文｜鐵剛

在海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的大背景下，東方市的區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢更加凸顯。特別是2018年，全市上下以不甘落后、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的昂揚(yáng)之態(tài)，凝心聚力謀發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，搶抓機(jī)遇、實干擔(dān)當(dāng)、拼搏進(jìn)取，推動?xùn)|方取得脫胎換骨式的改變，政治生態(tài)再塑新風(fēng)，經(jīng)濟(jì)增長逆勢上揚(yáng)，GDP、固定資產(chǎn)投資等重要指標(biāo)位居全省前列，為建設(shè)海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港扛起東方擔(dān)當(dāng)。

2019年將是東方發(fā)展重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)最為集中的一年，也是東方破解難題、補(bǔ)齊短板最為關(guān)鍵的一年，更是東方轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效發(fā)展最為寶貴的一年。東方將緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，繼續(xù)弘揚(yáng)不甘落后、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的正能量，凝聚各方力量，心無旁騖、扎扎實實推進(jìn)東方經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)

民風(fēng)看官風(fēng)，干部隊伍的作風(fēng)變好，社會風(fēng)氣自然就會好。

東方將全面貫徹落實從嚴(yán)治黨，繼續(xù)扭緊干部作風(fēng)建設(shè)“牛鼻子”不放松，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)懲腐敗，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，使東方恢復(fù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

一是深入開展干部作風(fēng)建設(shè)深化年和政策落實年活動。通過改進(jìn)“行勝于言”電視問政、政治巡察、督查問責(zé)、人大監(jiān)督等方式，重點整治推諉扯皮、表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等不作為、慢作為、亂作為問題，強(qiáng)化責(zé)任落實，營造真抓實干濃厚氛圍。

二是樹立正確用人導(dǎo)向。堅持正向激勵和反向問責(zé)，形成“有為就有位”和不作為、慢作為、亂作為就“下崗”的用人導(dǎo)向，激發(fā)干部隊伍勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)。

三是扎牢不能腐、不敢腐、不想腐的制度“籠子”。去年東方通過查辦一些案件，形成了不敢腐的震懾效果，但不想腐和不能腐的機(jī)制尚未健全，仍有些人心存僥幸、蠢蠢欲動，企圖蒙混過關(guān)。接下來，東方將持續(xù)擴(kuò)大正風(fēng)肅紀(jì)的成果，防微杜漸，用好“四種形態(tài)”，抓早抓小，把苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)，并通過完善制度及落實、暢通各種監(jiān)督渠道，逐漸形成長效機(jī)制，打消個別干部動歪心思、打小算盤的念頭，把大家的的思想和行動引導(dǎo)到愛東方、為東方、建東方的情懷和責(zé)任上來，最大限度凝聚發(fā)展合力。

強(qiáng)化依法治市，大力弘揚(yáng)社會正氣

長期以來，東方的各種歪風(fēng)邪氣盛行。要扭轉(zhuǎn)這種被動局面，一方面，我們要大力以敢動真、敢碰硬的決心和魄力一抓到底，最大限度地鏟除歪風(fēng)邪氣滋生的土壤，切實解決東方當(dāng)前所面臨的各種問題，讓誠實守信、遵紀(jì)守法成為社會主能量。特別是針對無理取鬧、多鬧多得、聚眾滋事、暴力抗法等歪風(fēng)邪氣，要充分利用各種法制、行政、輿論等手段，對涉事者依法處置，并通過媒體曝光擴(kuò)大反面典型教育影響，樹立起正確的工作導(dǎo)向和是非標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)好社會風(fēng)氣。另一方面，要加大對違法犯罪行為打擊力度，深入開展掃黑除惡專項斗爭、深入開展打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪專項行動、禁毒大會戰(zhàn)、“兩違”整治、非法采砂盜砂打擊等專項行動，集中偵辦一批群眾反映強(qiáng)烈、影響大的案件，集中突破一批難啃積案，緊抓社會治安不放松，堅決做到“四個絕對不允許”（絕對不允許在東方出現(xiàn)黑惡勢力，絕對不允許治安形勢惡化，絕對不允許無理取鬧者得逞，絕對不允許造謠誣告、尋釁滋事、暴力抗法），弘揚(yáng)守法者獲益、違法者獲罰的社會正氣，真正提升人民群眾的安全感、滿意度。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造山清水秀美麗東方

