基層央行集中采購績效評價及結果應用的實踐與思考

摘要：自人民銀行實施部門集中采購以來，基層央行采購績效評價及其結果運用成為了一個長期研究的課題。本文以寧夏轄區(qū)采購績效評價工作及其結果應用的實踐出發(fā)，分析了目前基層央行采購績效評價及結果應用中存在的問題，就如何強化結果應用完善采購績效評價機制提出相關建議。

關鍵詞：集中采購 績效評價 結果應用

2017年，人民銀行印發(fā)了《中國人民銀行會計財務工作轉型規(guī)劃（2016-2020年）》，明確了建立“物有所值”的采購管理機制的長期任務。作為加強采購管理的重要手段，采購績效評價是對集中采購活動的經濟性、效率性和效益性的度量。銀川中支嘗試構建采購績效評價體系，對本級及轄內機構進行績效評價，并多方面分享利用其績效評價結果，取得了一定的成效。

一、集中采購績效評價及結果應用實踐

（一）轄區(qū)集中采購績效評價情況

銀川中支2014年制定印發(fā)了《中國人民銀行銀川中心支行集中采購工作績效評價管理辦法》（以下簡稱《辦法》）明確了采購績效評價的工作程序、評價的方式、方法、標準以及績效評價結果的應用等。按照程序，銀川中支組成績效評價小組對轄區(qū)地市中支以上機構2015-2017年采購工作進行了評價。

通過政府采購信息統計報表、采購檔案、相關會議紀要、財務報銷憑證等，收集績效評價相關基礎數據，通過調查問卷、相關維修、處罰以及評審專家評估等相關資料采集績效評價定性指標。采用數據分析法、比較法、成本效益分析法、公眾評判等績效評價方法，利用數據進行客觀計量評分?？冃гu價步驟主要包括收集相關數據、開展詢問調查、開展自我績效評價、銀川中支實施績效評價、綜合報告及結果反饋。

（二）轄區(qū)集中采購評價結果應用情況

經綜合評價，轄區(qū)銀川中心支行本級、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)4地市中心支行總體分別為優(yōu)秀、良好、良好、良好、優(yōu)秀等級。從采購計劃及預算管理評價來看，個別行采購計劃科學性不夠，未能全面反映采購需求;轄區(qū)因對未來業(yè)務需求預測偏離度較大以及對采購計劃編制的重視程度不高，導致臨時采購項目數量居高不下。從采購程序規(guī)范性評價來看，個別采購項目招標文件編制質量不高，未能全面科學描述采購需求，造成采購結果與需求偏差;個別項目檔案存在日期順序不合理、內容前后不統一等問題。從采購效益評價來看，不考慮評審費用，采購合同價格高于市場價格的90%，不能有效發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，明顯降低采購價格;貨物類采購價格與預算差異較大，節(jié)資率較高;工程、服務類采購價格與預算基本持平，節(jié)資率較低，服務類項目采購仍有節(jié)資空間。從采購效率評價看，需求文件編制水平有待提高，招標文件編制緩慢又反復修改，拖延采購進程，存在采購時間超過2個月的項目;購建個別系統項目供貨期較長，超出履約時限，同時，也存在個別采購項目驗收付款不主動積極的現象。從采購質量評價來看，部分采購項目未遵循屬地化采購原則，存在外地中標供應商在貨物安裝、維保等方面服務不及時的現象。從社會責任與廉政評價來看，轄區(qū)集中采購廉政制度健全完善，腐敗案件發(fā)生率為零，通過面向中小企業(yè)采購、購置節(jié)能環(huán)保產品等充分發(fā)揮社會責任。

集中采購績效評價結果主要應用于：一是規(guī)范采購行為。通過多角度績效評價，及時發(fā)現并糾正了采購中存在的諸多問題，有效規(guī)避了財務風險，提升了被評價單位集中采購管理水平。二是加強預算約束?？冃гu價將采購預算與單位未來業(yè)務發(fā)展規(guī)劃有機結合起來，采購管理、需求、實施、監(jiān)督等采購參與部門的采購的自我約束意識及責任意識明顯提高，“花錢必問效、無效必問責”全過程績效理念正在逐步形成。三是提高檢查效率。根據采購績效評價結果，內外部檢查部門可抽取工作薄弱的機構，并對發(fā)現的問題進行重點檢查輔導。四是開展業(yè)務培訓。結合績效評價結果及發(fā)現的問題，針對性地對轄區(qū)業(yè)務人員開展培訓，提高業(yè)務人員的履職水平。五是促進會計財務工作轉型。實施采購績效評價有利于各業(yè)務部門正確認清當前財務形勢，有效改變當前會計財務管理工作的操作型和事務型的被動局面，實現向管理型的轉變。五是為分支機構年度考核提供參考。

二、集中采購績效評價及結果應用工作存在問題

（一）采購績效評價缺乏統一指導

基層央行采購績效評價系統尚不完善，缺乏總行統一的規(guī)劃和指導，也沒有明確規(guī)定采購績效評價的對象、范圍和頻率，各單位開展績效評價的標準、指標體系沒有統一規(guī)范，評價內容和方法也不盡相同、各有側重。就目前寧夏轄區(qū)采購績效評價工作來說，制度保障僅限于銀川中支制定的《辦法》，既沒有當地政府采購績效評價的相關制度保障，也沒有總行的統一規(guī)范，績效評價結果的橫向對比也僅限于轄內各行之間，不同省區(qū)之間沒有可比性。因此，健全完善制度、提升采購績效評價規(guī)范水平，是基層行有效開展采購績效評價工作的基礎。

