袁中文 董光友

一、高等教育的目的及教育資源的內(nèi)涵

高等教育含義有不同的理解，《實用教育大詞典》和《中國大百科全書》將高等教育界定為：高等教育是建立在中等教育基礎上的各種專業(yè)教育；《蘇聯(lián)百科詞典》中將高等教育界定為：是繼中學教育后在高等學校里所獲得的專門教育，是國民經(jīng)濟、科學和文化各部門中具有高等技能的專家所必備的教育。《中華人民共和國高等教育法》第二條第二款：“本法所稱高等教育，是指在完成高級中等教育基礎上實施的教育。”高等教育就是高中畢業(yè)后讀的大學，就是職前的、普通的、學歷的，包括本科和研究生的教育。人們對高等教育概念的界定是多種多樣的。其分歧表現(xiàn)在辦學層次、實施主體、教育形式、人才規(guī)格、教育功能、入學條件等諸多方面，呈現(xiàn)出多元化的特點。

一般比較共性的看法，高等教育是相對于初、中等教育而言，在中等之后所實施的各種專門教育。我國高等教育分為專科生、本科生、碩士生、博士生4個層次，授予相應的學士、碩士、博士學位。

高等教育的目的有一個歷史變遷，它的內(nèi)涵是隨著歷史的演進而不斷豐富和發(fā)展的。對高等教育理解不同，自然高等教育的目的就有差異，而且高等教育有很長的歷史，不同的時期、不同的國家、不同的政治體制，目的也不一樣，“專業(yè)教育和通識教育”是高等教育長期討論的問題，傳統(tǒng)的高等教育的目的是秉持人文教育傳統(tǒng)、重視培養(yǎng)完美人格，隨著近代工業(yè)革命的興起和科技的發(fā)展，使得社會對科技人才產(chǎn)生了大量的需求。這種對科學技術(shù)人才的需求造成了高等教育目的的分化，即造成了是繼續(xù)秉承人文傳統(tǒng)培育完美人格，還是按照科技規(guī)格培養(yǎng)社會需求的各類人才的分化。

為達到高等教育目的，需要使用具體的方法、手段、政策等，但這些都是建立在一定教育資源之上。本文討論對于共性的高等教育目的，普遍使用的教育資源內(nèi)涵，包括教師、教學樓（辦公樓、圖書館、實驗樓等）、辦公工具、物資（耗材）、實驗器材（試劑、耗材、標本等）、教材（參考用書、習題、輔助資料），體育場館等，同時還要考慮學生和家長的金錢、時間、精力投入，這些資源共性的表現(xiàn)絕大多數(shù)都可以用資金（金錢）來量化，從經(jīng)濟學的角度，資金的投入是要考慮產(chǎn)出效益的，而高等教育的產(chǎn)出效益又難以量化，通常要同時考慮經(jīng)濟效益和社會效益，其次還需要心里邊際效益。

二、目前高等教育資源的現(xiàn)狀

當前我國高等教育資金投入主體還是二元化為主，一是政府，二是民間，但是民間投資方式多種多樣，其次部分高校還有負債，還有企業(yè)、個人（校友）贊助偶爾也有大筆資金來源。不論資金來自于何處，最終形成可使用的教育資源。

由于高等教育的層次、目的、分類不盡相同，為了便于比較從兩個方面劃分為職業(yè)教育（其實中職也是，低一層次而已）和非職業(yè)教育（本科、研究生，國內(nèi)本科有部分學校有職業(yè)化趨勢）。這樣劃分的目的主要原因是兩者所匹配的教育資源質(zhì)量、數(shù)量差異較大。另外同一類型學校不同歷史（長度、內(nèi)涵底蘊、傳統(tǒng)）、管理主體、地理區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)展水平、專業(yè)類型對資源的要求、配置、使用也有差異。因為學校數(shù)量眾多，差異較大，我們選取不同地區(qū)、不同規(guī)模、政府民辦、工文理科不同的三個樣本。

表1 部分本科學校

從數(shù)據(jù)選取過程看，不多的幾個數(shù)據(jù)，要得到全面的數(shù)據(jù)，難度非常大。首先各個學校介紹模式不一樣，側(cè)重點也不一樣，同時存在學校合并，不同校區(qū)等問題，國家層面沒有統(tǒng)一要求，所以樣本的選取偏向于能否等到數(shù)據(jù)。

