新應(yīng)急管理系統(tǒng)安全管理方面存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

潘文曼

摘要：新應(yīng)急管理系統(tǒng)安全管理直接決定了事故損失的程度。因此，對(duì)新應(yīng)急管理系統(tǒng)安全管理方面存在問(wèn)題及對(duì)策研究具有重要的理論意義與實(shí)踐意義。針對(duì)新應(yīng)急管理系統(tǒng)安全管理方面進(jìn)行的研究，能夠揭示當(dāng)前我國(guó)新應(yīng)急管理系統(tǒng)安全管理方面存在的問(wèn)題，并且結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，建立快速反應(yīng)、科學(xué)決策、統(tǒng)一指揮的目標(biāo)，探尋解決我國(guó)新應(yīng)急管理系統(tǒng)安全管理問(wèn)題的相關(guān)解決對(duì)策。文章首先介紹了新應(yīng)急管理系統(tǒng)安全管理的相關(guān)概述，其次介紹了新應(yīng)急管理系統(tǒng)安全管理方面取得的成就，再次介紹了新應(yīng)急管理系統(tǒng)安全管理方面存在的問(wèn)題，最后提出了相關(guān)的解決對(duì)策，并對(duì)全文進(jìn)行歸納總結(jié)。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急;管理;系統(tǒng)安全

一、新應(yīng)急管理系統(tǒng)安全管理的相關(guān)概述

所謂應(yīng)急管理系統(tǒng)是指在應(yīng)對(duì)重大事故災(zāi)害危險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)作出反饋的體制機(jī)制。應(yīng)急管理系統(tǒng)主要是指政府或者公共機(jī)構(gòu)能夠在事件突發(fā)之前進(jìn)行必要的預(yù)防、事故中能夠及時(shí)的進(jìn)行應(yīng)對(duì)、事故發(fā)生后能夠及時(shí)的作出相應(yīng)的反饋，并對(duì)其進(jìn)行應(yīng)對(duì)的各種手段的集合，由此來(lái)保證公眾的生命安全、人身健康，從而更好的保證社會(huì)的和諧云穩(wěn)定。新應(yīng)急管理系統(tǒng)所應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)包括生命健康風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等。應(yīng)急管理系統(tǒng)發(fā)揮其作用包括四個(gè)階段，分別是危險(xiǎn)的預(yù)防、危險(xiǎn)的準(zhǔn)備、危險(xiǎn)的響應(yīng)和危險(xiǎn)的恢復(fù)等四部分。

二、新應(yīng)急管理系統(tǒng)安全管理取得的成就

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了迅猛提升，在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的新應(yīng)急管理系統(tǒng)已經(jīng)基本建立完成。在實(shí)踐中新應(yīng)急管理系統(tǒng)主要依據(jù)綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)管理、屬地管理等方式來(lái)應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件。在新應(yīng)急管理系統(tǒng)安全管理過(guò)程中，主要依據(jù)國(guó)務(wù)院的最高指示進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，并且在事故發(fā)生后經(jīng)常會(huì)組成臨時(shí)的指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急管理工作。從2001年開(kāi)始，我國(guó)的應(yīng)急管理系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)人到了編寫(xiě)使用的階段。國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，這也說(shuō)明在發(fā)生突發(fā)事件后，各地的應(yīng)急管理系統(tǒng)在開(kāi)展時(shí)都能夠做到有章可循。發(fā)展至今，我國(guó)的應(yīng)急管理法律體系已經(jīng)基本建立完成。我國(guó)的立法機(jī)構(gòu)也已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于突發(fā)性公共事件的相關(guān)立法。當(dāng)前已經(jīng)基本形成了建立以憲法為法律依據(jù)，結(jié)合突發(fā)事件的性質(zhì)出臺(tái)了相關(guān)配套的管理法律體系，這也保證了我國(guó)政府在開(kāi)展應(yīng)急系統(tǒng)安全管理工作時(shí)能夠做到有據(jù)可循。

三、新應(yīng)急管理系統(tǒng)安全管理方面存在的問(wèn)題

（一）預(yù)防意識(shí)薄弱。從當(dāng)前我國(guó)自然災(zāi)害危機(jī)管理方面的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，雖然數(shù)次自然災(zāi)害最終都得到了妥善處理，但是在處理的過(guò)程中也顯示出新應(yīng)急管理系統(tǒng)在安全管理方面的意識(shí)并不是很強(qiáng)。雖然數(shù)次自然災(zāi)害都得到了解決，但是從現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平來(lái)看，政府有能力對(duì)一些突發(fā)的自然災(zāi)害作出必要的預(yù)防。不能及時(shí)的對(duì)災(zāi)害作出相關(guān)的預(yù)防工作，將會(huì)讓很多的災(zāi)民由于不能及時(shí)的預(yù)防丟掉寶貴的生命，也會(huì)對(duì)公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

