吳艷文 李蓓蓓

摘?要：進(jìn)入新時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨之而來的結(jié)構(gòu)性調(diào)整導(dǎo)致農(nóng)民工回流成為當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要問題。經(jīng)濟(jì)增速放緩和產(chǎn)業(yè)升級，外出農(nóng)民工收入增速放緩、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、社會(huì)保障程度低、歸屬感缺乏，是引發(fā)農(nóng)民工回流的城市推力。對美好生活的追求，“親情權(quán)重”加大、收入落差不斷彌合、農(nóng)村惠民政策得力，是促使農(nóng)民工回流的農(nóng)村拉力。針對此問題，各級政府和部門應(yīng)鼓勵(lì)回流農(nóng)民工大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，樹立終身學(xué)習(xí)觀念，提高綜合素質(zhì)，提升生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，更好地解決農(nóng)民工日益增長的美好生活需求和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;農(nóng)民工回流;產(chǎn)業(yè)升級;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F320?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號：1002-7408（2019）03-0059-06

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了新常態(tài)，不再單純追求經(jīng)濟(jì)高速增長，而是追求經(jīng)濟(jì)平衡和充分發(fā)展，從而邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展旨在解決人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，是新時(shí)代習(xí)近平總書記對中國特色社會(huì)主義提出的客觀要求，是以“人”為本發(fā)展思路的必然選擇[1]。中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路中，農(nóng)民工起著舉足輕重的作用，農(nóng)民工問題會(huì)影響到社會(huì)制度的變革[2]，所以一直以來受到社會(huì)各界密切關(guān)注。從“人”的角度來看，實(shí)現(xiàn)“新四化”的既定目標(biāo)，不僅要毫不動(dòng)搖地推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)業(yè)人口比重，還要致力于推動(dòng)“逆城鎮(zhèn)化”， 要加快建立多層次、多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局， 全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)生力軍和中堅(jiān)力量。因此，深入分析當(dāng)前一定程度出現(xiàn)的農(nóng)民工回流現(xiàn)象，明晰農(nóng)民工的回流動(dòng)因及其效應(yīng)，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高質(zhì)量發(fā)展背景下農(nóng)民工回流現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)民工回流規(guī)模明顯增加

高質(zhì)量發(fā)展是對以前粗放式發(fā)展的修正，是對發(fā)展綜合效益而不是單純速度和規(guī)模的追求。在這個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向下，一定程度的經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都會(huì)傳導(dǎo)至農(nóng)民工群體的行為選擇上，再加之新農(nóng)村建設(shè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的支持，當(dāng)前我國出現(xiàn)了規(guī)模較為明顯的農(nóng)民工回流現(xiàn)象，跨省農(nóng)民工流動(dòng)持續(xù)減少。從2013-2017年外出農(nóng)民工增速及相關(guān)比重（表1）可以看出，近年來我國外出農(nóng)民工增速及外出農(nóng)民工占農(nóng)民工（包含本地農(nóng)民工）總量的比重呈逐漸下降的趨勢，省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的比重呈逐漸上升的趨勢。需要解釋的是，2017年外出農(nóng)民工增速1.5%，雖高于前幾年的增速，但2017年農(nóng)民工總量增加，增速1.7%，本地農(nóng)民工增速2.0%，外出農(nóng)民工增速明顯慢于本地農(nóng)民工。

2018年7-8月，我們針對西部地區(qū)的415名農(nóng)民工進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，在總調(diào)查人數(shù)中，回流農(nóng)民工占22.7%，外出農(nóng)民工有小部分雖暫未返鄉(xiāng)但有返鄉(xiāng)意愿。 2018年12月初，通過追蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)已有不少外出農(nóng)民工選擇提前返鄉(xiāng)。從長期來看，外出農(nóng)民工最終大多會(huì)選擇返鄉(xiāng)定居 [3]。從已有研究的截面數(shù)據(jù)來看，近年來回流農(nóng)村勞動(dòng)力的規(guī)模不斷擴(kuò)大，外出農(nóng)民工回流比例持續(xù)增加。

（二）回流農(nóng)民工受教育程度和年齡呈現(xiàn)新現(xiàn)象

一般來說，年齡越大的農(nóng)民工回流的意愿越強(qiáng)[4]，已婚農(nóng)民工回流意愿要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于未婚農(nóng)民工，學(xué)歷越高的農(nóng)民工回流的意愿越弱[5]。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，這個(gè)總體趨勢沒有發(fā)生質(zhì)的變化，但回流農(nóng)民工的特征也呈現(xiàn)出新現(xiàn)象。