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變壞。重點做好三件事：

一是落實中央環(huán)保督察整改責(zé)任，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“六大”專項整治。完成300米海岸帶退塘1575.8畝、100畝礦山復(fù)墾復(fù)綠、濱海北路污水提升泵站等整改事項；加快完成八所畜禽綜合定點屠宰場、市污水處理廠深海排放、生活垃圾焚燒發(fā)電等項目建設(shè)。全面落實“河長制”、“湖長制”、“灣長制”，深化城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理，加快推進(jìn)北黎河等3個生態(tài)修復(fù)工程，完成龍須溝、老福根溝截污工程、居龍村等4個污水管網(wǎng)收集等工程建設(shè)。開展入河入海排污口專項治理，啟動八所中心漁港至四必灣段14.5公里的“藍(lán)色海灣”整治修復(fù)工程。實施綠化寶島大行動，完成植樹造林1萬畝，種植沿海濕地紅樹林200畝。同時，堅持舉一反三、標(biāo)本兼治，堅決防止表面整改、數(shù)字整改、暫時整改，并形成生態(tài)保護(hù)長效的管控機(jī)制。

二是嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。一個項目不管能夠為經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)多少GDP，產(chǎn)生多大效益，只要對生態(tài)環(huán)境有影響，就要堅決摒棄。不能把前人留下的、子孫賴以生存的環(huán)境破壞掉，要給后人留下永續(xù)發(fā)展的資源和條件。

三是加大生態(tài)保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)全市人民環(huán)保意識。一方面，本著“誰執(zhí)法誰普法”的原則，廣泛深入地擴(kuò)大宣傳教育，糾正老百姓的錯誤認(rèn)識；另一方面，要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的剛性和力度，通過以罰代講，讓違法者長記性，真正有效地立規(guī)矩。要用正反兩方面的典型教育，讓東方的老百姓更好、更快地樹立環(huán)保意識。

補(bǔ)齊民生短板，滿足人民群眾對美好生活的期盼

近年來，東方用于民生的投入逐年增加，尤其是2018年民生支出累計達(dá)到49.17億元，占財政支出的88.1%，為歷史新高，但距離人民群眾的期盼還有一定差距。民之所盼，政之所至。東方已向全市人民作出莊嚴(yán)承諾，今年市政府工作報告提出的項目必須有行動和成效，尤其是民生項目建設(shè)。如確保鐵路中學(xué)高中部建成并在秋季開學(xué)招生，加快推進(jìn)東方新醫(yī)院建成使用，推動濱海片區(qū)城市棚戶區(qū)改造、文化中心廣場、中心漁港升級等項目啟動建設(shè)等。目前，東方與國內(nèi)一流的師范院校西南大學(xué)已達(dá)成長期、全面的合作辦學(xué)協(xié)議，其將為東方從幼兒園到高中提供優(yōu)質(zhì)教育資源和理念，進(jìn)一步提升東方教育水平。與國內(nèi)頂尖醫(yī)院的合作有望近期達(dá)成，屆時東方老百姓在家門口即可享受高水平醫(yī)療服務(wù)。同時，全力決戰(zhàn)脫貧攻堅，全面落實“兩不愁三保障”政策要求，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧成效，確保完成7496人減貧和3個貧困村出列的任務(wù)，力爭今年在全市消除絕對貧困，補(bǔ)齊全面建成小康社會最大短板。此外，東方還著力突出文化、就業(yè)、住房、穩(wěn)定菜價等民生事業(yè)建設(shè)，繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)“三創(chuàng)”工作，進(jìn)一步改善東方發(fā)展軟硬環(huán)境，不斷增強(qiáng)東方人民群眾的幸福感、獲得感。

