新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣域中學(xué)體育設(shè)施市場(chǎng)化配置規(guī)范與監(jiān)控研究

黃興 周超 任亞東

摘 要 我國(guó)縣域中學(xué)體育設(shè)施在市場(chǎng)化進(jìn)程中面臨著合同外包的公共責(zé)任、公共利益、公平正義等諸多方面的風(fēng)險(xiǎn)與矛盾。而上述問題的存在，根本原因就在于上述場(chǎng)館與市場(chǎng)機(jī)制之間的沖突。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，有效激活場(chǎng)館的公共價(jià)值，關(guān)鍵就在于尋求二者之間的契合點(diǎn)，更好地發(fā)揮地方政府在該領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。具體來(lái)說，可以通過理念、制度與機(jī)制層面的改造，實(shí)現(xiàn)二者的有效融合。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 縣域中學(xué) 體育設(shè)施 市場(chǎng)化配置規(guī)范 監(jiān)控

中圖分類號(hào)：G812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

縣域中學(xué)體育設(shè)施配置的市場(chǎng)化改革是當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要指點(diǎn)。市場(chǎng)化改革并非包治百病，也絕非靈丹妙藥，尤其是當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下更面臨著一系列的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。這是本文研究的起點(diǎn)。

1城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣域中學(xué)體育設(shè)施配置的存在問題

1.1公共責(zé)任的缺失

私營(yíng)部門以利益為導(dǎo)向，在具體的目標(biāo)導(dǎo)向中難免存在著公共責(zé)任的缺失。尤其是，在縣域?qū)用嫔?，隨著市場(chǎng)化改革的逐步深入，地方政府也出現(xiàn)了假借市場(chǎng)化之名來(lái)降低政府管理的成分，這顯然違背了市場(chǎng)化建設(shè)的初衷，也不利于建設(shè)服務(wù)型的政府體系。需要指出的是，縣域經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)是掌舵者，應(yīng)當(dāng)是領(lǐng)航人，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)的作用。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身在爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)支持，保障基本服務(wù)供給中的作用，按照管辦分離、公建私營(yíng)、委托管理等方式，通過招投標(biāo)的基本方法來(lái)扮演好監(jiān)督者與調(diào)控者的角色，營(yíng)造出一個(gè)有序、公平、開放、合理的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，從而有效實(shí)施更為精細(xì)和有效的管理模式。

1.2開發(fā)技術(shù)與運(yùn)營(yíng)模式的滯后

長(zhǎng)期以來(lái)縣域中學(xué)體育設(shè)施的組織還不夠健全，相關(guān)的開發(fā)技術(shù)、管理運(yùn)營(yíng)模式不夠成熟，能夠真正意義上承擔(dān)的政府轉(zhuǎn)移的法律制度方面的約束還相對(duì)匱乏。法律法規(guī)與制度約束欠缺。盡管政府導(dǎo)向上相對(duì)明確，但是，全面覆蓋的決策、信任、協(xié)調(diào)、評(píng)估、監(jiān)督等相關(guān)配套制度不夠健全。

1.3地方政府與企業(yè)之間信任缺乏，公私合營(yíng)的前景持懷疑態(tài)度

調(diào)查顯示，在某些發(fā)達(dá)地區(qū)，由于政府與企業(yè)之間合作中采用的BT、BOT等混合類型供給模式的不成功經(jīng)驗(yàn)，讓地方政府對(duì)于市場(chǎng)存在著一種不信任的態(tài)度，這種態(tài)度長(zhǎng)此以往就弱化了企業(yè)熱情，讓二者之間的合作變得舉步維艱。法治智力能力相對(duì)不足。目前，我國(guó)體育行政機(jī)構(gòu)的管理能力不足，與市場(chǎng)化相關(guān)的法規(guī)制度體系還不夠完善，政府政策與形成機(jī)制還不夠健全，這意味著我國(guó)縣域中學(xué)體育設(shè)施建設(shè)與發(fā)展不能夠急于求成，而必須采取不斷漸進(jìn)的方式進(jìn)行。

2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣域中學(xué)體育設(shè)施配置的監(jiān)控策略

2.1強(qiáng)化縣域中學(xué)體育設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化進(jìn)度與限度

縣域中學(xué)體育設(shè)施的公益屬性在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有限的市場(chǎng)化。因此，對(duì)于能夠基本滿足居民需求的公共服務(wù)設(shè)施要仍然由政府提供，對(duì)于某些個(gè)性化的公共場(chǎng)館則應(yīng)當(dāng)由政府、社會(huì)組織、企業(yè)共同進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，采取PPP模式。需要指出的是，無(wú)論采取何種形式的合作模式，都要確保政府在公共服務(wù)方面的責(zé)任不變，政府在資金支持、績(jī)效評(píng)估、業(yè)務(wù)管理上的職能不變。此外，考慮到政府財(cái)政方面的壓力，針對(duì)不同的市場(chǎng)模型，相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)也可以采取上級(jí)撥款、政府補(bǔ)貼、個(gè)人出資相結(jié)合的方式，最大程度上豐富公共服務(wù)設(shè)施的種類與數(shù)量，最大程度地減輕政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)。尤其是，要在政府出資和市場(chǎng)邊界的設(shè)定上給出明顯的閾值，實(shí)現(xiàn)更高層次上的結(jié)合發(fā)展。