本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在性別比例方面，回流農(nóng)民工和外出農(nóng)民工沒有太大差別，都是男性略多;在家庭結(jié)構(gòu)方面，回流農(nóng)民工幾乎全是已婚人士，上有老下有小的比例占一半以上，而外出農(nóng)民工有一半是未婚，他們的父母相對年輕。在平均年齡方面，回流農(nóng)民工平均年齡為45歲左右，高出外出農(nóng)民工13歲（外出農(nóng)民工為32歲左右），雖然回流農(nóng)民工多為中老年人，但40歲以下的年輕人占比為26%;在受教育程度和技術(shù)掌握方面，回流農(nóng)民工受教育程度普遍偏低，以初中文化為主，有技術(shù)專長的較少，但高中文化以上有一定技術(shù)專長的農(nóng)民工占19%。

從以上調(diào)查結(jié)果可以看出，回流農(nóng)民工多為受教育程度較低的已婚中老年人群，但不乏少數(shù)受教育程度較高、有一定專長的年輕人，這些年輕人將會(huì)成為鄉(xiāng)村振興的潛在中堅(jiān)力量。

（三）新生代農(nóng)民工中自愿回流比重相對較高

農(nóng)民工回流分自愿回流和非自愿回流兩類，自愿回流包括個(gè)人發(fā)展型和厭倦城市工作和生活方式的疲勞厭倦型，非自愿回流包括就業(yè)失敗型和因婚育或者衰老等自然原因的自然返鄉(xiāng)型。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要加速農(nóng)村發(fā)展，使其跟上整個(gè)國家現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。因此，有關(guān)重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能的新政策的不斷實(shí)施，促使自愿回流的農(nóng)民工越來越多。

本次問卷調(diào)查中共有回流農(nóng)民工94名，因自身?xiàng)l件非自愿回流占77.7%，因家庭結(jié)構(gòu)因素非自愿回流占68%，因農(nóng)村改善、考慮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的自愿回流占27%（出現(xiàn)重疊人數(shù)的原因是回流因素可能是多種），表明目前回流農(nóng)民工中非自愿性回流還是占多數(shù)。

胡元瑞對“90后”新生代農(nóng)民工回流的調(diào)查顯示，因城市失業(yè)而回流占7.3%，因大城市務(wù)工不易而回流占22%，因家庭團(tuán)聚而回流占22.9%，因家鄉(xiāng)就業(yè)條件不錯(cuò)而回流占25.3%，因打算回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)而回流占11.3%，因只是去城市見見世面等原因而回流占11.2%[6]?？傮w上，“90后”新生代農(nóng)民工回流中，非自愿回流占52.2%，自愿回流占47.8%。

比較以上兩個(gè)調(diào)查結(jié)果可以看出，不論是所有農(nóng)民工回流還是新生代農(nóng)民工回流，目前多為非自愿回流，但與所有農(nóng)民工相比，“90后”新生代農(nóng)民工自愿回流所占比例明顯大些，新生代農(nóng)民工的選擇在一定程度上代表了未來的發(fā)展趨勢。

二、高質(zhì)量發(fā)展背景下農(nóng)民工回流的動(dòng)力分析

（一）城市推力

1.收入增速放緩，城市務(wù)工不易。目前我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，正處于從企業(yè)要求轉(zhuǎn)型和工人要求加薪雙重壓力向產(chǎn)業(yè)升級和工資增長過渡的階段，外出農(nóng)民工收入也由以往的大幅增長變?yōu)殡S著產(chǎn)業(yè)升級而穩(wěn)步增長。從2015-2017年有關(guān)農(nóng)民工月均收入增長情況（表2）可以看出，近年來農(nóng)民工月均收入增速呈逐漸下降的趨勢，外出農(nóng)民工月均收入雖逐年增加，但總體上仍屬于低收入群體，2017年外出務(wù)工農(nóng)民工月均收入3805元，而2017年我國人均月收入4667元。

