文｜鄒春華

作為全國(guó)數(shù)字化城市管理首批試點(diǎn)城市，成都市數(shù)字化城市管理自2007年建成以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已實(shí)現(xiàn)全市域覆蓋。2016年4月，為貫徹落實(shí)四川省委、省政府關(guān)于推進(jìn)成都市城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的決策部署，成都市數(shù)字城管組建了市級(jí)信息采集隊(duì)伍，發(fā)揮“高位監(jiān)督”職能。在原有區(qū)級(jí)“一級(jí)監(jiān)督”基礎(chǔ)上，探索建立了市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)督模式，即市級(jí)“高位監(jiān)督”、區(qū)級(jí)“中位監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)（市）縣政府和市級(jí)城市綜合管理部門落實(shí)城市綜合管理責(zé)任的監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)，提升了數(shù)字城管運(yùn)行成效。

一、確定信息采集模式

數(shù)字城管信息采集的方式主要有：監(jiān)督中心自主管理、政府相關(guān)部門開(kāi)展信息采集和市場(chǎng)化信息采集模式。市場(chǎng)化信息采集模式按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，充當(dāng)了政府部門發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題“千里眼”，能有效的第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本。全國(guó)數(shù)字城管新上線的城市中，多數(shù)采用市場(chǎng)化模式開(kāi)展信息采集。成都市經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研論證，信息采集選擇了市場(chǎng)化模式，在主城區(qū)7個(gè)區(qū)569.5平方公里中，招標(biāo)采購(gòu)了三個(gè)標(biāo)段的信息采集公司，建立了市級(jí)監(jiān)督考評(píng)隊(duì)伍，形成統(tǒng)一管理、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，有效實(shí)施市級(jí)高位監(jiān)督。

二、運(yùn)行管理機(jī)制高效

成都數(shù)字城管以城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，積極推進(jìn)數(shù)字城管“三新”（新標(biāo)準(zhǔn)、新系統(tǒng)、新機(jī)制）建設(shè)，2016年4月，市級(jí)信息采集工作正式運(yùn)行，建立了市級(jí)數(shù)字城管信息采集市場(chǎng)化模式以及與之相配套的管理考核機(jī)制,形成了高效的運(yùn)行機(jī)制。

（一）建立常態(tài)化重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制

2016年4月實(shí)施市級(jí)“高位監(jiān)督”后，按照“晚上和白天一個(gè)樣、節(jié)假日和平時(shí)一個(gè)樣”的管理要求，將中心城區(qū)“朝九晚五、節(jié)假日三分之一上崗”，調(diào)整為“早七點(diǎn)半晚十點(diǎn)半全年無(wú)休”和應(yīng)急時(shí)段24小時(shí)監(jiān)管的常態(tài)化監(jiān)督模式，各郊區(qū)（市）縣參照?qǐng)?zhí)行。按照錯(cuò)時(shí)、分班等監(jiān)管模式強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管。根據(jù)城市管理實(shí)際和季節(jié)差異性，確定早、中、晚期間的重點(diǎn)監(jiān)管時(shí)段為7:30-9:30、11:30-14:00、16:00-22:30；根據(jù)問(wèn)題發(fā)生的重要性和頻率，確定了66個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管類別；根據(jù)管理區(qū)域特點(diǎn)，確定194個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展有針對(duì)性的監(jiān)管，對(duì)核心區(qū)、人流密集區(qū)和重點(diǎn)旅游景區(qū)的巡查覆蓋每天不少于4次，對(duì)其他重點(diǎn)區(qū)域的巡查覆蓋不少于2次，非重點(diǎn)區(qū)域巡查覆蓋不少于1次。