表2 部分高職學校

從數(shù)據(jù)選取過程看，要得到全面的數(shù)據(jù)，難度也是非常大，相比本科學校，高職的介紹更是百花齊放，有的學校根本無法從學校介紹中得出上述數(shù)據(jù)。介紹基本上都是表揚與自我表揚，所有學校沒有一個自我確認是否有哪些不足，比如很多高職都介紹本校的就業(yè)率，沒有一個學校的低于90%，為什么現(xiàn)實有那么多大學生失業(yè)？所以這些數(shù)據(jù)的水分肯定是存在的。作為學校教書育人，缺乏誠信，如何教導學生誠信，社會如何誠信和諧？這個打假也應該是國家層面采取措施。

三、高等教育資源投入與產(chǎn)出的效益分析

討論教育資源“產(chǎn)能過?！彼坪跏且粋€不合適時宜的話題，幾乎全社會都是異口同聲說教育資源嚴重不足。不可否認，對于教育資金的投入存在問題，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP 比例達到4%，這一目標在2013 年才實現(xiàn)，整晚了10 年。既然現(xiàn)在已經(jīng)達標，這有限的資金是否都用在刀刃上？如果不是完全發(fā)揮了應有的效率，存在浪費就不可避免，從相同專業(yè)的生均資源耗費和占用上，可以得出這個結(jié)論。本文的目的就是對有限的資金及其他資源投入，是否該考慮其應有的經(jīng)濟效益和社會效益？進一步如何讓這些資源效益最大化。對于教育的經(jīng)濟效益分析是個難題，因為有些評價無法量化，但是不能以此作為不考慮經(jīng)濟效益的理由。既然難以量化，不妨經(jīng)濟效益和社會效益都用一些區(qū)間指標來衡量，指標的合理性可以與時俱進，但是標準制定必須在前。在高職學院的示范性評估以及大學辦學能力評估中有些指標是可行的，但是目的不同，指標值得大小和要求不同。作為經(jīng)濟效益和社會效益指標側(cè)重點不同，指標參數(shù)值區(qū)間可以隨時改進。下面就是指標設想，不完全成熟，做拋磚引玉之用。

表3 經(jīng)濟效益指標

注：當年指標是目前狀況，近五年可以反映變化趨勢，因為有部分學校招生人數(shù)變化，也可以增加一個十年指標。

經(jīng)濟效益分析主要在于投入產(chǎn)出的比較，用生均指標可以很好的說明問題，不論什么學校都可以比較，但是可能會有不同專業(yè)培養(yǎng)成本差異的問題。在大數(shù)據(jù)背景下，可以統(tǒng)計出所有學校、所有專業(yè)的數(shù)據(jù)，得出平均值，用一個平均值可以衡量不同學校專業(yè)的辦學經(jīng)濟效益。同時也可以看出各個學校的管理水平及理念、工資分配差距及偏好、辦公耗用管理水平、資產(chǎn)閑置及浪費狀況，例如生均辦公建筑面積和教學建筑面積，反映出學校對自身辦公重視還是對教學重視；專職教師與管理層的薪酬水平，反映管理理念是重視教師還是自己“近水樓臺先得月”；生均水電費消耗能部分反映出管理水平等，通過對比也可以發(fā)現(xiàn)一些問題。

表4 社會效益指標

社會效益的評價由于難以量化，所以許多評價“只可意會不可言傳”，但并非無法衡量，在大數(shù)據(jù)下的問卷調(diào)查，是一個可行的方法。要讓這個統(tǒng)計問卷調(diào)查相對客觀，樣本選取必須注意代表性、層次性、區(qū)域范圍差異。

由于社會效益評價客觀性欠缺，教育資源的“產(chǎn)能過剩”用經(jīng)濟效益指標相對可行。通過指標對比可以反映出三種過剩：

1、國內(nèi)學校不均衡的過剩。這種過剩體現(xiàn)在投入產(chǎn)出的不均衡，差距太大。目前由于國家對部分本科和高職院校都有傾斜和扶持政策，在資金、政策都有偏重，其次區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，再次地方政府的支持力度，另外民辦院校所有者的投入和對利潤的要求不同，這些差異具體體現(xiàn)就是生均投入?？赡艽嬖谕度攵?，學生質(zhì)量較高，但很難評價出這兩者之間的正相關(guān)。本科和高職院校由于科研能力差異較大，本科高于高職的投入是可以理解的，故可比性差，985、211 和一般本科院校之間比，同樣差異巨大，985、211 的院校投入多，畢業(yè)生質(zhì)量好，是投入的關(guān)系？還是本身生源質(zhì)量高？目前沒有絕對的證據(jù)證明，畢業(yè)生質(zhì)量好是投入的關(guān)系，既然沒有證據(jù)的支持，為什么在生均教學投入差距巨大？在同樣培養(yǎng)一個學生的情況下，投入多的就存在浪費或者是過剩。個人認為畢業(yè)生的質(zhì)量是學生本身的素質(zhì)起主導，其次是工作平臺、社會環(huán)境趨勢以及工作環(huán)境機遇的把握，馬云就是一個例證，不能因為馬云的成功就認為杭州師范優(yōu)于清華北大。