為了生計(jì)，農(nóng)民工們常年在外奔波，大多從事繁重的體力勞動(dòng)，而且他們自身的健康意識較弱，較少進(jìn)行人力資本的健康投資。在年復(fù)一年的辛苦勞作下，隨著年齡的增長，他們的健康狀況開始下滑，體質(zhì)大不如從前，勞動(dòng)生產(chǎn)效率開始降低，與新生代農(nóng)民工相比缺乏優(yōu)勢，所以只能被安排在本地人不愿意的、新生代農(nóng)民工選擇后剩下的獲得感較差的工作崗位上，而這些崗位普遍存在勞動(dòng)時(shí)間長、就業(yè)環(huán)境差的問題，更不利于他們的身體健康。所以對于年齡較大且缺少技能的農(nóng)民工而言，他們的收入雖然緩慢地增長，但考慮通貨膨脹因素，實(shí)際收入是逐漸減少的。在城市消費(fèi)越來越高的情況下，年齡稍大的農(nóng)民工沒有足夠的收入來支付城市過高的消費(fèi)，沒有強(qiáng)壯的體力來承受城市過重的壓力，只好選擇返回家鄉(xiāng)謀生。

2.綜合素質(zhì)較低，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。 新中國建立以來，我國基礎(chǔ)教育普及率不斷提高，教育結(jié)構(gòu)不斷改善，農(nóng)民工受教育程度不斷提高，接受培訓(xùn)的農(nóng)民工也不斷增加。從2017年農(nóng)民工受教育程度（表3）可以看出，外出農(nóng)民工受教育程度普遍高于本地農(nóng)民工。2017年農(nóng)民工中接受農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)的占32.9%，外出農(nóng)民工中接受農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占35.5%，外出農(nóng)民工接受培訓(xùn)的比重高于就近務(wù)工的本地農(nóng)民工?？傊?，與時(shí)代發(fā)展的要求相比，目前大部分農(nóng)民工受教育程度偏低，沒有專業(yè)技能，少部分農(nóng)民工掌握了一門技能，可是由于技術(shù)單一，往往只能在一個(gè)行業(yè)長期發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展背景下，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的供給，推進(jìn)供給側(cè)改革，淘汰生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)效率低、材料消耗大、污染較大的企業(yè)，側(cè)重開拓新思路、新方法與新技術(shù)，旨在解放生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)效率，這就會(huì)倒逼農(nóng)民工文化素質(zhì)、技能與創(chuàng)新意識的提升或從事新業(yè)態(tài)。從長期來看，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠讓我國的經(jīng)濟(jì)增長速度有質(zhì)的飛躍，但是在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)給對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)造成困難。農(nóng)民工在自身文化水平不高，技能缺乏或單一的硬性條件之下，被限制在面臨淘汰的產(chǎn)業(yè)中，無法向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無法勝任新興產(chǎn)業(yè)中的崗位，不能適應(yīng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的跨越步伐，就會(huì)面臨在城市失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大問題，被迫返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。總之，高質(zhì)量發(fā)展背景下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)民工就業(yè)正從以總量壓力為主向“兩難”結(jié)構(gòu)性矛盾突出轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工人力資本也面臨著結(jié)構(gòu)升級的問題。

3.社會(huì)保障程度低，生活安全感不強(qiáng)。高質(zhì)量發(fā)展背景下，由于我國社會(huì)主義初級階段的長期性、市場經(jīng)濟(jì)的趨利性和法治建設(shè)的漸進(jìn)性，外出農(nóng)民工社會(huì)保障程度雖不斷提高，但還存在以下問題：農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率較低;農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比例較低;在高危行業(yè)、污染企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工發(fā)生工傷事故和患職業(yè)病的情況較多，農(nóng)民工工資拖欠情況一直存在。此外，農(nóng)民工進(jìn)城后普遍是在危險(xiǎn)系數(shù)偏高、工作環(huán)境艱苦、勞動(dòng)量偏大的崗位上辛苦工作，工傷險(xiǎn)是對農(nóng)民工人身安全最基本的保障，但是雇主為了自己的利益，為他們購買該項(xiàng)保險(xiǎn)的比例比較低。同時(shí)，外出務(wù)工農(nóng)民工不可避免地要承擔(dān)一定的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在城鎮(zhèn)中未找到適合的工作期間，因?yàn)闆]有繳納失業(yè)險(xiǎn)，農(nóng)民工的生活得不到最低保障。即使回鄉(xiāng)農(nóng)民工在戶籍地參加了新農(nóng)合，但是在城鎮(zhèn)看病時(shí)能夠報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用比例依然較低，自費(fèi)項(xiàng)目較多，造成在城鎮(zhèn)看病難的問題，不能完全享受到城鎮(zhèn)最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。總之，農(nóng)民工在城市特別是異地務(wù)工社會(huì)保障程度偏低，生活安全感缺乏。

