劉朝

摘 要：改革開放以來，我國政治體制改革取得了巨大的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代，為了實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的目標(biāo)，我們需要對(duì)我國政治體制改革的歷程進(jìn)行梳理，全面總結(jié)四十年政治體制改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以便更好指導(dǎo)我國深化政治體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有力政治保障。

關(guān)鍵詞：政治體制改革;改革開放;經(jīng)驗(yàn)

政治體制改革是改革開放的重要組成部分，四十年來，我國政治體制改革取得了顯著的成績(jī)：領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用更加科學(xué)合理;中國特色社會(huì)主義民主制度不斷完善;黨政關(guān)系、中央和地方的關(guān)系、基層治理體制等取得重大突破。新時(shí)代，為了實(shí)現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，我們需要對(duì)改革開放以來我國政治體制改革的歷程進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)和把握，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為推動(dòng)我國政治體制改革的深化和中國特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

一、我國政治體制改革的發(fā)展歷程

（一）政治體制改革的啟動(dòng)和探索階段（1978—1989）

改革開放之初，我國社會(huì)出現(xiàn)了權(quán)力過于集中而得不到有效的約束，個(gè)人權(quán)威凌駕于憲法之上，家長(zhǎng)制、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制現(xiàn)象，組織機(jī)構(gòu)、權(quán)力機(jī)構(gòu)不合理，黨政企不分、以黨代政、以政代企等亂象叢生。為了發(fā)展社會(huì)主義民主政治，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，黨的十一屆三中全會(huì)之后，以鄧小平為核心的黨中央針對(duì)這些問題，開始進(jìn)行大刀闊斧的改革。

黨的十二大提出廢除干部“終身制”，完善干部選拔任用制度。針對(duì)權(quán)力過于集中、機(jī)構(gòu)重疊、黨政不分等問題，強(qiáng)調(diào)“黨政分工”，穩(wěn)步推進(jìn)權(quán)力的下放，處理好中央與地方的關(guān)系，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。做到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，相應(yīng)的進(jìn)行配套的政治體制改革。但是由于黨的工作重心在經(jīng)濟(jì)體制改革，所以造成政治體制改革嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象。為此，鄧小平在1986年的一系列講話談話中，大部分都提到政治體制改革。鄧小平注意到政治體制改革的一些問題：一，政治體制改革必須與經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。政治體制改革做不好，經(jīng)濟(jì)體制改革也無法深入，就如人的兩條腿一般，必須亦步亦趨，才能平穩(wěn)前行;二，政治體制改革必須端正黨的作風(fēng)。有些黨員作風(fēng)出現(xiàn)問題，這很有可能破壞我黨的形象，使我黨走上岔路、邪路。只有端正黨風(fēng)，才能避免;三，提出了黨政分開的設(shè)想。黨政分開是經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，對(duì)黨政分工的深化，更加科學(xué)。

黨的十三大指出，要實(shí)行黨政分開，推動(dòng)權(quán)力的進(jìn)一步下放，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，完善選人用人制度，強(qiáng)調(diào)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。此外，十三大還對(duì)政府的工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)協(xié)商制度、民主政治等方面都進(jìn)行了相關(guān)部署。隨著改革開放的深入，各種西方思潮涌入，在一些別有用心的人的推動(dòng)下，諸如像西方一樣搞三權(quán)分立等所謂的自由化思潮涌動(dòng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)人敏銳察覺到這些思想主張本質(zhì)上是想否定我黨，否定社會(huì)主義，這些人的所作所為是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的變相削弱。明確提出不能照搬西方的民主，不能搞自由化，要保證社會(huì)主義的優(yōu)越性。鄧小平指出：我國政治體制改革的總目標(biāo)是“四個(gè)有利于”。一切工作都要以“四個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)和原則，圍繞“四個(gè)有利于”進(jìn)行政治體制改革。十三大以后，政治體制改革成為黨代會(huì)的重要內(nèi)容，后面的改革大都以此為藍(lán)本。

