張長青，路廣鵬，馬祎明

(黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，黑龍江大慶 163319)

2018年中央一號文件中提到“三農(nóng)問題”是國民經(jīng)濟和民生的根本問題。嚴(yán)格堅守耕地紅線，確保國家糧食安全，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，擴大耕地輪作休耕制度試點，舉全黨全國全社會之力，要有更大的決心，更明確的目標(biāo)和舉措，促進農(nóng)業(yè)綜合升級，農(nóng)村和農(nóng)民綜合進步與發(fā)展。力爭到2035年，農(nóng)村全面振興能取得決定性的進步，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化[1]。由此可以看出今后發(fā)展對農(nóng)業(yè)的重視程度，特別是耕地，“藏糧于地”不僅要滿足現(xiàn)代的生活需求，還要更多地為子孫后代考慮。耕地是生存的根本所在，應(yīng)保護好耕地，讓耕地有持久力，可持續(xù)發(fā)展[2]。實施耕地輪作休耕這一制度既可以產(chǎn)出高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品保障當(dāng)代人的生活需求，又能讓耕地休養(yǎng)生息，增加肥力，可持續(xù)發(fā)展。

1 我國農(nóng)民采用輪作休耕的必要性

1.1從我國糧食安全方面來看作為一個人口眾多的國家，我國有必要確保口糧的自給自足。近年來，全球糧食產(chǎn)出量高，糧食充足，所以國際市場糧食價格比較低。如果國內(nèi)糧食不夠，可以向國際市場低價采購，且通過輪作和休耕來養(yǎng)護我國耕地，農(nóng)民得到國家輪作休耕補助，其收入也不會減少，確保了農(nóng)民收入和我國耕地可持續(xù)發(fā)展[3]。但是，必須清楚地了解我國的糧食安全。到2020年，我國要實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量6.41億t的目標(biāo)，必須保持糧食作物種植面積在1.08億hm2。但是在我國耕地整體質(zhì)量欠佳，備用耕地少，開發(fā)難度大且分布不均衡，農(nóng)民種糧消極等問題仍然存在的情況下[4]，要達(dá)到白皮書中95%糧食自給率是有難度的。這就要守住耕地紅線和糧食播種面積的底線，執(zhí)行并落實中央的耕地保護制度，積極推行耕地輪作休耕?？梢钥闯?，糧食安全問題不可松懈，必須謹(jǐn)慎推進耕地輪作休耕。

1.2從我國耕地污染方面來看長期過度利用耕地資源，我國的土壤侵蝕破壞嚴(yán)重，土壤侵蝕面積約占我國土地面積的1/6，每年土壤流失約50×108t。在土壤中流失的養(yǎng)分，相當(dāng)于當(dāng)前我國施用的化肥量[5]，其中黃土高原區(qū)[6]和東北黑土區(qū)等地耕地嚴(yán)重退化[7]。據(jù)2014年國土資源部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，過去15年里，我國耕地使用不當(dāng)受到嚴(yán)重破壞。據(jù)環(huán)保部調(diào)查，我國耕地受工業(yè)污染、重金屬污染、化肥農(nóng)藥污染嚴(yán)重[8]，全國受農(nóng)藥嚴(yán)重污染的耕地面積超過1 333×104hm2，其中大部分集中在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)[9]。根據(jù)2015年《中國耕地地球化學(xué)調(diào)查報告》顯示，受重金屬重度污染耕地為232.5萬hm2，輕度污染耕地為526.6萬hm2，總共調(diào)查了0.924億hm2。地下水開采每年增速25×108hm2，全國大型地下水漏100個，水土流失造成耕地破壞面積1 500×104hm2，超采破壞面積6 200×104hm2。全國受大工業(yè)“三廢”污染耕地400×104hm2，受污水灌溉耕地216×104hm2，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染耕地187×104hm2。全國受鎘(Cd)污染耕地1.33×104hm2，受汞(Hg)污染耕地3.2×104hm2，受氟(F)污染耕地66.7×104hm2。這些污染嚴(yán)重威脅著我國糧食安全，因此耕地管理迫在眉睫，耕地輪作休耕勢在必行。

1.3從我國勞動力短缺以及耕地缺乏管理方面來看近年來我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移為農(nóng)業(yè)改造提供了機會，同時也改變了長期以來我國農(nóng)村持續(xù)高強度的耕地利用模式，例如江西和兩廣地區(qū)許多農(nóng)民將水稻兩季種植改為一季種植。我國2/3的農(nóng)民依然以分散的方式耕地，且勞動力以留守老人和家庭婦女為主。目前在我國農(nóng)村20世紀(jì)80年代出生的不會種地，90年代出生的不提種地，而2000年后出生的更不知道種地是什么。從這個角度來看，在農(nóng)村人地關(guān)系發(fā)生重大變化的背景下，要提高耕地肥力并有效利用，實現(xiàn)農(nóng)田保護、糧食安全[10]，耕地輪作休耕勢在必行。

1.4從國家政策方面來看2016年開始，我國輪作休耕的試點涉及內(nèi)蒙古、河北、東三省、湖南、貴州、云南、甘肅；2017年，我國輪作休耕的試點面積不斷擴大；2018年，我國耕地輪作休耕試點規(guī)?？傆?00.00萬hm2(表1)。

表1 2016—2018年我國開展耕地輪作休耕試點面積

2 我國農(nóng)民采用耕地輪作休耕中存在的問題

近年來由于耕地長時間的消耗導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量不高，且還存在農(nóng)民習(xí)慣性種植某一種作物而使得我國農(nóng)產(chǎn)品市場不均衡，農(nóng)產(chǎn)品價格不高，產(chǎn)量也不高，農(nóng)民收入低，造成農(nóng)村整體經(jīng)濟水平滯后[11]。