同樣道理，在無法衡量畢業(yè)生質(zhì)量與生均投入的正相關(guān)關(guān)系，生均成本費用耗費以及生均資產(chǎn)占用的高的學校就更說明存在浪費或者過剩的問題。

2、外部與國際先進水平的浪費或過剩。在全球化趨勢的大背景下，關(guān)起門來與自己比是難以進步。收集國外不同地域較為先進大學類似資料，目的是向高水平看齊，應該能比較出差異所在，作為今后的努力方向。由于經(jīng)濟發(fā)展水平差異、工資收入差異不能簡單的用匯率換算，需要考慮換算系數(shù)，否則會得出錯誤結(jié)論。如考慮適齡人口大學生人數(shù)百分比、學費收入比等。

3、高等教育與社會需求相比的浪費或過剩。畢業(yè)生要就業(yè)，滿足社會需求，專業(yè)技能培養(yǎng)是大學的職能，但不應該是唯一職能。大學教育目的一直存在通識教育和專業(yè)教育之爭，教學方法也存在授之以魚還是漁之辯，在我國高等教育由精英教育普及為平民教育，同時為適應經(jīng)濟發(fā)展水平大力提倡職業(yè)教育，這種浪費或過剩的現(xiàn)象更為明顯。這種對比分析可以經(jīng)濟效益和社會效益并重。具體表現(xiàn)為：

（1）大學生畢業(yè)即失業(yè)。雖然說失業(yè)可能是暫時的，但供大于需是實際情況，實質(zhì)是高等教育沒有根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平與之匹配調(diào)整。其次還存在學非所用、所學不滿足用人單位要求或與用人單位需求不一致。另外，學生自身原因，大學期間“游戲網(wǎng)吧畢業(yè)”未有一技之長。

（2）學歷與崗位的不匹配。大學這種現(xiàn)象更為普遍，現(xiàn)在就連一般高職院校招聘教師基本不要本科生，都提出了非博士不要的態(tài)勢，就更不用說一般本科和211 學校了。對于高職教學，國家一方面強調(diào)職業(yè)技能培養(yǎng)，要求實踐專家進課堂，而實踐專家不一定就是高學歷；另一方面評估職業(yè)院校指標有學歷結(jié)構(gòu)要求，博士基本上是學校到學校，在職業(yè)院校對教學與本科生相比沒有明顯優(yōu)勢；另一方面高職與本科的科研能力、實際投入和要求等方面實際存在差異，如果把博士的學歷要求理解為用來提高科研水平目的，換句話還可以理解為博士的科研能力肯定強？這就是相互矛盾的地方。目前我國博士培養(yǎng)本身存在數(shù)量過剩、質(zhì)量不高、創(chuàng)新（科研）能力不足等問題，對于高職院校的博士學歷要求、中小學教育的碩士學歷要求都是學歷與崗位的不匹配造成浪費的因素，極端的例子就是某大學招聘保安都要求研究生學歷，反過來促成學歷教育的擴張浪費，這就是惡性循環(huán)。另外一個很明顯的現(xiàn)象就是很多學校的體育老師都是研究生學歷，這個學歷是用來證明其研究能力還是體育技能能力？而有些體育老師直接來源于國家、省、市級體工隊并沒有太高的學歷，相關(guān)部門并沒有對其教學、科研能力提出異議。

另外一個相反的現(xiàn)象就是會計師事務所的學歷與能力差異，眾所周知在會計師事務所工作應該有相當數(shù)量的注冊會計師資格的人，我國目前資格考試中，注冊會計師應該是難度最大的之一，個人認為取得注冊會計師資格與取得博士學位難度相當，雖然兩者不同質(zhì)有不可比的一面，但這么多年取得博士入學資格與沒有畢業(yè)的比例，與注冊會計師考試通過率相比，從這個角度講，注冊會計師資格難度高于博士學位的取得難度，且“水分”小于博士學位，因為注冊會計師是國家層面統(tǒng)考，很難作弊（串通作弊另當別論）。但是在數(shù)量眾多的事務所里面從事審計工作的是不是都是注冊會計師？與其他資格一樣都存在掛證現(xiàn)象，事務所資格是達標了，是什么層次的人在干不符合“身份”的工作呢？這是能力與崗位不匹配的相反例證。

