楊 睿，崔建斌

（平頂山天安煤業(yè)股份有限公司六礦，河南 平頂山 467000）

0 引言

基層區(qū)隊(duì)是井工開(kāi)采煤礦組織架構(gòu)的基礎(chǔ)單元，也是核心單元，它的基礎(chǔ)管理程度，直接影響煤礦企業(yè)的安全與生產(chǎn)，關(guān)乎企業(yè)的生存與發(fā)展。隨著我國(guó)能源戰(zhàn)略的調(diào)整，做為開(kāi)采多年的井工煤礦已經(jīng)失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，從基礎(chǔ)做起，對(duì)井工煤礦基層區(qū)隊(duì)的基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行重分析、再定位，并尋求適合本企業(yè)、本區(qū)隊(duì)的基礎(chǔ)管理對(duì)策就顯得尤為重要。

1 井工煤礦基礎(chǔ)管理的概念

1.1 概念

井工礦井基層區(qū)隊(duì)的基礎(chǔ)管理工作是圍繞原煤生產(chǎn)工作，建立在標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制建設(shè)、責(zé)任機(jī)制建設(shè)、考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)基礎(chǔ)之上的，開(kāi)展采、掘活動(dòng)和綜合管理活動(dòng)最基礎(chǔ)的工具和方法。它作用于包括生產(chǎn)管理、工藝工序管理、技術(shù)管理、設(shè)備管理、材料管理、員工管理等各個(gè)與安全生產(chǎn)有關(guān)的要素節(jié)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)及價(jià)值并盡可能追求其投入產(chǎn)出效率最大化的過(guò)程。

1.2 內(nèi)涵

井工礦井基層區(qū)隊(duì)基礎(chǔ)管理工作的內(nèi)涵包括黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和異常信息捕捉制度三方面。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是區(qū)

隊(duì)思想觀念、導(dǎo)向指引、組織架構(gòu)、人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)；安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是規(guī)范和改進(jìn)工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、管理措施、員工行為的基礎(chǔ)；異常信息捕捉制度是發(fā)現(xiàn)和捕捉人、機(jī)、環(huán)、管過(guò)程中異常信息和不安全因素的基礎(chǔ)。（圖1）

圖1 基礎(chǔ)管理樹(shù)形圖

2 井工煤礦基礎(chǔ)管理的問(wèn)題與不足

2.1 標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制建設(shè)不完善

基礎(chǔ)管理是一種動(dòng)態(tài)持續(xù)的行為，各種要素不斷的發(fā)生變化。井工礦井基層區(qū)隊(duì)，尤其是采掘一線區(qū)隊(duì)所面對(duì)的一切生產(chǎn)活動(dòng)都是動(dòng)態(tài)的，諸如工作面安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、頂板管理、機(jī)械設(shè)備管理、一通三防管理、異常信息管理等等，隨著工作面的推進(jìn)，這些與生產(chǎn)有關(guān)的活動(dòng)都是在不斷變化的，這也給標(biāo)準(zhǔn)體系的制定造成了較大的困難：一是制度、措施更新不及時(shí)，沿用老標(biāo)準(zhǔn)、舊條例，給事故造成誤導(dǎo)。二是“客觀條件論”，強(qiáng)調(diào)客觀條件困難，有畏難情緒，以巷道壓力大、頂板破碎、設(shè)備老化等為借口拖延工期或降低標(biāo)準(zhǔn)；三是生產(chǎn)施工活動(dòng)有標(biāo)無(wú)準(zhǔn)，既我們通常所說(shuō)的“寫(xiě)的和干的不一樣、干的和說(shuō)的不一樣”，雖然工作完成了，但是不能按照既定施工標(biāo)準(zhǔn)施工，私自降低標(biāo)準(zhǔn)或改動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)；四是職工以習(xí)慣代替標(biāo)準(zhǔn)，由于井工煤礦職工受工作環(huán)境的影響，“經(jīng)驗(yàn)論”在基層區(qū)隊(duì)較為普遍，這些成為以習(xí)慣代替標(biāo)準(zhǔn)的主要原因。這些種種的不良現(xiàn)象，給安全生產(chǎn)埋下了隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015-2017年井工煤礦零星工傷事故中，由于經(jīng)驗(yàn)主義所造成的占38.3%。