堅持全面深化改革開放，推動?xùn)|方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

東方目前所面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不允許按部就班、四平八穩(wěn)的發(fā)展，必須以超常規(guī)的眼光、超常規(guī)的思維、超常規(guī)的辦法取得超常的發(fā)展。去年以來，東方對標(biāo)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的目標(biāo)、任務(wù)、要求，重謀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定位，對東方的區(qū)位、資源、交通等優(yōu)勢重新梳理盤點，進(jìn)一步找準(zhǔn)東方在全省的發(fā)展坐標(biāo)，明晰了“八個圍繞”的發(fā)展思路（即圍繞國際國內(nèi)發(fā)展潮流和標(biāo)準(zhǔn)，突出熱帶濱海特色提升城市規(guī)劃建設(shè)水平；圍繞八所港升級改造推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；圍繞發(fā)揮區(qū)位和政策優(yōu)勢，加快推進(jìn)東方機(jī)場建設(shè)；圍繞百萬畝感恩平原謀劃熱帶高效農(nóng)業(yè)基地；圍繞工業(yè)園區(qū)規(guī)劃南海油氣化工基地；圍繞山海資源規(guī)劃旅游、會展產(chǎn)業(yè)；圍繞城市和鄉(xiāng)村資源謀劃醫(yī)療康養(yǎng)和科研平臺；圍繞現(xiàn)有人才工作平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大招賢納智的范圍），為東方未來發(fā)展確定了方向。

一是努力打造全國乃至全球快遞物流樞紐。加快研究推進(jìn)東方機(jī)場及配套物流園區(qū)前期工作，爭取保稅物流、海關(guān)監(jiān)管、國際分撥等方面的制度創(chuàng)新，規(guī)劃航空物流倉儲、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)功能區(qū)域，打造出島快速冷鏈通道，完善快遞處理設(shè)施和綠色通道。加強(qiáng)招商引資，積極引進(jìn)一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)入駐東方，逐步將東方建設(shè)成為全國乃至全球快遞物流中心。積極推進(jìn)八所港第二裝卸區(qū)2萬噸級、5萬噸級泊位建設(shè)，打造產(chǎn)城一體的多式聯(lián)運(yùn)商貿(mào)物流示范園區(qū)，建設(shè)面向東南亞和國內(nèi)的航運(yùn)物流樞紐。

二是加快發(fā)展臨港海洋經(jīng)濟(jì)。完成東方工業(yè)園區(qū)總規(guī)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃修編，積極引進(jìn)國內(nèi)外一流園區(qū)開發(fā)運(yùn)營平臺，創(chuàng)新園區(qū)管理模式。加快推進(jìn)華盛PC項目建設(shè)，特種玻璃深加工項目年內(nèi)建成投產(chǎn)。積極推進(jìn)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和海洋牧場建設(shè)，重點建設(shè)海洋牧場示范區(qū)、感恩深海和四更養(yǎng)殖區(qū)等3大深海養(yǎng)殖核心區(qū)塊。開工建設(shè)八所中心漁港升級改造工程，啟動建設(shè)面積為300公頃的國家級現(xiàn)代海洋牧場示范區(qū)，打造集觀光旅游、休閑海釣、綠色養(yǎng)殖為一體的“海上綜合體”。培育發(fā)展臨港油氣化工物流產(chǎn)業(yè)、重型裝備制造業(yè)、船舶維修業(yè)。通過加快發(fā)展臨港海洋經(jīng)濟(jì)，努力將東方建設(shè)成海洋強(qiáng)市。

三是全力打造熱帶高效農(nóng)業(yè)“王牌”。依托龍頭企業(yè)帶動，進(jìn)一步擴(kuò)大東方農(nóng)業(yè)品牌在全省乃至全國的知名度和影響力。培育壯大熱帶水果產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)萬畝熱帶特色水果示范基地，扶持火龍果產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模擴(kuò)大至5萬畝，推動火龍果深加工業(yè)發(fā)展，打造全省最大火龍果種植基地、生產(chǎn)基地。培育壯大雪茄產(chǎn)業(yè)，加快雪茄產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，未來幾年力爭將雪茄種植擴(kuò)大至東河、大田鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使其成為最賺錢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更多惠及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大農(nóng)民。加快容益現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將其打造成為農(nóng)業(yè)發(fā)展與光伏發(fā)電并進(jìn)的熱帶高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加快建設(shè)溫氏集團(tuán)總部基地和種苗基地，發(fā)展環(huán)保型現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，完成7個規(guī)?；B(yǎng)豬項目建設(shè)。

四是培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)全域旅游發(fā)展，不斷完善旅游設(shè)施建設(shè)。加快推動金月灣旅游度假區(qū)、俄賢嶺、仙居谷、魚鱗洲等景區(qū)景點建設(shè)。確保高鐵站旅游購物中心建成投入使用。動工建設(shè)萬達(dá)廣場、萬通綜合批發(fā)城項目，不斷培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。H