（二）政治體制改革的調(diào)整和完善階段（1989—2013）

黨的十三大雖然對(duì)我國目前的政治體制進(jìn)行了全面的分析與部署，但是80年代末到90年代初國際社會(huì)動(dòng)蕩。隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，國際反社會(huì)主義的聲音越來越多，國內(nèi)也出現(xiàn)一些不和諧的聲音。再加上部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)我國政治體制改革思想理解不夠透徹，產(chǎn)生偏差，在實(shí)際工作中把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主、社會(huì)主義法制對(duì)立起來，偏離了十三大的正確部署，造成了嚴(yán)重政治后果。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展社會(huì)主義。1989年，鄧小平強(qiáng)調(diào)，我國的政治改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。當(dāng)時(shí)的總書記江澤民也隨勢(shì)將鄧小平的“四個(gè)有利于”目標(biāo)發(fā)展為“五個(gè)有利于”，為政治體制改革的調(diào)整奠定了理論基礎(chǔ)。

黨的十四大指出鞏固和完善十三大的政治體制改革的路線、進(jìn)行社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。對(duì)政治體制改革的目標(biāo)重點(diǎn)進(jìn)行了較大的調(diào)整，著重于民主法制建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，客觀的要求政治體制改革必須與之相適應(yīng)。進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，組建與經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)的上層建筑，更好服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化經(jīng)濟(jì)改革。發(fā)展社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，不但是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是政治體制改革制度化、法制化的要求。

黨的十五大提出依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這是繼發(fā)展社會(huì)主義民主和法制之后，黨對(duì)政治體制改革的新的認(rèn)識(shí)，將法制第一次上升到國家的層面。十五大提出進(jìn)一步發(fā)展民主、加強(qiáng)法制，實(shí)行政企分開、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的五項(xiàng)任務(wù)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，處理好發(fā)展社會(huì)主義民主和進(jìn)行依法治國的關(guān)系。十五大之后，黨和政府的機(jī)構(gòu)改革，干部人事制度改革，反腐倡廉等工作都有了一定的進(jìn)展。

黨的十六大提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明。21世紀(jì)初，國內(nèi)外形勢(shì)更加復(fù)雜多變，改革開放使中國經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇騰飛，創(chuàng)造了“中國速度”。但是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，各種社會(huì)矛盾暴露出來。首先我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)各階層沖突不斷;其次領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，腐敗現(xiàn)象屢見不鮮;再次廣大人民群眾政治參與的訴求高漲。因此加強(qiáng)黨自身的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定迫在眉睫。這就需要進(jìn)行黨內(nèi)民主教育，轉(zhuǎn)變和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行社會(huì)主義政治文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

黨的十七大對(duì)改革開放以來，我國政治體制改革進(jìn)行了小結(jié)，并對(duì)接下來的政治體制改革進(jìn)行了指導(dǎo)。胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)了政治體制改革的重要性，加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)，重視基層黨組織建設(shè)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)政治文明建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主。

黨的十八大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)黨執(zhí)政能力建設(shè)。通過加強(qiáng)思想建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。轉(zhuǎn)變政府職能，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位。

（三）政治體制改革的全面深化階段（2013至今）

黨的十八屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)準(zhǔn)著我國政治體制改革進(jìn)入全面深化階段。會(huì)議提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?？偰繕?biāo)不僅是對(duì)改革開放以來，我國政治體制改革的繼承，還立足于新時(shí)期，我國發(fā)展的現(xiàn)狀，面臨的難題，對(duì)政治體制發(fā)展提出新的目標(biāo)任務(wù)。在總目標(biāo)的指導(dǎo)下，會(huì)議還對(duì)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、法律法規(guī)和黨建等各領(lǐng)域、各制度體系做出了具體的部署。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)上，再一次強(qiáng)調(diào)，要按照十八屆三中全會(huì)的總目標(biāo)為指導(dǎo)，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義。

黨的十九大在總結(jié)十八大以來政治體制改革的經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)新時(shí)期、新階段的政治體制改革做了詳盡的指示。新時(shí)期，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加完善;社會(huì)主義民主、法制更加健全;權(quán)力的運(yùn)行更加合理，得到有效的制約和監(jiān)督;國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高......十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治體制改革的總目標(biāo)的指導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，推進(jìn)法治國家、法治政府建設(shè)，增強(qiáng)政府公信力，調(diào)動(dòng)地方的積極性。黨的十九屆三中全會(huì)指出堅(jiān)持完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系;轉(zhuǎn)變政府的職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu);處理好中央和地方的關(guān)系，調(diào)動(dòng)雙方積極性......