（二）管理系統(tǒng)仍不完善。從我國(guó)的數(shù)次災(zāi)害預(yù)警來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前新應(yīng)急管理系統(tǒng)在安全管理方面仍存在諸多不完善的地方。上述缺陷的存在導(dǎo)致系統(tǒng)不能在危險(xiǎn)潛伏期間對(duì)災(zāi)害的情況作出正確的預(yù)測(cè)，不能判斷危機(jī)發(fā)生概論。讓新應(yīng)急管理系統(tǒng)不能在事前對(duì)危害的情況作出相應(yīng)的判斷。新應(yīng)急管理系統(tǒng)只能在危害發(fā)生后才能進(jìn)行補(bǔ)救，但是滯后的補(bǔ)救只能讓管理系統(tǒng)難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

（三）協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。公共危機(jī)的處理需要社會(huì)多主體的參與，通過(guò)協(xié)調(diào)配合的方式來(lái)完成災(zāi)難的應(yīng)急和救援工作。雖然新應(yīng)急系統(tǒng)建立以來(lái)，我國(guó)的政府應(yīng)急管理部門(mén)的應(yīng)急管理體系已經(jīng)基本上比較完備了，但是各個(gè)主體之間的協(xié)調(diào)合作尚不明確。這就導(dǎo)致政府在問(wèn)題發(fā)生后不能夠形成較大的凝聚力，不能集中多部門(mén)的力量集中解決一些社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。從當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)參與機(jī)制來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)參與機(jī)制也不健全。政府在對(duì)應(yīng)急處理工作的宣傳教育方面缺失，這導(dǎo)致民眾普遍缺乏危機(jī)判斷意識(shí)。民眾不具備基本的自救知識(shí)，在災(zāi)難發(fā)生后也缺乏能夠參與組織救援的社會(huì)力量。

四、完善新應(yīng)急管理系統(tǒng)安全管理問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

（一）健全聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。新應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該進(jìn)一步完善現(xiàn)行聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。只有這樣才能進(jìn)一步推行城市接警和處置機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政府各部門(mén)之間、各地區(qū)之間、各軍隊(duì)之間、中央和地方之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。另外還應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)其他社會(huì)主體參與到應(yīng)急管理系統(tǒng)中來(lái)，并且能夠在各主體參與到救援中來(lái)后能夠形成統(tǒng)一的指揮機(jī)制，并且能夠快速反應(yīng)保證應(yīng)急管理機(jī)制能夠順暢運(yùn)行。

（二）增強(qiáng)憂患意識(shí)。增強(qiáng)憂患意識(shí)，能夠提高政府在事前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的能力。這不僅能夠有效預(yù)防社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的損失，還能夠有效保證公民的生命健康安全。居安思危、防患于未然才能有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)急和預(yù)防工作相結(jié)合。在常態(tài)中經(jīng)常思考非常態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在公共突發(fā)事件未爆發(fā)之前能夠做好充分的思想準(zhǔn)備。確保在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，盡快的做好物資的準(zhǔn)備工作。

（三）提高應(yīng)急管理系統(tǒng)的反應(yīng)能力。新應(yīng)急管理系統(tǒng)反應(yīng)能力快速提升，不僅能夠充分調(diào)動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，還能夠充分發(fā)揮其他社會(huì)主體參與的作用。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制。制定科學(xué)合理的問(wèn)題反應(yīng)機(jī)制，只有這樣才能保證政府能夠獲得準(zhǔn)確的事故消息，也能夠進(jìn)一步提升政府決策的速度。

五、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展至今，我國(guó)的新應(yīng)急管理系統(tǒng)安全管理水平已經(jīng)得到大幅度提升，但是我國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)制和其他國(guó)家相比仍存在較大的差距。我們應(yīng)該正確的看待當(dāng)前新應(yīng)急管理系統(tǒng)安全管理方面存在的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急管理系統(tǒng)作出正確的定位，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的定位，最大限度的發(fā)揮各機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)主體的作用。直郵實(shí)現(xiàn)資源的整合，才能又好又快的解決好應(yīng)急管理系統(tǒng)存在的問(wèn)題。

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