（二）采購績效評價指標體系不夠科學

一是采購績效評價指標缺乏科學、規(guī)范、統一的設計。目前基層行均處在探索階段，都是根據理論和各自的實踐情況制定評價指標，暫無一套權威性的績效評價指標體系作為參考，采購績效評價結果缺乏可比性與代表性。二是采購績效評價指標分類缺乏針對性和適用性。績效評價中采購方式、內容、效益等方面對于貨物、工程以及服務項目來說不盡相同，有著各自的特點，針對不同類別的采購項目，在通用評價指標的基礎上，也應適當補充個性化的評價指標，而籠統的將同一績效評價指標體系套用在所有的采購活動中，影響采購績效評價的科學性和準確性。

（三）采購績效評價過程中主觀性較強

一是采購績效評價數據收集隨意性較大。存在部分數據未經嚴格核實而直接作為評價依據，致使評價結果偏離實際。例如，寧夏轄區(qū)績效評價指標內，產品返修率、延遲到貨次數等指標，需要采購實施部門以及需求部門日常收集積累，會計財務部門作為績效評價的具體實施者對這些基礎數據僅通過現場實地考察、詢問等方式難以確定其準確性，致使評價結果不準確。二是采購績效評價執(zhí)行不規(guī)范。存在部分評價人員打分隨意性較大，沒有嚴格遵守采購績效評價工作準則，基于對被評估單位的考慮，打分缺乏公正性，對評價結果影響性較大。三是部分采購機構對自身采購行為進行評價，為了避免上級責罰，可能出現主觀故意評價偏高的情況。

（四）采購績效評價結果應用不足

目前來看，采購績效評價結果有效利用程度低，評價結果較多停留在找出問題、反映情況、完善制度層面，缺乏跟蹤問效機制，并且尚未真正的與基層行預算支出科學化精細化有效銜接，評價結果在部門預算編制中利用程度不高。探索階段，采購績效評價結果的約束力與權威性有待提高，使集中采購績效評價工作處于表面，不能夠深入開展。

三、以結果應用強化集中采購績效評價管理工作

（一）夯實采購績效評價工作基礎

建立健全基層行公開透明、規(guī)范科學的采購制度體系，夯實采購績效評價工作基礎，為深入采購績效評價工作提供可依托的制度依據，使基層行采購工作充分發(fā)揮其自身作用和政策功能的同時，滿足央行職工對采購的真正需求，同時促使采購績效評價結果從檢查整改向激勵約束機制轉變，增強可操作性。在基于科學統一的績效評價指標體系上，完善人民銀行采購績效評價制度，進一步規(guī)范基層行采購績效評價工作，提升評價工作的系統化與結果的利用率。

（二）提升采購績效評價工作效率

采購績效評價工作是以采購基礎數據收集為基礎的，需要需求部門、實施部門以及供應商之間建立信息交流與溝通機制，減少信息收集成本，提高數據的準確性和完備性，為評價結果質量提供數據保障。采購績效管理涉及到采購的各個環(huán)節(jié)，對評價人員的專業(yè)化水平以及職業(yè)道德要求較高，一方面需要提高基層行內部采購相關人員職業(yè)素養(yǎng)、法律意識與綜合素質。另一方面針對一些金額較大的重點采購項目可以通過第三方評價機構或者外聘具有相關領域資質的專業(yè)技術人員開展評價，通過內外部評價相結合的方式，提升基層行采購人員的工作能力，提高采購績效評價的工作效率。

（三）科學構建采購績效評價體系

基層行采購績效評價可以參考政府采購指標體系，按照區(qū)分共性與個性，遵循全面與特殊相結合的原則，在契合人民銀行預算資金支出規(guī)律的同時建立人民銀行系統全面、客觀、可行、統一的指標體系。目前采購績效評價是貨物、服務、工程采購項目總體作為績效評價研究對象的，但在實際中不同類型的采購項目的價值體現是不一樣的。因此，如果能夠對采購項目按照貨物、服務和工程分類收集統計數據，在共性指標的基礎上，增加個性化指標，不但可以更為科學地開展采購績效評價工作，而且可以拓展采購績效評價工作的廣度和深度。

（四）加大績效評價結果應用

一是健全采購績效評價結果反饋與整改機制。采購績效評價結果中反映的問題和不足，不僅是某個采購項目管理中的問題，更多是管理部門的問題。為更好發(fā)揮績效評價結果促進采購相關部門強化績效意識、成本意識和責任意識、提升管理水平的功效，會計財務部門應及時反饋績效評價結果、提出整改意見，督促落實整改措施、健全管理制度、調整工作計劃、完善績效目標、規(guī)范采購管理。二是構建績效結果再評價機制。可以聘請外部第三方機構或者轄區(qū)兄弟行之間，對已經做出的采購績效評價結果進行再評價。通過實施再評價，一方面促進評價方進一步深入探討評價中形成的結論，消除評價爭議，進一步保障評價結果的客觀公正;另一方面再評價本身也是對評價質量的監(jiān)督，這種監(jiān)督有利于保障評價質量和評價結果公允，從而保障評價結果的應用效果。

參考文獻：

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