（二）建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制

以考核促履約，確保信息采集的質(zhì)量，提升高位監(jiān)督的有效性。一是注重依規(guī)實(shí)施考核。將考核內(nèi)容和方式事先寫入招標(biāo)文件的采購(gòu)需求書，并在招標(biāo)文件中明確可以根據(jù)管理實(shí)際情況對(duì)考核內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，為考核評(píng)價(jià)提供法理依據(jù)。二是建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。依據(jù)招標(biāo)文件和合同制定市級(jí)數(shù)字化城市管理監(jiān)督考評(píng)工作服務(wù)外包考核辦法，并根據(jù)管理實(shí)際多次修改，從信息采集的全面性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性等方面設(shè)定了結(jié)果、過(guò)程、誠(chéng)信指標(biāo)體系。三是成立履約考核領(lǐng)導(dǎo)小組。成都市城市管理數(shù)字化監(jiān)督管理中心（簡(jiǎn)稱市城管監(jiān)管中心）成立了數(shù)字城管監(jiān)督考評(píng)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目合同履約考核領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)季度召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)信息采集公司的履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，按照月考核、季兌現(xiàn)、年度評(píng)定的模式開(kāi)展考核。

（三）建立突出問(wèn)題發(fā)現(xiàn)推送機(jī)制

成都市制定了突出問(wèn)題發(fā)現(xiàn)推送規(guī)范，明確突出問(wèn)題來(lái)源、判定標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)現(xiàn)推送流程等，信息采集公司根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)梳理突出問(wèn)題高發(fā)易發(fā)點(diǎn)位問(wèn)題庫(kù)，根據(jù)管理實(shí)際動(dòng)態(tài)更新，提升突出問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重特大有安全隱患的突出問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)入數(shù)字城管系統(tǒng)流程和推送流程。信息采集公司、管理科室、管理處室、委行業(yè)管理處室（環(huán)衛(wèi)處、市政處等）、行業(yè)管理部門、中心領(lǐng)導(dǎo)、市城管委領(lǐng)導(dǎo)，建立起逐級(jí)審核、逐級(jí)上推的聯(lián)系渠道和推送流程。市城管委領(lǐng)導(dǎo)將突出問(wèn)題發(fā)送到各區(qū)（市）縣的城市管理部門主要負(fù)責(zé)人微信群中進(jìn)行督辦，由各區(qū)（市）縣城市管理部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)推送的突出問(wèn)題牽頭解決，創(chuàng)新了數(shù)字城管協(xié)同方式。

（四）建立漏報(bào)檢查校核機(jī)制

信息采集具有分散性、動(dòng)態(tài)性，對(duì)信息采集工作成效評(píng)價(jià)最重要的一個(gè)方面就是漏報(bào)檢查。成都數(shù)字城管制定了漏報(bào)檢查規(guī)范，明確了漏報(bào)檢查的原則、方式、范圍、流程和判定標(biāo)準(zhǔn)及申述流程等，建立了漏報(bào)檢查機(jī)制，倒逼信息采集公司強(qiáng)化管理，提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力。漏報(bào)檢查的方式主要有，一是踐行“行走成都·精細(xì)管理”行動(dòng)，市城管監(jiān)管中心領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)到街面巡查。二是相關(guān)管理科室組織專門力量每天“不定地點(diǎn)、不定線路、不定時(shí)間、不定人員”對(duì)街面進(jìn)行巡查。三是利用主流媒體、網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)的投訴舉報(bào)問(wèn)題作為漏報(bào)校核的問(wèn)題來(lái)源。

（五）建立綜治問(wèn)題上報(bào)機(jī)制

堅(jiān)持主責(zé)主業(yè)與兼職兼責(zé)相結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)督員作為城市眼睛的作用，貼近城市發(fā)生的動(dòng)態(tài)，對(duì)社會(huì)治安、消防安全、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等街面社會(huì)性、群體性、突發(fā)性事件及時(shí)采集上報(bào)。通過(guò)數(shù)字城管系統(tǒng)與“大聯(lián)動(dòng)·微治理”信息系統(tǒng)的平臺(tái)對(duì)接和在城管通智信APP的問(wèn)題類別上增加綜治大類，以保持現(xiàn)有城管網(wǎng)格體制機(jī)制不變，采取職責(zé)疊加、平臺(tái)對(duì)接的方式實(shí)現(xiàn)城管綜治網(wǎng)格整合，建立起綜治問(wèn)題上報(bào)機(jī)制。