4.社會(huì)活動(dòng)單一，城市歸屬感缺乏?！?017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，進(jìn)城農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間主要是看電視、上網(wǎng)和休息，分別占40.7%、35.6%和28.4%，選擇參加文娛體育活動(dòng)、讀書看報(bào)的比重分別為5.3%和3.6%，選擇參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的比重為1.9%，僅有38%的外出農(nóng)民工認(rèn)為自己是所工作城市的“本地人”。從以上數(shù)據(jù)可以看出，進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)活動(dòng)比較單一。從受雇企業(yè)的角度來說，許多企業(yè)對農(nóng)民工精神文化生活重視不夠，忽視農(nóng)民工個(gè)人發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部沒有相應(yīng)的文化活動(dòng)條件。從農(nóng)民工自身的角度來說，長期養(yǎng)成的一些學(xué)習(xí)習(xí)慣、娛樂習(xí)慣甚至消費(fèi)習(xí)慣也限制了他們的社會(huì)活動(dòng)。另外，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的壁壘，不少行業(yè)和城市居民中存在對農(nóng)民工歧視的心態(tài)，農(nóng)民工在就業(yè)、醫(yī)療、子女接受教育等方面經(jīng)常被動(dòng)接受不平等待遇，成為城市中被邊緣化的群體。這些情況的客觀存在，使許多農(nóng)民工感到自卑，正常的社會(huì)需求不能得到滿足。一般來說，城市規(guī)模越大，外出農(nóng)民工對所工作城市的歸屬感越弱，在城市生活得到的認(rèn)同感越少。近年來，雖然外出農(nóng)民工對生活狀況的滿意度提高，但仍有部分農(nóng)民工認(rèn)為在城市得不到認(rèn)同和尊重，精神上被孤立，城市生活缺乏歸屬感，愿意選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。

（二）農(nóng)村拉力

1.“親情權(quán)重”加大。因?yàn)橐疹櫦彝ィ鳛檎煞蚧蛘咂拮又荒芤蝗送獬龃蚬?，夫妻雙方被迫分離。在分居生活的模式下，農(nóng)村近幾年婚姻破裂的家庭數(shù)量增多，離婚成為進(jìn)城農(nóng)民工一項(xiàng)極為沉重的非經(jīng)濟(jì)成本。部分農(nóng)民工為了換取正常的婚姻甘愿放棄在城市發(fā)展的機(jī)遇?！?017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示：外出農(nóng)民工中，已婚的占64.5%，比2016年下降0.3%，而本地農(nóng)民工中，已婚的占90.2%。由于常年外出務(wù)工，外出農(nóng)民工不能常伴老人身旁，及時(shí)照顧老人身體，無法盡到贍養(yǎng)老人的義務(wù)，農(nóng)村空巢老人的問題層出不窮，為了老人的健康安全，部分農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)。作為父母，農(nóng)民工把幼小的子女留在家中會(huì)導(dǎo)致彼此之間親情疏離，子女心理成長會(huì)出現(xiàn)扭曲狀態(tài)，如果不能及時(shí)了解他們心理的變化并進(jìn)行疏導(dǎo)開解，則不利于他們的健康成長。對于農(nóng)村家庭，子女承載著一個(gè)家庭的希望，他們進(jìn)城務(wù)工的動(dòng)力之一也是希望子女能夠接受良好的教育，如果在城市不能接受相對滿意的教育，為了下一代的身心健康和學(xué)業(yè)有成，農(nóng)民工留城務(wù)工的動(dòng)力開始削減。總之，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，“親情權(quán)重”的不斷加大也成為不少農(nóng)民工選擇留守家鄉(xiāng)的重要原因，他們不像以前由于生活所迫單純追求較高的收入，而是越來越看重生活的質(zhì)量和子孫后代的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.收入落差不斷彌合。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，部分產(chǎn)業(yè)逐步向西部或農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并為其帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從2015-2017年外出農(nóng)民工與本地農(nóng)民工月均收入（表4）可以看出，外出農(nóng)民工月均收入增速不再顯著高于本地農(nóng)民工，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。