2.1施用大量化肥和農(nóng)藥對耕地造成污染耕地輪作休耕對糧食增產(chǎn)增效要低于施用化肥帶來的效果，這就使得農(nóng)民對休耕和輪作的重視程度不高。盡管大量施用化肥會帶來環(huán)境污染，但是農(nóng)民往往更加重視施用化肥。

2.2農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不能滿足人口增長的需要隨著我國人口增長速度的加快，對糧食的需求總量也逐漸增長，這就使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力面臨著較大的挑戰(zhàn)，而如何通過提高生產(chǎn)技術(shù)水平來增加糧食產(chǎn)量，也就成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展亟需解決的問題。同時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所帶來的優(yōu)質(zhì)耕地面積下降，更是進一步限制了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)總量的增加，為了能更好實現(xiàn)和滿足對農(nóng)產(chǎn)品的需求，加大對土地的耕作強度成了必需。土地輪作休耕成為種植業(yè)的“奢侈品”。

2.3農(nóng)村勞動力流失嚴(yán)重越來越多農(nóng)村勞動力收入的主要來源是進城務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為一般農(nóng)民從事的一些輔助性活動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以節(jié)約勞動的作物種植為主，一般選擇管理相對便利、收入相對較高的作物，造成長期單一作物種植，更沒有人愿意為了保護耕地而選擇輪作和休耕。

2.4農(nóng)民對耕地存在盲目輪作休耕現(xiàn)象在國家實施耕地輪作休耕以前，地方也存在這一現(xiàn)象，但并不是為了提升地力，而是希望能夠通過休耕的方式實現(xiàn)節(jié)水、調(diào)結(jié)構(gòu)等目的。實際上，有些地方“休耕”的原因是農(nóng)村勞動力流失，有些農(nóng)村只剩下老人和小孩，很多耕地出現(xiàn)了無人耕作的現(xiàn)象。我國在輪作休耕上不僅缺乏對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)，而且存在對區(qū)位的選擇不夠準(zhǔn)確、風(fēng)險防范意識薄弱、監(jiān)管監(jiān)測能力有限等問題。

2.5政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不夠重視，對農(nóng)民不夠尊重目前整個社會普遍是重視商業(yè)輕視農(nóng)業(yè)，大量的資金和資源都投入到了商業(yè)，政府財政收入增加給不少人帶來了財富，但農(nóng)民們得不到收益，因而農(nóng)業(yè)變成了一種沒人愿意從事的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村耕地沒人愿意種植，使耕地輪作休耕這一政策無法開展。

3 促進我國耕地輪作休耕的對策

3.1因地制宜對農(nóng)民進行耕地輪作休耕指導(dǎo)對每一塊耕地都要進行田間走訪，通過了解農(nóng)民近幾年的種植情況來合理進行輪作或者休耕，一定要做到因地制宜。例如常年種植玉米的地塊就要進行輪作大豆來改善耕地質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)量；對于出現(xiàn)退化、常年不收的耕地要進行休耕管理來保護，使農(nóng)民不需要通過過度施用化肥農(nóng)藥來提高產(chǎn)量和收入，從而減少對耕地和環(huán)境的污染。

3.2增加單位面積產(chǎn)量，確保糧食安全通過科學(xué)技術(shù)手段為耕地的輪作和休耕提供基本保障。同相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，給農(nóng)民們分配技術(shù)員，指導(dǎo)農(nóng)民進行種植，提高單位面積產(chǎn)量，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

3.3加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，保障農(nóng)村勞動力就業(yè)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)問題，有效保證農(nóng)民收入水平的提高，從而保證農(nóng)民可以安心進行耕地輪作和休耕。另外，加快農(nóng)村社會保障體制建設(shè)，讓農(nóng)民不再通過單一的耕作來維持生存，保證農(nóng)民收入，讓農(nóng)民們有條件進行耕地輪作休耕。

3.4避免撂荒造成二次損害耕地在休耕的具體操作中，要特別注意休耕和耕地荒廢的區(qū)別。此外，在休耕期間，應(yīng)進行除草、耙地等維護工作，杜絕休耕的耕地?zé)o人管理變成荒地，如果造成撂荒將更不利于耕地改良，耕地荒廢無人管理導(dǎo)致的土壤肥力下降等損害超過正常作物種植造成的損害。

3.5提高對農(nóng)業(yè)投資力度和尊重農(nóng)民的意識要提高整個社會的思想意識，加大力度宣傳，使人們知道農(nóng)業(yè)是生存和發(fā)展根本。政府要引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技建設(shè)力度。政府不僅要提高農(nóng)業(yè)補貼，還要引進企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品商品化建設(shè)來提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民打消輪作休耕會減少收入的顧慮，使農(nóng)民積極參與輪作休耕。

4 結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和整體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展離不開中央的政策和引導(dǎo)，應(yīng)確保耕地輪耕、休耕的順利進行，大幅度減少農(nóng)藥、化肥、地膜等有害污染，提高耕地自然產(chǎn)出能力，確保糧食產(chǎn)量，確保農(nóng)產(chǎn)品成為綠色無公害產(chǎn)品，從而確保我國糧食安全和耕地紅線，就像習(xí)總書記所說“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”。同時，保證生態(tài)友好且實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，推動現(xiàn)代化發(fā)展。