葉佳寬

摘 要 針對部分地區(qū)公益林補償資金分配存在不合理，侵害公益林收益者利益，發(fā)生爭議，引發(fā)各類信訪糾紛，影響公益林保護工作和林區(qū)和諧穩(wěn)定的情況，在浙江省云和縣緊水灘鎮(zhèn)桃子坑村開展公益林補償資金分配爭議的解決完善工作，提出廣泛宣傳、發(fā)動群眾、嚴(yán)格依法辦事、過程結(jié)果公開的主要做法，較好地實現(xiàn)了公益林補償資金的合理分配。

關(guān)鍵詞 公益林;補償資金;爭議;調(diào)整;公正;云和縣桃子坑村

中圖分類號：F326.27 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.35.049

云和縣位于浙江省西南部山區(qū)，甌江上游，處于東經(jīng)119°18′～119°44′，北緯27°53′～28°19′。東鄰麗水市蓮都區(qū)，南接景寧畬族自治縣，西連龍泉市，北界松陽縣。全縣土地總面積948 km2，林地面積8.33萬公頃，森林覆蓋率達80.8%，森林總蓄積量306萬立方米，土壤以紅壤為主，土層深厚、質(zhì)地疏松[1]?？h境內(nèi)東西寬47 km，南北長38 km，縣城云和鎮(zhèn)是云和縣的政治、經(jīng)濟、文化中心城鎮(zhèn)。

云和縣下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），168個行政村，全縣總?cè)丝?1.35萬人（2013年），其中農(nóng)業(yè)人口9.32萬人、非農(nóng)業(yè)人口2.03萬人。云和縣是中國木制玩具之鄉(xiāng)，生產(chǎn)的木制玩具遠銷歐美及東南亞，木制玩具業(yè)已成為云和縣工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值在6.5億元以上。

1 公益林建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 劃分情況

云和縣公益林自2004年區(qū)劃界定以來，經(jīng)歷過二次擴面、一次修改完善，總面積達53 616.5 hm2，其中：國家級公益林29 653.5 hm2，省級公益林23 962.9 hm2;按權(quán)屬劃分國有林2 168.7 hm2，占比4.0%，集體公益林15 641.7 hm2，占比29.2%，個體公益林35 806.1 hm2，占比66.8%。

1.2 管護情況

云和縣強化了生態(tài)公益林管護，建立了一支由187名責(zé)任心強、群眾威信高、工作認(rèn)真負責(zé)的護林員組成的管護隊伍。1）建立健全了護林員選聘、考核、獎勵制度，充分發(fā)揮了護林員工作的積極性。2）建立了公益林工作考核制度，把公益林建設(shè)、保護、宣傳及補償資金發(fā)放等生態(tài)公益林管理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府考核內(nèi)容[2]。公益林補償資金管理不斷規(guī)范，全社會生態(tài)保護意識不斷增強，2007年率先完成了省級生態(tài)公益林示范縣創(chuàng)建。

1.3 建設(shè)質(zhì)量

近年來，云和縣高度重視公益林的建設(shè)和管理工作，依照縣委、縣政府提出的實施生態(tài)立縣、工業(yè)富縣、建生態(tài)綠色城市、“項目強林”的發(fā)展戰(zhàn)略，公益林建設(shè)成效顯著，公益林的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益日趨顯現(xiàn)。云和縣生態(tài)環(huán)境有很大的改善，縣內(nèi)山綠水清，形成綠色的林海，為推動云和縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出很大貢獻。公益林建設(shè)實行依法管理，由于措施得力、科學(xué)合理，亂砍濫伐等破壞森林的現(xiàn)象得到了有效遏制。

1.4 經(jīng)營狀況

近年來，云和縣非常重視生態(tài)公益林建設(shè)，縣人大專門作出決議，規(guī)定每年至少投入300萬元資金用于“三沿”生態(tài)景觀林（主要在省級重點生態(tài)公益林區(qū)）建設(shè)?，F(xiàn)已實施闊葉化改造1 333 hm2，建設(shè)防火林帶150 km。

1.5 森林生態(tài)效益補償情況

云和縣從2004年開始實施公益林森林生態(tài)效益補償機制，至2018年共撥付森林生態(tài)效益補償資金21 505.38萬元，其中中央、省財政下?lián)苎a償資金19 679.26萬元，縣配套補助資金1 826.12萬元。這些資金用于每年農(nóng)戶、集體和國有公益林損失性補償，護林管護和公共管護支出?；菁?5 284戶農(nóng)戶，450個集體，3個國有管護單位，直接受益人口達81 121人。