高質(zhì)量發(fā)展要“落腳”到富民上。我國政府一直以來重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，近年來還大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各地紛紛因地制宜出臺(tái)相關(guān)政策，農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園蓬勃興起，農(nóng)村收入不斷提高。根據(jù)托達(dá)羅人口流動(dòng)模型，農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工時(shí)的收入沒有達(dá)到預(yù)期值，城市生活成本較高，而隨著農(nóng)村收入增加，農(nóng)村生活成本相對較低，那么兩者之差即在城市務(wù)工后所剩下的純收入與在農(nóng)村務(wù)工后所剩下的純收入的落差逐漸彌合。從成本—效益的經(jīng)濟(jì)角度考慮，城市務(wù)工對農(nóng)民工的吸引力下降，加之部分農(nóng)民工家鄉(xiāng)情結(jié)深厚，愿意選擇返回家鄉(xiāng)就近務(wù)工。

3.農(nóng)村惠民政策得力。高質(zhì)量發(fā)展不僅要“落腳”到富民上，還要“落腳”到惠民上。近年來，為了改善農(nóng)村生活質(zhì)量，我國頒布和實(shí)施了多項(xiàng)農(nóng)村惠民政策。一是培訓(xùn)惠民，加強(qiáng)培訓(xùn)新興產(chǎn)業(yè)人才，激發(fā)農(nóng)村就業(yè)活力;二是教育惠民，實(shí)施農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，提供多項(xiàng)農(nóng)村教育補(bǔ)助，不斷提高農(nóng)村教育質(zhì)量;三是醫(yī)療惠民，推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，基本實(shí)現(xiàn)了“小病不出鄉(xiāng)”;四是扶貧惠民，采用形式多樣的扶貧方式，落實(shí)農(nóng)村扶貧致富項(xiàng)目;五是安居惠民，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善農(nóng)村公共服務(wù)，美化農(nóng)村居住環(huán)境;六是農(nóng)業(yè)惠民，糧食收購和新土地政策的出臺(tái)，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和農(nóng)產(chǎn)品加工。這些惠民政策深入人心且不斷優(yōu)化，減輕了農(nóng)民工的生活壓力，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件逐年得到改善，即使不外出務(wù)工，生活水平也很大程度得到提高。面對農(nóng)村諸多惠民政策，農(nóng)民工返回原居住地安居樂業(yè)的想法愈加強(qiáng)烈，逐漸將自己的發(fā)展與家鄉(xiāng)的發(fā)展聯(lián)系起來。

三、以農(nóng)民工回流為契機(jī)助推高質(zhì)量發(fā)展的對策

（一）鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

為了促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡、充分、高質(zhì)量發(fā)展，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，鄉(xiāng)村振興不僅需要投入大量的資金，實(shí)際推動(dòng)過程中更需要各種各樣的人才。在2015年《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》的基礎(chǔ)上，2018年，國務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》。目前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情高漲，其中不乏一些有理想、有抱負(fù)、見多識廣、思維敏捷、富有實(shí)干和創(chuàng)新精神的農(nóng)民工。鄉(xiāng)村振興非常需要這樣一批人，各級政府及黨組織要科學(xué)合理地引導(dǎo)鼓他們扎根農(nóng)村，積極開拓鄉(xiāng)村振興之路。

現(xiàn)階段是互聯(lián)網(wǎng)+分享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品或野生資源的優(yōu)勢，創(chuàng)建自家個(gè)性品牌，借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行低成本宣傳，腳踏實(shí)地從小事做起，讓自己的事業(yè)像滾雪球般越滾越大。返鄉(xiāng)農(nóng)民工還可以依托當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源，積極開展有關(guān)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，不但能弘揚(yáng)地方民俗文化，而且能開辟創(chuàng)業(yè)新途徑。另外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以借助創(chuàng)業(yè)政策上的支持，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，形成“產(chǎn)出、加工、銷售”真正的一條龍經(jīng)營，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

在政策支持方面，政府可以通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、政府小額貼息創(chuàng)業(yè)貸款、適當(dāng)減免相關(guān)稅費(fèi)等舉措為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供支持。2019年1月9日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將推出一批針對小微企業(yè)的普惠性減稅措施。在土地利用方面，基層政府要積極引導(dǎo)土地向有能力有抱負(fù)的農(nóng)民集中，引導(dǎo)他們通過承包、租賃等方式合理利用閑置廠房、荒廢校舍、荒地、荒山、荒灘等場地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。在服務(wù)提供方面，相關(guān)部門要有窗口前移的意識，深入農(nóng)村為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律、政策、證照辦理等方面周到細(xì)致的服務(wù)。在政策落實(shí)方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也應(yīng)該像精準(zhǔn)扶貧一樣，保證政策效果[7]。

