臨汾地區(qū)荒山造林的問題與對策

馬永紅

1臨汾地區(qū)荒山造林的現狀

臨汾地區(qū)屬典型的黃土高原殘垣溝壑區(qū)，以山地、丘陵為主，地表水十分缺乏，是以旱作農業(yè)為主的山區(qū)農業(yè)縣，溝壩地聞名全國。該區(qū)域溝壑縱橫，地形破碎，而且土質疏松嚴重，植被稀少，水土流失十分嚴重。水土嚴重流失導致區(qū)域內黃河沿岸的河床持續(xù)增高，洪水排泄能力持續(xù)下降，嚴重威脅到當地人民群眾的生命財產安全和當地經濟發(fā)展。同時土質疏松、水土流失等現象直接導致土地越來越貧瘠，農民耕種條件越來越差，生態(tài)環(huán)境越來越惡劣。持續(xù)惡化的生態(tài)環(huán)境使干旱等自然災害對該區(qū)域的社會經濟發(fā)展影響雪上加霜。

2臨汾地區(qū)荒山造林存在的問題

2.1管護責任、管護措施不到位

缺乏較為完整的后續(xù)管護機制，后續(xù)管護不到位，導致一些林地沒有較高的苗木保存率和成活率，長勢不好，導致荒山造林的成效顯現較為緩慢，無法達到預期的效果。工程服務跟不上，臨汾地區(qū)荒山造林缺乏種植技術，荒山造林后的林地缺少專業(yè)的管護，病蟲害防治等工作開展力度不夠，植物因受病蟲害等因素影響長勢不好，致使荒山造林周期延長，成本增加，效益降低。

2.2工程技術隊伍薄弱，工程管理滯后

由于荒山造林生態(tài)工程建設工期比較緊張，很多地方都存在尚未對整體工程做好規(guī)劃就倉促開工的情況，然后在施工的過程中邊設計邊建設，結果出現了不少問題，而且工程進度緩慢。個別地方的工程建設觀念淡薄，隨意補栽、補植，造成工程移位偏差等，影響了荒山造林工程的質量。

2.5科技投入不足

臨汾地區(qū)實行荒山造林的地區(qū)水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，大多數農民文化水平不高，普遍缺乏造林經驗。國家對農民提供的技術支持不足，沒有對農民進行專業(yè)系統(tǒng)的培訓。導致很多農民選擇了不適合當地荒山種植的植物。國家對臨汾地區(qū)荒山造林生態(tài)工程科技投入不足，不利于工程質量的提升和效率的提高，直接影響到臨汾地區(qū)荒山造林工程的整體成效。同時，科技投入的不足將使農民在今后的產業(yè)發(fā)展中面臨更多的技術風險，從而影響整個區(qū)域的產業(yè)發(fā)展速度與發(fā)展前景。

3臨汾地區(qū)荒山造林的對策

5.1落實責任，建立監(jiān)管體系

建立系統(tǒng)的荒山造林生態(tài)建設質量評價體系和完善的監(jiān)管體系。建設包含評價目的、評價指標、評價標準、評價目標、計量體系和評價反饋的目標責任制評價標準。荒山造林是一項長期生態(tài)工程，荒山造林區(qū)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一體化的監(jiān)管體系和監(jiān)管責任制度，全面具體細致的目標責任制。對工程進行長期有效的監(jiān)管。圍繞政策實施意義與利益訴求確立荒山造林的評價目的，根據政策特點確立荒山造林質量評價標準。結合評價權重，完善荒山造林生態(tài)工程建設質量評價指標，有效說明荒山造林生態(tài)建設存在的現象及問題產生的動因。評價權重要以評價的主體作為首要出發(fā)點，評價權重所表達出的評價指標要做到全面、精煉。每一項評價指標都應實時監(jiān)測荒山造林工程建設質量，體現生態(tài)工程建設質量目的與本質。確保評價指標的構建能夠客觀測定荒山造林生態(tài)質量。

5.2重視管理養(yǎng)護，落實投資資金

荒山造林工程是個龐大的系統(tǒng)工程，工程技術性強，政策性強。中央或地方出臺相應的管護措施和相關的處罰細則。加強對已荒山造林地的定期檢查，健全監(jiān)督機制，確保造林成活率和保存率。加大工程管理人員培訓力度，層層培訓，提高整體工程管理人員素質，保證造林工程規(guī)劃設計和技術指導的有效性，提升工程管理層次。規(guī)范關鍵環(huán)節(jié)的管理，高度重視后期管護工作。落實投資資金到位，中央增加對荒山造林地區(qū)財政投入。建立荒山造林專項資金財務制度，專項資金實行專賬核算、?？顚Ｓ?。并對專項資金進行審計，保障資金安全，落實資金到位。

5.3提升科技水平，確保工程質量

建立荒山造林區(qū)域的科技支撐機制和系統(tǒng)化的技術服務體系，提升工程科技含量和科技扶持力度。積極推廣先進實用的技術成果，將技術成果與荒山造林工程實施有機結合，讓科技成為工程建設的加速器。建設高質量的技術隊伍、施工設計隊伍、檢查驗收隊伍、工程管理隊伍、林政稽查隊伍，擴大林業(yè)技術骨干隊伍，確保工程建設需求。加強工程隊伍與農戶的科技培訓與科普宣傳，提高農民的專業(yè)素質和技術素養(yǎng)，降低農戶整治土地的技術風險，促進荒山造林工程的健康持續(xù)發(fā)展。支持鼓勵專業(yè)科技人員到基層提供有償科技服務。支持科技人員直接經營開發(fā)荒山造林的土地，并給與一定獎勵和資金支持。

總之，荒山造林工程涉及到億萬農民，是惠及我國億萬農民的偉大工程?；纳皆炝稚鷳B(tài)工程的有序實施及發(fā)展需要各級政府和全社會的共同努力。各級地方政府應從戰(zhàn)略高度充分認識荒山造林生態(tài)工程的重要性和緊迫性，和荒山造林工程建設成果對社會民眾的益處。積極制定實施有力措施，確保各項政策落到實處，取得實質成效。自實施荒山造林以來，臨汾地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農民收入大幅提高，社會產業(yè)結構合理調整。但同時由于政策和工程建設中的不足，仍有一些地方有待提高，以更好的鞏固退耕還林工程成果，提高生態(tài)效益和經濟效益。