

“據(jù)我了解到的數(shù)據(jù)，石家莊目前為止的庫存面積五百多萬平米，去化周期在兩年多。放開落戶后，外地戶口轉(zhuǎn)化為本地戶口，對主城區(qū)的庫存去化能夠起到積極作用?！笔仪f電視臺房產(chǎn)節(jié)目主持人張坤寧向南方周末記者分析，石家莊放開落戶是響應(yīng)國家大政策，“但是放開的尺度之大，是大多數(shù)人沒有預(yù)料到的”。

“石家莊可以說是背水一戰(zhàn)，準(zhǔn)備把戶籍制度改革的紅利釋放出來?！敝袊缈圃荷鐣l(fā)展戰(zhàn)略研究院院長張翼分析，中國的城市競爭從對資本的競爭開始，后來是對人才的競爭，現(xiàn)在已逐漸到了人口的競爭階段。

張翼告訴南方周末記者，大多數(shù)城市在競爭過程中都會進(jìn)行理性計算，從而發(fā)現(xiàn)，在城市限購以后，房價難以被當(dāng)?shù)貞艏丝谒??！叭绻恢?，就難以保持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定性，（房價）下滑風(fēng)險加大，對土地財政形成重大挑戰(zhàn)?！?/p>

2018年，石家莊土地出讓金達(dá)454.8億元，同比漲幅94%，位列全國第三；而其全年財政收入剛破千億?！八且粋€非常典型的土地財政型省會城市?！兵P凰網(wǎng)房產(chǎn)總編周翔宇認(rèn)為，石家莊放開落戶說明“真的著急了”。

亡羊補牢

石家莊邁出了“零門檻”落戶的第一步，而以人口競爭為策略的城市發(fā)展邏輯，卻不是只適用于石家莊。

“事實上，全國類似的城市都符合這樣一個轉(zhuǎn)型規(guī)律，都不得不正視這樣一個現(xiàn)實：中國人口的增長速度已經(jīng)非常慢了，勞動力人口的增速已經(jīng)降下來，而且開始負(fù)增長?！睆堃砀嬖V南方周末記者，從2012年開始，中國勞動力人口每年凈減少300萬到400萬。

由于城市實行計劃生育的時間早于農(nóng)村，所以城市戶籍人口老齡化更為嚴(yán)重，“當(dāng)前，城市僅僅依靠戶籍人口進(jìn)行人口再生產(chǎn)、社會再生產(chǎn)，已經(jīng)達(dá)不到均衡發(fā)展的目的了，如果沒有對農(nóng)村人口的吸納，城市的發(fā)展會受到非常大的挑戰(zhàn)。”

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)字，截至2018年末，全國人戶分離人口數(shù)量達(dá)到2.86億人，相當(dāng)于每5個中國人之中，就有一個人處在人戶分離的狀態(tài)。而人戶分離群體可再細(xì)分為三類，其中，由農(nóng)村流動到城市的群體人數(shù)最多，超過1億。

張翼通過多種調(diào)查得出結(jié)論，全國大約有80%的農(nóng)民工不希望把自己的戶口落在打工地，只有20%的有此訴求，“但是真的落不落，還要通過利益權(quán)衡，他才能夠下決心”。

在石家莊，南方周末記者詢問了多位農(nóng)村戶籍的務(wù)工人員，他們都表示不愿遷戶口。一出租車司機一家人都是井陘縣農(nóng)村戶口，他寧可多掏點錢給兒子交擇校費，也不在石家莊城區(qū)落戶，“舍不得家里那幾畝地，出來就回不去了”。

除了由農(nóng)村流動到城市，人戶分離群體還包括城市間人戶分離和城市內(nèi)部人戶分離。前者以大學(xué)生群體最為典型，后者總數(shù)占比較小。

“對于大學(xué)生來說，石家莊不是一個能跟西安、杭州、南京、武漢競爭的城市?！汩T檻是把落戶的制度性門檻解決了，但收入的門檻還是解決不了?！睆堃砉烙?，石家莊一年落戶人口達(dá)不到20萬，“十幾萬就已經(jīng)把所有潛在的（落戶人口）消化完了”。

在張翼看來，如果“零門檻”落戶改革在十年前出現(xiàn)，那它馬上會形成很大的影響?！艾F(xiàn)在改革雖然為時已晚，但亡羊補牢，還能夠抓住紅利的尾巴?！?/p>

剛聽聞石家莊“零門檻”落戶時，唐風(fēng)先是震驚，繼而是心酸——“我的老家竟然把身段放到這么低?！?/p>

“我對它的評價還是要積極一些?！睆堃碚J(rèn)為，石家莊“零門檻”落戶對于社會公平、人口自由流動的意義，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它實際為石家莊吸引人口的意義。

他對南方周末記者表示，戶籍制度改革，一方面是國家自上而下推行，另一方面則是城市在人口紅利消逝與人口轉(zhuǎn)型壓力的倒逼下不得不改。“城市落戶門檻越來越低是趨勢，走到‘零門檻也是戶籍制度改革的結(jié)果。石家莊打響第一槍以后，別的城市必然要跟上?！?/p>

（文中何陽、張焱、劉莫、唐風(fēng)為化名）