（六）建立誠(chéng)信管理評(píng)價(jià)機(jī)制

為保持信息采集的公平純潔，強(qiáng)化對(duì)信息采集公司的誠(chéng)信管理。加大對(duì)監(jiān)督員作風(fēng)紀(jì)律、職業(yè)道德的管理和教育，尤其將串通考評(píng)對(duì)象、瞞報(bào)信息、上報(bào)虛假信息、“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象納入重點(diǎn)監(jiān)管和誠(chéng)信評(píng)價(jià)。工作區(qū)域?qū)嵤┗乇苤贫龋O(jiān)督員及其直系親屬在工作區(qū)域內(nèi)不得存在生活、工作或利益關(guān)聯(lián)，并每半年開(kāi)展一次監(jiān)督員網(wǎng)格輪換，每月公司對(duì)誠(chéng)信管理情況開(kāi)展自查并將結(jié)果報(bào)市城管監(jiān)管中心備案。不斷拓寬監(jiān)督渠道，將監(jiān)督員行風(fēng)投訴納入對(duì)市級(jí)信息采集公司和各區(qū)縣數(shù)字城管中心的評(píng)價(jià)，將公司的誠(chéng)信管理納入成都市城市管理信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作機(jī)制。

三、高位監(jiān)督成效顯著

市級(jí)數(shù)字城管的高位監(jiān)督考評(píng)（信息采集）機(jī)制為成都市城管委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能實(shí)施提供了有力保障，數(shù)字城管在推進(jìn)城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

（一）數(shù)字城管監(jiān)管能力不斷提升

市級(jí)監(jiān)督考評(píng)（信息采集）工作以建立“高位監(jiān)督”體系為契機(jī)，加大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)力度，全市問(wèn)題發(fā)現(xiàn)量由3000余件驟增至9000余件，數(shù)據(jù)匯聚能力不斷增強(qiáng)。2016年4月以來(lái)，市級(jí)信息采集共上報(bào)問(wèn)題數(shù)420萬(wàn)件，其中責(zé)任屬于市級(jí)部門的問(wèn)題37萬(wàn)件。占市級(jí)城市管理問(wèn)題發(fā)現(xiàn)量的95.81%，部件占比為12.39%,月均問(wèn)題發(fā)現(xiàn)數(shù)12萬(wàn)件。

（二）屬地部門主體責(zé)任不斷增強(qiáng)

2016年以來(lái),市級(jí)監(jiān)督考評(píng)（信息采集）工作以建立“高位考核”體系為契機(jī)，修訂完善了數(shù)字城管工作考評(píng)辦法和考評(píng)細(xì)則，構(gòu)建了對(duì)各區(qū)（市）縣政府、城管部門以及市級(jí)相關(guān)部門的考核指標(biāo)體系，形成了以“監(jiān)督軸”驅(qū)動(dòng)“處置軸”（屬地和部門）的局面，促進(jìn)了主體責(zé)任的落實(shí)。一是通過(guò)發(fā)現(xiàn)即扣分和漏報(bào)檢查考核項(xiàng)，促進(jìn)了各區(qū)（市）縣“中位監(jiān)督”有效發(fā)揮，提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力，全市問(wèn)題發(fā)現(xiàn)數(shù)由2016年5月份的22萬(wàn)件提升至2018年12月的36萬(wàn)件，增幅63%。二是落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，2017年1月僅有8個(gè)郊區(qū)（市）縣實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，2018年12月全市已全部實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管。三是區(qū)級(jí)案件質(zhì)量不斷提升，各區(qū)（市）縣的案件有效上報(bào)率和類別覆蓋率不斷提升，部件占比由2016年5月的2.05%提升到12月的9.73%，案件有效上報(bào)率由96.43%提升至98.84%。