2.2完善政策體系并鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本合作模式

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣域中學(xué)體育設(shè)施配置的制度再造是重中之重。黨的十九大明確指出了要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。顯然，要落實(shí)十九大精神，縣域?qū)用婢褪且粩嘣鰪?qiáng)公共服務(wù)的供給能力和供給效率，深入采用PPP合作模式，既要更加強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)，尤其是社會(huì)資本之間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，不斷強(qiáng)化民間資本的項(xiàng)目運(yùn)作與建設(shè)，從而帶動(dòng)民間與國(guó)有資本之間的高效合作與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏；同時(shí)，也要更加重視政策法規(guī)體系的建設(shè)，提供適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作又能夠有助于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)服務(wù)。此外，要賦予社會(huì)資本更多的主動(dòng)性和自主權(quán)，讓政府對(duì)于公共項(xiàng)目的回報(bào)更具有針對(duì)性和可操作性，為不同的公共項(xiàng)目提供有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。也要加大政府參與、監(jiān)管、協(xié)調(diào)的職能與角色轉(zhuǎn)變，給予社會(huì)資本更多的補(bǔ)償，提高社會(huì)公眾的參與度和監(jiān)督效能，從而有效建立起地方政府與社會(huì)資本共同參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系。在具體的運(yùn)作過程中，要整合法制辦、司法局、財(cái)政局等相關(guān)部門的職能，制定相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、經(jīng)營(yíng)制度，確保二者之間的合作能夠有的放矢。

2.3構(gòu)建政府主導(dǎo)多元保障的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制

縣域中學(xué)體育設(shè)施配置其最終目的與旨?xì)w在于滿足全體人民的基本需求和公共服務(wù)?？h域中學(xué)體育設(shè)施配置屬于公共體育服務(wù)的基本范疇，而其市場(chǎng)化改革的路徑則應(yīng)當(dāng)通過全面配置政府、市場(chǎng)、個(gè)人與社會(huì)組織等多個(gè)主體來(lái)進(jìn)行。第一，要把縣域居民的需求作為配置的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考量政府部門的作用與群眾基本需求之間的互動(dòng)關(guān)系，通過征求意見的方式，不斷強(qiáng)化居民的參與熱情和政策執(zhí)行的力度。第二，要不斷強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。市場(chǎng)化是基本的方略，市場(chǎng)化并不意味著政府相關(guān)責(zé)任的轉(zhuǎn)移和免除，相反，更需要政府主導(dǎo)作用的有效發(fā)揮。為此，我們既要強(qiáng)化政府的主體供給，也要妥善處理政府與企業(yè)、人民、社會(huì)組織之間的關(guān)系，擺脫以往的權(quán)力依附與束縛，形成信息共享、相互信任的保障機(jī)制，在全面、準(zhǔn)確地掌握居民基本需求的前提下，不斷滿足縣域居民的多樣化文化需求，形成以政府為主導(dǎo)、民眾需求為導(dǎo)向，縣域供給決策、生產(chǎn)、績(jī)效評(píng)估、責(zé)任倒逼等環(huán)節(jié)相互依存的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)善治的目的。

3結(jié)語(yǔ)

我國(guó)縣域中學(xué)體育設(shè)施在市場(chǎng)化進(jìn)程中面臨著合同外包的公共責(zé)任、公共利益、公平正義等諸多方面的風(fēng)險(xiǎn)與矛盾。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，有效激活場(chǎng)館的公共價(jià)值，關(guān)鍵就在于尋求二者之間的契合點(diǎn)，通過理念、制度與機(jī)制層面的改造，實(shí)現(xiàn)二者的有效融合。

參考文獻(xiàn)

[1] 任曉寧.縣域中學(xué)體育設(shè)施在市場(chǎng)化進(jìn)程的熱風(fēng)驟起[N].中國(guó)新聞出版廣電報(bào)，2017-10-09（008）.

[2] 歐造杰.縣域中學(xué)體育設(shè)施在市場(chǎng)化進(jìn)程的經(jīng)典化及其引導(dǎo)[J].河池學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，36（01）：32-36.

[3] 陸雙祖.縣域中學(xué)體育設(shè)施在市場(chǎng)化進(jìn)程發(fā)展中存在的問題及對(duì)策[J].發(fā)展，2017（01）：79-80.

[4] 夏瑛.縣域中學(xué)體育設(shè)施在市場(chǎng)化進(jìn)程傳播與知識(shí)經(jīng)營(yíng)[D].杭州：浙江大學(xué)，2014.