二、我國政治體制改革的主要經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，我國政治體制改革已經(jīng)走過了四十年的歷程。在這四十年里，社會(huì)主義民主不斷擴(kuò)大、社會(huì)主義法制不斷健全完善、政府機(jī)構(gòu)人事制度更加合理完善、黨的領(lǐng)導(dǎo)更加科學(xué)有力，形成具有中國特色的社會(huì)主義政治體制。新時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的目標(biāo)，我們需要牢牢把握我國政治體制改革的脈搏，在總結(jié)這四十年已有的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，更好的指導(dǎo)推進(jìn)我國的政治體制改革，服務(wù)于中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則

四項(xiàng)基本原則是立國之本，是我們黨我們國家生存發(fā)展的政治基石。正因?yàn)檫@四十年來，我們始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的指導(dǎo)，我們?cè)趽軄y反正后繼續(xù)走社會(huì)主義道路的信念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);正因?yàn)槭冀K堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的指導(dǎo)，我們頂住了反社會(huì)主義、資產(chǎn)階級(jí)自由化等思潮的逆流;正因?yàn)槭冀K堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的指導(dǎo)，我們一次次瓦解國內(nèi)外別有用心者的反動(dòng)，抗住來自各方不和諧的聲音和壓力;正因?yàn)槭冀K堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的指導(dǎo)，我們?cè)诮?jīng)歷各種艱難和考驗(yàn)之后，探索出了符合我國國情的、具有中國特色的社會(huì)主義道路，并堅(jiān)定的走了下去......

堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國政治體制改革之所以取得舉世矚目的成就，關(guān)鍵在于堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國政治體制改革有了明確的方向，政治體制機(jī)制也不斷發(fā)展完善。雖然目前黨內(nèi)依舊存在一些問題，如有些黨員素質(zhì)不高;學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，對(duì)中央的指示、精神沒能學(xué)習(xí)透徹，不能及時(shí)上傳下達(dá)，發(fā)揮好先鋒示范作用;少數(shù)黨員干部腐敗問題等等。但是我們要對(duì)黨有信心，相信在“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的指導(dǎo)下，我們的黨能夠保持先進(jìn)性和純潔性，更好指導(dǎo)政治體制改革。

（二）堅(jiān)持對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督

不同于西方的“三權(quán)分立”和其他政黨制度，我國實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方。一方面有利于集中力量辦大事，提高效率，發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性;另一方面權(quán)力的過于集中，而得不到有效的制約與監(jiān)督，就有可能導(dǎo)致權(quán)力的缺失和濫用，滋生腐敗。因此，我們需要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，可以從這幾方面入手。一是通過發(fā)揚(yáng)民主，以權(quán)利制約權(quán)力。通過健全協(xié)商民主制度，創(chuàng)新協(xié)商民主形式，確保政協(xié)參政議政、民主協(xié)商的權(quán)利;通過完善基層民主制度，提高公民政治意識(shí)和政治素養(yǎng)，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是通過簡(jiǎn)政分權(quán)，以權(quán)力約束權(quán)力。改革開放之初，我國出現(xiàn)黨政不分、以黨代政等亂象，政府機(jī)構(gòu)重疊，效率低下，極大影響黨和政府的形象。通過黨政分開、權(quán)力下放、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)等方式，處理好中央與地方的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府的職能，加強(qiáng)了政府的公信力，鞏固黨的執(zhí)政地位;三是強(qiáng)化權(quán)力的制約和監(jiān)督體制機(jī)制。習(xí)近平總書記指出“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，僅靠民主監(jiān)督是不夠的，還需要從體制機(jī)制上對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督。通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，紀(jì)委和監(jiān)察部門配合，形成監(jiān)督的合力，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一

我國的國體和政體決定國家的權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家做主。但是人民的政治素養(yǎng)參差不齊，政治意識(shí)和主人翁精神不強(qiáng)，這就需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，合理行使當(dāng)家做主的權(quán)力，來更好維護(hù)人民自身的權(quán)益。權(quán)力的行使一旦缺少規(guī)范化的程序、缺少法律的約束，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的缺少和濫用，損害人民的利益。如何做到既發(fā)揚(yáng)民主，保證人民當(dāng)家做主;又有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，指引方向;還能保證權(quán)力行使的制度化、規(guī)范化？國家領(lǐng)導(dǎo)人在這四十年政治體制改革過程中，不斷摸索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，終于找到了符合我國國情的解決辦法。那就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的統(tǒng)一。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，所以需要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，所以需要健全民主制度、豐富民主形式，保證人民的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)人民政治參與的積極性。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，所以需要建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，做到科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法。在我國社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)三者的統(tǒng)一。

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