2.2 責(zé)任機(jī)制落實(shí)不到位

責(zé)任機(jī)制建設(shè)是加強(qiáng)井工煤礦安全生產(chǎn)工作的首要措施。但是，在現(xiàn)場(chǎng)施工落實(shí)環(huán)節(jié)中，往往出現(xiàn)偏差。一是責(zé)任制或制度本身不完善，特別是與現(xiàn)場(chǎng)施工直接相關(guān)的《作業(yè)規(guī)程》、《施工措施》、《操作規(guī)程》等動(dòng)態(tài)項(xiàng)目，在編制時(shí)存在內(nèi)容籠統(tǒng)、與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符、修訂更新不及時(shí)的現(xiàn)象。二是責(zé)任目標(biāo)（主體）落實(shí)不明確，現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)責(zé)任不清、任務(wù)不明、施工單位以小集體主義利益為主而忽視了系統(tǒng)利益，導(dǎo)致工作推諉扯皮、相互協(xié)調(diào)配合不緊密，給安全生產(chǎn)埋下隱患。三是弱化了基層區(qū)隊(duì)最基本的考核驗(yàn)收制度。如驗(yàn)收制度是井工煤礦基層區(qū)隊(duì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它涵蓋了基層單位人員出勤、任務(wù)計(jì)劃、工分計(jì)算、工作遺漏、考核計(jì)量等多項(xiàng)內(nèi)容，可以有效地考量基層區(qū)隊(duì)的全面生產(chǎn)工作。但是在實(shí)際操作過(guò)程中往往存在驗(yàn)收制度更新不及時(shí)、只計(jì)量不考核、生產(chǎn)任務(wù)反應(yīng)多工程質(zhì)量反映少等問(wèn)題，弱化了驗(yàn)收制度這一有效工具的實(shí)際作用。

2.3 考核、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)不完善

基礎(chǔ)管理的效果如何，主要體現(xiàn)于工作落實(shí)的效果?？己伺c監(jiān)督是這一過(guò)程的是關(guān)鍵手段與方法，最終考核監(jiān)督形成導(dǎo)向做作用，引導(dǎo)基層區(qū)隊(duì)做好基礎(chǔ)管理，保證生產(chǎn)的安全高效。但在實(shí)際操作過(guò)程中還存在諸多不足，一是機(jī)制不健全、主體不明確，誰(shuí)落實(shí)？誰(shuí)考核？誰(shuí)監(jiān)督？井下許多工作往往是會(huì)議安排多、信息反饋少，以罰代管多、檢查指導(dǎo)少。二是受人的文化水平、技術(shù)能力、責(zé)任心的影響，基礎(chǔ)管理的考核與監(jiān)督會(huì)產(chǎn)生偏差，主要表現(xiàn)有工作不落實(shí)、以偏概全、個(gè)人偏見(jiàn)、憑主觀感覺(jué)或印象考評(píng)等。三是考核結(jié)果反饋不及時(shí)，考核者與被考核者、監(jiān)督者與被監(jiān)督者缺乏有效地溝通，沒(méi)有有效發(fā)揮考核監(jiān)督的導(dǎo)向作用激勵(lì)職工的工作積極性。

3 井工煤礦強(qiáng)化基礎(chǔ)管理的對(duì)策

3.1 點(diǎn)滴積累，久久為功

基礎(chǔ)管理薄弱形成的因素是長(zhǎng)期的，想通過(guò)某種方法起到立竿見(jiàn)影的效果是很困難的，解決問(wèn)題要立足點(diǎn)滴積累，持之以恒、從長(zhǎng)計(jì)議。采面溜子不直、支架架腳不正、轉(zhuǎn)載機(jī)落地部分高度不夠、液壓?jiǎn)误w柱明柱不夠、驗(yàn)收單填寫(xiě)不準(zhǔn)確等問(wèn)題，表面上看都是小問(wèn)題，似乎都是稍加注意就能夠糾正的小錯(cuò)誤。但細(xì)究其形成原因卻是復(fù)雜多樣，基本上包括了標(biāo)準(zhǔn)不清，考核監(jiān)督不到位，責(zé)任不落實(shí)、異常信息反饋不及時(shí)等多方面因素。由此，我們可以得出這樣的結(jié)論，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作絕不是孤立地解決領(lǐng)導(dǎo)還是職工的問(wèn)題，絕不是片面的強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查還是員工自律的問(wèn)題。問(wèn)題的關(guān)鍵在于建立起一種理念或建立起這樣一個(gè)路徑：從簡(jiǎn)單的做起、從基本的做起，從肉眼能夠看到的做起，一步一個(gè)腳印、一步一個(gè)臺(tái)階，統(tǒng)籌兼顧各方面因素，來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)隊(duì)基礎(chǔ)管理不斷走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