（3）薪酬與學歷、能力的不匹配，且薪酬逐年下降。有數(shù)據(jù)顯示大學生初次就業(yè)薪酬處于下降趨勢，一方面經(jīng)濟在增長，勞動力人口在下降，企業(yè)存在用工荒，而大學生就業(yè)質(zhì)量卻下降，與經(jīng)濟規(guī)律相悖，工資待遇低于農(nóng)民工起碼說明高等教育存在“產(chǎn)能過?！钡膯栴}，這個現(xiàn)象要引起相關(guān)部門重視，及早采取措施，不要“病入膏肓”才大力糾正，家庭、社會成本就太大了，一方面會造成國家、社會（私立學校所有者）前期投入的校舍、土地、儀器等浪費，二會讓學生家庭的因?qū)W致貧投入浪費，三是教職員工轉(zhuǎn)型的浪費，四是引起社會集聚事件造成的浪費。

（4）部分專業(yè)辦學失控。一些專業(yè)辦學的成本和門檻低、容易招生，造成很多學校一窩蜂一擁而上，如營銷、工商管理、會計等專業(yè)。比如成都地區(qū)的大專以上學校，開辦會計類（含會計、審計、財務管理、稅務、會計電算化）專業(yè)的學校90%左右，其中龍泉驛區(qū)的學?；径加袝嬵悓I(yè)，全國的有會計類專業(yè)的學校數(shù)量眾多，另外一些函授培訓點也有。這些專業(yè)本身市場需求大，專業(yè)技能要求高但難以量化，以至于魚目混珠泥沙俱下用人單位對能力無法界定，個別學生的壞影響，造成用人單位對該學校的其他專業(yè)及后續(xù)畢業(yè)生就業(yè)影響。有證書的門檻太低，無法在招聘時鑒別，最明顯是會計專業(yè)，原來的從業(yè)證書通過率太高，以至于沒有起到淘汰落后的作用，對近十五年的會計從業(yè)考試試題難度可以看出，難度在下降。在大數(shù)據(jù)背景下可以統(tǒng)計出全國大學開辦會計類專業(yè)的學校數(shù)量比例，也可以統(tǒng)計每年的畢業(yè)人數(shù)，看看是否和每年的會計招聘人數(shù)匹配。同理可以統(tǒng)計出在崗會計人數(shù)與持有會計從業(yè)證的人數(shù)是否匹配。

（5）學歷和高學歷的易獲得性。大學教育進入平民化階段，不應該成為降低大學教育質(zhì)量的借口。精英教育存在嚴進寬出，從入口把握質(zhì)量，平民教育是寬進嚴出還是寬進寬出？這與學校主管的教育理念與管理理念有關(guān)，也與政策指揮棒——撥款與招生人數(shù)有關(guān)，也與中國目前國情——獨生子女和人情社會有關(guān)。對高學歷的追捧與父母的望子成龍，總以為高學歷等于高能力等于高收入，其次是國家政策的原因：一是大學擴招，研究生和博士同樣擴招，研究生班級人數(shù)與本科生班級人數(shù)相當，導師數(shù)量不足，無法詳細對學生指導造成學生能力下降。二是考核的學歷結(jié)構(gòu)要求，助長對高學歷的盲目追求。三是過度以經(jīng)濟增長指標為指揮棒，導致錢權(quán)交易的蔓延，一些貪官都是高學歷。可以統(tǒng)計每年的未能畢業(yè)人數(shù)與當年招生人數(shù)比，體現(xiàn)出一個學校的治學嚴謹程度。有的學校擔心，公布這個數(shù)據(jù)會影響招生學生的選擇，如果全國學校都一樣，學生自己選擇易畢業(yè)學校，社會最終的選擇會如何？肯定是兩者都被淘汰。

（6）專業(yè)設置及內(nèi)容沒有與時俱進。最近三十多年，我國經(jīng)濟和世界科技發(fā)展日新月異，某些專業(yè)的進步是翻天覆地，不是每個大學的專業(yè)培養(yǎng)課程和內(nèi)容上都是與時俱進。這樣培養(yǎng)的學生出校門就是“過時產(chǎn)品”，無論對誰都是浪費。