（二）提高綜合素質(zhì)，挖掘人力資本潛能

與物質(zhì)資本相對應(yīng)，人力資本凝結(jié)著勞動(dòng)者的知識、經(jīng)驗(yàn)、技能和健康而創(chuàng)造價(jià)值。高質(zhì)量發(fā)展要求樹立強(qiáng)烈的人才意識，加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，實(shí)施更大力度的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。改革開放以來，我國人力資本源源不斷地從農(nóng)村流向城市，農(nóng)村教育水平相對落后，農(nóng)民工綜合素質(zhì)有待提高，農(nóng)村的人力資本潛能有待進(jìn)一步挖掘。

作為農(nóng)民工，無論在城市務(wù)工還是在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，提高自身綜合能力永遠(yuǎn)是最根本最重要的事情。在上個(gè)世紀(jì)農(nóng)村教學(xué)資源缺乏，受教育機(jī)會(huì)少，農(nóng)村整體重心是解決溫飽問題，無暇顧及文化教育，半文盲甚至文盲的人數(shù)不在少數(shù)。而如今社會(huì)文明高速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，農(nóng)民工如果不能與時(shí)俱進(jìn)，終究會(huì)被時(shí)代所淘汰。作為社會(huì)人，農(nóng)民工需要學(xué)習(xí)文化知識;作為勞動(dòng)者，農(nóng)民工需要掌握生存技能;作為創(chuàng)業(yè)者，農(nóng)民工需要樹立創(chuàng)新意識;作為管理者，農(nóng)民工需要學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)合作?？偠灾?，現(xiàn)階段農(nóng)民工要立足社會(huì)，就要樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，自覺主動(dòng)地虛心學(xué)習(xí)，提高自己的文化素質(zhì)。除了文化知識，掌握更多勞動(dòng)技能對農(nóng)民工同樣至關(guān)重要。農(nóng)民工要積極參加相關(guān)培訓(xùn)，學(xué)會(huì)充分利用公益資源。正所謂“藝多不壓人”，自身綜合能力的高低決定了農(nóng)民工在社會(huì)生存能力的強(qiáng)弱，也必然會(huì)影響我國物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的進(jìn)程。

現(xiàn)階段的農(nóng)民工回流正好為農(nóng)民工由單純的“體力型”向復(fù)合的“體力+技術(shù)+智力型”轉(zhuǎn)變提供了絕佳機(jī)會(huì)。相關(guān)部門和各級黨組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，充分利用各種資源，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)提供支持和幫助，提高回流農(nóng)民工的文化素質(zhì)和個(gè)人素養(yǎng)。要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，開展有針對性的技能培訓(xùn)和積極引導(dǎo)，提高回流農(nóng)民工技能水平和就業(yè)競爭能力。

（三）提升生活質(zhì)量，滿足多層次需求

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求處理好效率和公平的關(guān)系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷增長的同時(shí)，著力解決城鄉(xiāng)貧富差距較大的問題，使改革開放的紅利更多更公平惠及到農(nóng)民工等弱勢群體，滿足他們對美好生活的需求。要通過解決好農(nóng)民工回流問題進(jìn)一步促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，一方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素，在回流農(nóng)民工的基本需求上堅(jiān)持底線思維，做到基本生活保底。如果農(nóng)民工暫時(shí)沒有勞動(dòng)收入，或是受到工傷而沒有得到及時(shí)、足額的賠付，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)為他們提供法律援助，維護(hù)他們的合法權(quán)益。對回流農(nóng)民工中的部分職業(yè)病患者、傷殘病人要在精準(zhǔn)扶貧、最低生活保障等方面給予大力幫扶，幫助他們解決在土地承包權(quán)益、社會(huì)保險(xiǎn)、住房建設(shè)、子女上學(xué)等各個(gè)方面存在的實(shí)際問題。另一方面，要著眼對美好生活的需求在回流農(nóng)民工改善性需求上踐行系統(tǒng)思維。基層政府要做好當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查摸底工作，力求全面了解和掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能專長和就業(yè)需求，轉(zhuǎn)變政府職能，搭建勞動(dòng)力供需對接平臺(tái)，在電視、微信等媒體上公布、更新用工信息，定期舉行農(nóng)民工招聘會(huì);定期提供農(nóng)民工培訓(xùn)、教育等服務(wù)，探索新時(shí)代農(nóng)民工文化生活新途徑，幫助回流農(nóng)民工在本地找到合適的工作崗位，不但環(huán)境適應(yīng)、交通方便，而且能與家人團(tuán)聚，提升生活質(zhì)量，滿足多層次需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展。

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