3.2 抓住重點(diǎn)，提升整體

基礎(chǔ)管理的內(nèi)容是比較寬泛的。因此，抓基礎(chǔ)管理不能眉毛胡子一把抓，一個(gè)隊(duì)伍、一個(gè)采面、一個(gè)時(shí)期要有一個(gè)重點(diǎn)，并且要抓住不放，這樣就能夠取得較好的效果。從不同角度看，基礎(chǔ)管理的內(nèi)容和表現(xiàn)形式均呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合本礦井、本戰(zhàn)線、本單位、本采面在一段時(shí)期的實(shí)際情況，對(duì)基礎(chǔ)管理工作任務(wù)進(jìn)行有重點(diǎn)的安排，分清哪個(gè)更重要，哪個(gè)更突出。對(duì)于看準(zhǔn)的問(wèn)題、普遍存在的問(wèn)題，必須全心全力、抓牢抓緊。對(duì)典型問(wèn)題、具體問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真剖析，研究制定相應(yīng)的對(duì)策和辦法?？梢哉f(shuō)，以重點(diǎn)采面為突破口，狠抓問(wèn)題產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)問(wèn)題帶動(dòng)全戰(zhàn)線，努力把握安全生產(chǎn)的規(guī)律性，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)管理工作扎實(shí)具體、持續(xù)深入、橫向到邊，縱向到底。

3.3 加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高整體素質(zhì)

把基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)融入到基礎(chǔ)管理中，抓班子、帶隊(duì)伍，提高黨員、干部、職工的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。要打造服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、工作作風(fēng)好、管理能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子；要培養(yǎng)本領(lǐng)過(guò)硬的骨干隊(duì)伍、營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的環(huán)境，形成全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)和工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的氛圍和機(jī)制，建設(shè)一支能夠熟練掌握相關(guān)科技知識(shí)和勞動(dòng)技能的職工隊(duì)伍；要因地制宜未職工創(chuàng)造功能使用的生活、工作場(chǎng)所；要?jiǎng)?chuàng)新形式多樣的服務(wù)載體，貼近基層、貼近實(shí)際；要健全完善制度機(jī)制，形成規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的工作機(jī)制。使得基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，適應(yīng)能源調(diào)整期井工礦井安全高效發(fā)展的需要。

3.4 規(guī)范制度，閉合管理

在基層區(qū)隊(duì)基礎(chǔ)管理中制度與措施的修訂與更新，要做到與時(shí)俱進(jìn)。要捋清現(xiàn)有的制度，哪些有缺項(xiàng)、哪些已過(guò)時(shí)，哪些有不足，及時(shí)補(bǔ)充更新；現(xiàn)在基層區(qū)隊(duì)要做到措施與施工現(xiàn)場(chǎng)不一致，既做到“干了什么寫(xiě)什么”，“寫(xiě)了什么考核什么”；工作的落實(shí)結(jié)果很多時(shí)候會(huì)走樣，或質(zhì)量上偏差或數(shù)量的偏差。究其原因無(wú)外乎人有惰性和考核監(jiān)督不到位。要遵循落實(shí)、考核、監(jiān)督的閉合循環(huán)，定人員、定數(shù)量、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，提高考核的動(dòng)態(tài)掌控能力，在動(dòng)態(tài)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。

3.5 加強(qiáng)職工溝通，夯實(shí)人本基礎(chǔ)

煤礦井下作業(yè)環(huán)境惡劣、工作時(shí)間長(zhǎng)，基層區(qū)隊(duì)施工過(guò)程中應(yīng)該尊重和關(guān)愛(ài)職工，與職工建立足夠的溝通。要告訴職工考核的結(jié)果，還要一并告知其原因，哪些是應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì)、哪些是應(yīng)受的處罰。通過(guò)溝通建立起職工的自我管理意識(shí)，加強(qiáng)正向激勵(lì)；要改善礦井人、機(jī)、環(huán)狀態(tài)，依靠創(chuàng)新，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、提升工作效率；把職工個(gè)人利益與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，真正樹(shù)立“企業(yè)發(fā)展職工富裕的理念”，以此，夯實(shí)基礎(chǔ)管理的人本基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語(yǔ)

能源企業(yè)，特別是老礦區(qū)井工煤礦隨著國(guó)家能源戰(zhàn)略的調(diào)整，生存形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，只有從基層區(qū)隊(duì)的基礎(chǔ)管理抓起，筑牢安全防線、提高經(jīng)濟(jì)效益，才能變革中生存發(fā)展。