關(guān)于社區(qū)矯正工作的認(rèn)知實(shí)踐與探討

摘 要 社區(qū)矯正法律制度的確立，進(jìn)一步改革和完善了我國(guó)的刑罰執(zhí)行制度。對(duì)于這項(xiàng)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，本文從社區(qū)矯正工作的發(fā)展進(jìn)程入手，并結(jié)合有關(guān)區(qū)域的具體工作實(shí)踐，論述了社區(qū)矯正工作在我國(guó)的發(fā)展成效，分析指出了工作中存在的主要問(wèn)題，并探討提出了推進(jìn)社區(qū)矯正工作更好開(kāi)展的實(shí)施對(duì)策。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 寬嚴(yán)相濟(jì) 刑事政策

作者簡(jiǎn)介：李舴玉，西南民族大學(xué)法學(xué)院，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D926 ???????????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.076

在我國(guó)的法制建設(shè)中，對(duì)經(jīng)依法判定的刑事違法犯罪行為人所采取的刑罰執(zhí)行方式是以監(jiān)禁改造為主。與之相對(duì)應(yīng)的，還有一種不容忽視或者不為大多數(shù)人所熟知的刑罰執(zhí)行方式，那就是“社區(qū)矯正”?！吧鐓^(qū)矯正”是一個(gè)舶來(lái)詞，最早起源于19世紀(jì)的美國(guó)，在緩解監(jiān)獄壓力、權(quán)衡改造實(shí)效、銜接回歸社會(huì)與保留人性道義等方面，逐步體現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，這一切都是建立在對(duì)犯罪對(duì)象進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、因人而異、嚴(yán)格選擇相適應(yīng)的執(zhí)行方式基礎(chǔ)之上的。隨著這一有別于傳統(tǒng)監(jiān)禁的新型刑罰執(zhí)行方式的逐步成熟，到20世紀(jì)下半葉，社區(qū)矯正作為一項(xiàng)重要的司法制度，在東西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，得到了廣泛的適用和發(fā)展。社區(qū)矯正工作在我國(guó)的起步相對(duì)較晚，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快推進(jìn)，我國(guó)從2003年開(kāi)始了社區(qū)矯正試點(diǎn)，2009年在全國(guó)全面試行， 2011年2月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》，明確規(guī)定了對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的確立，從而進(jìn)一步改革和完善了我國(guó)的刑罰執(zhí)行制度。

一、社區(qū)矯正工作的發(fā)展實(shí)踐現(xiàn)狀

2012年1月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合公布了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，并決定自2012年3月1日起施行。隨后，“兩高兩部”又于2016年9月21日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見(jiàn)》。作為深化司法體制改革的重要內(nèi)容之一，近年來(lái)各級(jí)司法部門(mén)認(rèn)真落實(shí)這項(xiàng)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，嚴(yán)格執(zhí)行并不斷創(chuàng)新，使社區(qū)矯正工作得到了較好的發(fā)展。以山東省青島市城陽(yáng)區(qū)為例，該區(qū)位于青島市城鄉(xiāng)結(jié)合部，社區(qū)矯正人員中外來(lái)人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，外來(lái)人口占到總矯正人數(shù)的三分之一左右，社區(qū)矯正工作管理難度較大。為了加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象的管理和教育，該區(qū)不斷創(chuàng)新管理手段和方法，做到了底子清、情況明、管得牢、效果好，防控風(fēng)險(xiǎn)能力有效增強(qiáng)，以此保障社區(qū)矯正對(duì)象不脫管不漏管、重新違法犯罪率控制0.2%以下。一是持續(xù)規(guī)范社區(qū)矯正工作管理。嚴(yán)格按照人身危險(xiǎn)性及階段性矯正效果評(píng)定結(jié)果，確定社區(qū)矯正人員處遇級(jí)別，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。創(chuàng)新社區(qū)矯正管理模式，探索在“青島紅十字藍(lán)天救援隊(duì)”建立了社會(huì)化適應(yīng)性幫扶基地，與青島海都心理健康服務(wù)有限公司等社會(huì)組織深度融合，將社會(huì)正能量教育、心理幫扶等貫穿入矯、矯正、出矯全過(guò)程，提升社區(qū)矯正工作的社會(huì)效果。二是加強(qiáng)社區(qū)矯正規(guī)范化執(zhí)法。探索建立了社區(qū)矯正執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化制度，完善社區(qū)矯正人員入矯、居住地變更、警告獎(jiǎng)勵(lì)、提請(qǐng)治安管理處罰、撤銷(xiāo)假釋、緩刑等工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正執(zhí)法“六不準(zhǔn)”，堅(jiān)守社區(qū)矯正工作人員執(zhí)法底線。加強(qiáng)社區(qū)矯正人員手機(jī)定位監(jiān)管，擴(kuò)大手機(jī)定位人員范圍。做好省、市社區(qū)矯正人員信息化管理平臺(tái)銜接工作，融合社區(qū)矯正人員指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)及應(yīng)急處置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程的數(shù)據(jù)化、信息化，保障執(zhí)法權(quán)規(guī)范運(yùn)行。三是建設(shè)規(guī)范化的社區(qū)矯正中心。以功能齊全、高效實(shí)用為目標(biāo)，在中心設(shè)置入矯報(bào)到室、矯正宣告室、監(jiān)控指揮室、教育培訓(xùn)室、心理矯治室等工作場(chǎng)所，打造集接收、管理、教育培訓(xùn)和心理矯治為一體的社區(qū)矯正工作平臺(tái)。四是抓好安置幫教工作落實(shí)。在每個(gè)街道建立了1—2家過(guò)渡性安置幫教基地，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正與社會(huì)大環(huán)境的良性互動(dòng)、順利過(guò)渡和有效銜接。