四、總結(jié)與建議

高等教育在滿足經(jīng)濟增長和社會需求的前提下，如何衡量其辦學的經(jīng)濟效益和社會效益是目前平民化教育階段應該思考的一個課題。在一定階段的數(shù)量增長之后，如何做到質(zhì)量同步提高，需要國家、社會、學校、學生及家長共同努力。在目前大學管理模式下，國家應該起主導作用，在頂層建立一套方向性明確，具有前瞻性的評價考核指標，作為提高效益和辦學水平的依據(jù)，指標的全面性、科學性、可操作性是關(guān)鍵，同時要對出現(xiàn)的問題及時修整，決策之前的全面細致調(diào)查分析，可以依托大數(shù)據(jù)，為了防止數(shù)據(jù)失真，必要的抽查要同步進行。在執(zhí)行過程中要注意效果，防止上有政策下有對策，或者按下葫蘆漂起瓢。

1、經(jīng)濟效益指標以量化為主，主要目的是對比衡量。不同層次、不同地域?qū)W?？杀刃源嬖诓町?，可以考慮符合實際情況的指標，進行相同層次的可比，以防止“誤傷”，數(shù)據(jù)列示出來，不用評比，優(yōu)劣都可以看出來。

2、社會效益指標以大數(shù)據(jù)統(tǒng)計和問卷調(diào)查為主，目的是評價。社會效益指標普遍難以量化，進行等級評價較為合理。要注意對同一事件，不同利益相關(guān)方的評價差異。同時不能對非相關(guān)人員進行問卷調(diào)查，以避免評價的任意性。

3、指標要粗細結(jié)合，與衡量評價目的匹配。指標設計針對性要明確，防止目的與結(jié)果南轅北轍。經(jīng)濟指標宜細，結(jié)果才較為準確，社會效益指標宜粗，注重影響力和標桿效應，同時要注意指標的覆蓋性和針對性。

4、注意表象和實質(zhì)結(jié)合，杜絕目的與結(jié)果的適得其反。指標制定出來在執(zhí)行過程中，可能會走樣。指標作為指揮棒，制定的初衷是好的，造成的結(jié)果卻出乎意料。如過去的高考加分，目的是增加人才能力的全面性，結(jié)果卻成為有權(quán)有錢人的高考捷徑。又如薪酬與成本的不匹配，造成部分注冊會計師不在事務所工作，反而是無資格人員為主導，形成劣幣驅(qū)良幣結(jié)果，也是造成目前審計報告質(zhì)量不高的原因之一。

5、指標公開，結(jié)果公開，嚴格執(zhí)行。唯有公開才有公正，也才會促成“落后”者下一步努力改進的動力，數(shù)據(jù)采集可以學校自行完成，必須要有證據(jù)支撐，同時對非正常及優(yōu)秀指標進行第三方驗證，以保證真實。

6、國家層面的數(shù)據(jù)抽檢，嚴懲數(shù)據(jù)失真。首先要制定數(shù)據(jù)列示要求，具體計算內(nèi)容、范圍界限、計算方法，對于難以界定的先請示后決定。建議按專業(yè)大類統(tǒng)計數(shù)據(jù)才有可比性，比如農(nóng)業(yè)類專業(yè)由于存在農(nóng)作物試驗地，其他專業(yè)沒有，這樣比面積肯定不合理，工科有車鉗磨銑刨焊鑄等機器設備固定資產(chǎn)，市場營銷除了電腦軟件基本沒有儀器設備，兩者之間無可比性。

經(jīng)濟和社會指標評價，類似于體育、藝術(shù)高考考試，體育有具體的指標如百米速度、跳高、跳遠距離，部分人可以通過訓練或者突擊一旦考試當天達標可以萬事大吉，但是作為體育老師的基本素質(zhì)，如耐力、爆發(fā)力、協(xié)調(diào)性等只能文字評價，或許就是這種原因讓我們看到一些研究生畢業(yè)的體育老師作為體育專業(yè)人員，在日常非自身專業(yè)項目體育活動中的體育素質(zhì)還不如一般非體育老師。而藝術(shù)高考，如畫畫、舞蹈、攝影等，一件作品的評價可能因人而異，錄取與否取決于當時的考官的“心態(tài)”，典型例子就是梵高成名前的作品。如何避免在衡量和評價過程中出現(xiàn)上述現(xiàn)象，需要認真仔細研究。