（三）用數(shù)據(jù)說(shuō)話能力不斷深化

隨著數(shù)字城管系統(tǒng)升級(jí)和市級(jí)信息采集市場(chǎng)化后監(jiān)管能力的提升，全市數(shù)字城管系統(tǒng)匯聚大量的監(jiān)管數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)挖掘和分析奠定了基礎(chǔ)。2016年4月實(shí)施高位監(jiān)督以來(lái)，成都數(shù)字城管緊貼城市管理實(shí)際，結(jié)合重點(diǎn)任務(wù)、專項(xiàng)工作以及熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展了城市共享單車、霧霾重污染天氣影響因素、環(huán)保督察投訴點(diǎn)位、汛期積水點(diǎn)位、信息亭、電話亭等專項(xiàng)普查和分析共110次（篇），及時(shí)掌握了城市管理內(nèi)容的現(xiàn)狀和問(wèn)題。如2018年7月2日成都市遭遇少見(jiàn)的特大暴雨，7月3日，市城管監(jiān)管中心立即開(kāi)展了道路積水和雨污水冒溢問(wèn)題專項(xiàng)普查，共發(fā)現(xiàn)道路積水和雨污水冒溢問(wèn)題66件，為暴風(fēng)雨后城市環(huán)境秩序的應(yīng)急管理提供了參考依據(jù)。

（四）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)不斷完善

高位監(jiān)督的不斷深入實(shí)施，對(duì)成都數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建設(shè)提出了更高的要求。在采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，成都市引入文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建指標(biāo)，修訂了數(shù)字城管監(jiān)管案件立案、處置與結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，建立了一套符合成都實(shí)際、體現(xiàn)成都特點(diǎn)的監(jiān)管指標(biāo)體系。根據(jù)新生事物不斷拓展監(jiān)管類別，如網(wǎng)約單車等，將數(shù)字城管監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為“事件6大類、94小類，部件5大類、122小類”，并增加了78項(xiàng)“細(xì)類”，并根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和管理需要實(shí)時(shí)開(kāi)展事部件標(biāo)準(zhǔn)的修訂。全市數(shù)字城管監(jiān)督員1200余名，隨著高位監(jiān)督的深入推進(jìn)，為提高工作效能，建設(shè)高素質(zhì)的信息采集隊(duì)伍，成都市制定了數(shù)字化城市管理監(jiān)督員工作管理規(guī)范，從監(jiān)督員隊(duì)伍的工作職責(zé)、工作規(guī)范、道德規(guī)范等方面進(jìn)行規(guī)范，還對(duì)問(wèn)題上報(bào)要求、自處置問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急工作保障、工作標(biāo)識(shí)裝備等方面確定了標(biāo)準(zhǔn)和流程。

（五）問(wèn)題解決效率不斷提高

市級(jí)高位監(jiān)督主要以“重點(diǎn)街道和點(diǎn)位、重點(diǎn)監(jiān)管類別、重點(diǎn)時(shí)段”和對(duì)城市管理基本面影響大、社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映突出的城市管理問(wèn)題發(fā)現(xiàn)上報(bào)。將突出問(wèn)題以微信、QQ等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不涉密向委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行推送，由委領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理部門（處室）即時(shí)督辦，創(chuàng)新了數(shù)字城管協(xié)同方式，促進(jìn)了相關(guān)責(zé)任主體舉一反三，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升了城市管理問(wèn)題的解決效率。如2018年6月2日20:36分，市城管委主要領(lǐng)導(dǎo)在微信群上督辦了一件玉林北路道路破損的突出問(wèn)題，行業(yè)管理處室和屬實(shí)城管部門主要負(fù)責(zé)人牽頭連夜施工解決，于6月3日凌晨6:00修補(bǔ)完畢，及時(shí)消除了安全隱患。2018年6月以來(lái)，共向委領(lǐng)導(dǎo)推送突出問(wèn)題185件，處置率100%，各區(qū)（市）縣的問(wèn)題處置率持續(xù)保持在99%左右，部分市級(jí)部門處置率由推送前的40%提升至98%。