2 公益林補償金分配爭議解決

近年來，隨著公益林補償資金的增加，林農(nóng)對公益林越來越重視。但由于2004年公益林區(qū)劃界定時，時間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站力量薄弱，有些地方公益林補償面積按人口、山林權(quán)證或每戶平均等方式分配，沒有按“禁止商業(yè)性采伐而造成公益林所有權(quán)人或使用權(quán)人收益損失的經(jīng)濟補償”的原則分配，出現(xiàn)了公益林補償資金分配不合理，侵害公益林收益者利益，發(fā)生爭議，信訪糾紛案件，影響公益林保護工作和林區(qū)和諧穩(wěn)定的情況，現(xiàn)結(jié)合浙江省云和縣緊水灘鎮(zhèn)桃子坑村開展公益林補償資金分配爭議的解決完善工作，提出廣泛宣傳、發(fā)動群眾、嚴(yán)格依法辦事、過程結(jié)果公開的主要做法，較好地實現(xiàn)公益林補償資金的合理分配。

2.1 準(zhǔn)備工作

2.1.1 走訪摸底

成立由林業(yè)主管部門，鎮(zhèn)干部、桃子坑村兩委干部等人員組成的工作組，到村了解并聽取村民對桃子坑村公益林補償資金分配的建議和意見。通過走訪發(fā)現(xiàn)，桃子坑村公益林補償資金分配確實存在一些問題，公益林補償資金和林農(nóng)山場面積出入比較大，有的林農(nóng)山場被列入公益林無補償資金，有的林農(nóng)山場被列入公益林少而補償資金多，外村插花本村公益林提取歸還權(quán)屬單位面積相差較大，有的甚至出現(xiàn)遺漏等現(xiàn)象。

2.1.2 政策宣傳

由鎮(zhèn)政府組織召開村兩委會議，結(jié)合廣播、村委公示欄、黑板報等多種形式宣傳云和縣公益林補償資金分配的方法，并印制《浙江省公益林和森林公園條例》[3]《浙江省森林生態(tài)效益補償資金管理辦法》[4]小冊子進行發(fā)放宣傳。通過宣傳，使全村上下廣大群眾對生態(tài)公益林建設(shè)目的意義、保護管理辦法、近年來取得的成效、現(xiàn)有補償政策及標(biāo)準(zhǔn)等方面有了全面了解，真正做到客觀真實，家喻戶曉。

2.1.3 形成村級決議

根據(jù)走訪摸底和政策宣傳后群眾反映的意見和建議，林業(yè)主管部門和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)村委召開村民代表大會，對桃子坑村行政范圍內(nèi)公益林劃分問題進行協(xié)商，同時也邀請有插花山的田鋪村、大南山村、渡蛟村、徐湖村和龍渡村各相關(guān)農(nóng)戶戶主參加會議[5]。為了更加公平公正的對桃子坑村公益林進行劃分調(diào)整，經(jīng)會議一致通過由縣林業(yè)局協(xié)助山林勾圖，在2004年、2009年的公益林圖紙基礎(chǔ)上重新進行實地核對勾圖，公益林補償款屆時按照重新劃分的公益林面積進行調(diào)整發(fā)放。

2.2 外業(yè)勾繪和內(nèi)業(yè)面積計算與確權(quán)

會議方案確定以后，由緊水灘鎮(zhèn)政府牽頭，縣林業(yè)局派人員協(xié)助，會同村兩委干部及涉及農(nóng)戶分批次對桃子坑村范圍內(nèi)的公益林山場進行實地勾圖。根據(jù)浙江省已批準(zhǔn)省級以上的公益林檔案材料，利用公益林小班卡和公益林區(qū)劃圖（1∶10 000），重新核實每個公益林小班的權(quán)屬單位（含插花山），現(xiàn)場核實簽字。并收集2004年、2009年公益林原始山林圖紙、公益林界定原始資料以及農(nóng)戶林權(quán)證，并組織內(nèi)業(yè)確權(quán)核對。

2.3 造冊發(fā)放

2.3.1 造冊公示

核對無誤后，編制補償資金發(fā)放分戶清冊，新編制的分戶清冊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林管理委員會統(tǒng)一打印到村到戶清冊，張榜公示到行政村或自然村（公示期5天以上），林業(yè)主管部門對實地公示情況及時跟進檢查，對公示中群眾反映的問題及時進行糾正[6]。

2.3.2 公益林補償資金發(fā)放

經(jīng)公示無異議的上報云和縣林業(yè)局，由林業(yè)局核對無誤后到縣政府網(wǎng)上公示，公示無異議后報云和縣財政局，云和縣財政局經(jīng)審核后將補償資金委托銀行直接撥入補償對象的銀行存折賬戶。

參考文獻：

[1] 柳向萍.云和縣公益林補償資金的管理及對策分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（8）：75-77.

[2] 李海祥.民和縣生態(tài)公益林經(jīng)營管理存在問題與對策[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2014（3）：62-63，66.

[3] 浙江省人民政府.浙江省公益林和森林公園條例[Z].2017-11-30.

[4] 浙江省財政廳.浙江省森林生態(tài)效益資金管理辦法[Z].2019-01-31.

[5] 金榮建.毛朝明.生態(tài)公益林補償資金分配爭議解決方法[J]. 防護林科技，2016（7）：104-105.

[6] 祖建新.浙江生態(tài)公益林補償調(diào)研[J].價格月刊，2007（12）：64-67.

（責(zé)任編輯：趙中正）