二、當(dāng)前社區(qū)矯正工作中存在的主要問(wèn)題及分析

雖然當(dāng)前的社區(qū)矯正工作隨著我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)和司法體制綜合改革的全面深化，得到了較快發(fā)展，也取得了明顯的工作成效，但現(xiàn)實(shí)中仍存在一些突出問(wèn)題，不容忽視。

（一）關(guān)于對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)知問(wèn)題

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，對(duì)事物的正確認(rèn)知是干好某項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，隨著普法工作不斷深入，廣大人民群眾對(duì)工作生活中涉及的一些普通、常見(jiàn)的法律常識(shí)相應(yīng)地熟悉和了解一些。但對(duì)于社區(qū)矯正，普通百姓甚至于包括很大一部分國(guó)家工作人員群體，對(duì)此卻難以有一個(gè)明確、清晰的認(rèn)知。其實(shí)，社區(qū)矯正就在我們身邊。大家所熟知的常識(shí)就是犯了罪就得入牢改造， 以至于誤認(rèn)為社區(qū)矯正對(duì)象犯的都是些小打小鬧的錯(cuò)誤而非犯罪;還有的認(rèn)為這些犯了罪的人不但沒(méi)進(jìn)監(jiān)獄改造或者是又從監(jiān)獄放回了社區(qū)，人家都是些“有關(guān)系、有本事、有門(mén)子”的人，了不得也惹不起。這些認(rèn)知上的誤區(qū)都是對(duì)法律尊嚴(yán)的褻瀆，不利于良好矯正環(huán)境的形成，甚至于在個(gè)別社區(qū)矯正對(duì)象中形成了一種雖恥猶榮、不以為然的膨脹心里。

（二）社區(qū)矯正的立法保障問(wèn)題

毋容置疑，同監(jiān)禁刑罰一樣，社區(qū)矯正也是一項(xiàng)刑罰執(zhí)行方式，其目的性也是一致的，都是通過(guò)改造違法犯罪人員的行為和思想惡念，使其洗心革面，回歸社會(huì)。這項(xiàng)工作的重要性不言而喻，需要方方面面的規(guī)范和強(qiáng)而有力的司法保障。而目前，社區(qū)矯正工作主要依靠的僅僅是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見(jiàn)》，這兩個(gè)文件應(yīng)該屬于法規(guī)規(guī)章的范疇，沒(méi)有經(jīng)過(guò)立法程序制定專門(mén)的法律，跟不上形勢(shì)發(fā)展需要，也難以適應(yīng)法制社會(huì)建設(shè)的要求，加快社區(qū)矯正立法勢(shì)在必行。

（三）社區(qū)矯正專職人員缺乏，工作力量薄弱

根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定：“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作?！爆F(xiàn)實(shí)中存在的一個(gè)重要問(wèn)題，就是人員不足，力量薄弱。隨著新刑法的實(shí)施和社區(qū)矯正刑事政策逐漸推開(kāi)，納入社區(qū)矯正的服刑人員越來(lái)越多，而承擔(dān)日常工作的基層司法所的正式人員嚴(yán)重不足，多頭工作難以兼顧。在此基礎(chǔ)上招收的社會(huì)工作者和志愿者，也難以有一條科學(xué)正規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核衡量。相關(guān)（村）居委會(huì)也往往與矯正對(duì)象有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，存在礙于情面當(dāng)老好人的現(xiàn)象。如此種種，都嚴(yán)重影響到社區(qū)矯正的質(zhì)量和效果，抑或存在權(quán)力尋租黑洞。

（四） 相關(guān)司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合仍需加強(qiáng)

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的刑罰執(zhí)行工程，涉及各級(jí)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)乃至監(jiān)獄等，具體執(zhí)行中需環(huán)環(huán)相扣，緊密配合。但在實(shí)際操作中，大家往往認(rèn)為這是司法行政機(jī)關(guān)的事情，因此在各自的職能發(fā)揮上存在不積極、不主動(dòng)、慢和緩的現(xiàn)象，往往是司法行政機(jī)關(guān)不來(lái)找就不去主動(dòng)履職、監(jiān)督和過(guò)問(wèn)，在一定程度上影響了社區(qū)矯正的效果，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作相安無(wú)事便是好、不求實(shí)效走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象一定程度的存在。

三、進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正工作有效開(kāi)展的對(duì)策探討

（一）重視抓好宣傳教育，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和法制氛圍

社區(qū)矯正不僅僅是參與社區(qū)矯正工作的幾個(gè)人、幾個(gè)部門(mén)和矯正對(duì)象之間的事，而是一項(xiàng)重要的司法改造事業(yè)，抓好宣傳教育尤為重要。要充分利用各種新聞宣傳媒介，面向全社會(huì)和廣大干部群眾，加大對(duì)社區(qū)矯正工作性質(zhì)、意義的宣傳普及，使大家對(duì)這項(xiàng)刑罰執(zhí)行政策有一個(gè)正確認(rèn)知。要重點(diǎn)抓好社區(qū)矯正對(duì)象的宣傳教育工作，使其清醒地認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正并非法外之地，并知曉社區(qū)矯正所兼具的刑罰和人性的雙重含義，從而帶著感恩的心態(tài)積極主動(dòng)接受社區(qū)矯正，徹底改過(guò)自新，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

（二）加快立法步伐，提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障

社區(qū)矯正工作涉及到多個(gè)部門(mén)，工作程序要求依法嚴(yán)謹(jǐn)，這其中各相關(guān)部門(mén)職責(zé)各有分工且互有交織。而作為承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作的基層司法所往往由于力量所限，需左右協(xié)調(diào)，直接影響到到社區(qū)矯正的工作效果。再如社區(qū)矯正具體工作中往往還涉及戶口、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、子女教育入學(xué)等方方面面的問(wèn)題，需多部門(mén)協(xié)調(diào)配合。因此應(yīng)盡快對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行立法加以規(guī)范。通過(guò)立法，切實(shí)達(dá)到參與社區(qū)矯正工作的執(zhí)行、責(zé)任、監(jiān)督的依法有機(jī)統(tǒng)一，為社區(qū)矯正工作的開(kāi)展提供有力的法制保障。

（三）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)矯正工作開(kāi)展的好不好，隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。尤其是承擔(dān)日常工作的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，既有基層司法所人員，也有部分社會(huì)工作者和志愿者，還有村（居）民委員會(huì)等等，素質(zhì)良莠不齊，缺乏有效的考核監(jiān)督。所有這一切，歸根到底都需要建立一支強(qiáng)而有力的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。要選擇一批學(xué)法律、懂業(yè)務(wù)、政治信念堅(jiān)定、公道正派的人員充實(shí)到社區(qū)矯正專職工作隊(duì)伍，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全考核機(jī)制，不斷提高工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正法律效果和社會(huì)效果的同步提高。

（四）切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督，保證社區(qū)矯正工作依法有效開(kāi)展

社區(qū)矯正工作是否依法依規(guī)進(jìn)行、是否存在以權(quán)謀私、是否存在形式主義，所有這些問(wèn)題的預(yù)防和杜絕，法律監(jiān)督至關(guān)重要。依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十七條的規(guī)定：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)違反法律和本辦法規(guī)定的，可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見(jiàn)、制發(fā)糾正違法通知書(shū)或者檢察建議書(shū)。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、整改，并將有關(guān)情況告知人民檢察院。”實(shí)際工作中，應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的法律地位進(jìn)一步明確，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)充分行使法律賦予的權(quán)力，對(duì)社區(qū)矯正工作中通過(guò)何種途徑、利用何種形式、在哪些重要節(jié)點(diǎn)、每年至少履行幾次監(jiān)督責(zé)任以及監(jiān)督的對(duì)象和范圍等等，進(jìn)行進(jìn)一步的探索和完善，杜絕監(jiān)督“黑洞”，保障社區(qū)矯正工作沿著法制化、規(guī)范化的軌道有效開(kāi)展。