習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。這深刻指出了黨支部建設(shè)的根本方向和工作著力點(diǎn)，為我們做好基層黨建工作提供了思想引領(lǐng)和行動指南。在國家移民管理體制改革大背景下，推動各級黨組織規(guī)范化、制度化建設(shè)對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保各項(xiàng)改革順利成功具有重大作用。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部是加強(qiáng)黨組織規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高黨建工作水平的有效途徑，以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，探索黨支部標(biāo)準(zhǔn)化在邊檢機(jī)關(guān)的實(shí)際運(yùn)用，精準(zhǔn)發(fā)力、精細(xì)管理，有利于推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。切實(shí)把黨的要求貫徹落實(shí)到國家移民管理體制改革的全過程，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，對改革的順利進(jìn)行具有重大意義。

一、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化概念分析

1.黨支部標(biāo)準(zhǔn)化的概念

標(biāo)準(zhǔn)化是指在社會實(shí)踐過程中，對重復(fù)性的事物和概念，通過制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，整合工作系統(tǒng)內(nèi)的各要素，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)化、流程有序、方法創(chuàng)新、評估量化，形成最佳工作秩序，以獲得最佳效益。標(biāo)準(zhǔn)化作為現(xiàn)代化管理的重要途徑，以科學(xué)的管理手段為技術(shù)支撐，增強(qiáng)組織活動的系統(tǒng)性、科學(xué)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性，可以確保工作順利開展并取得實(shí)效。

邊檢黨支部是黨在邊檢機(jī)關(guān)的基層組織，是邊檢全部工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，是黨對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的基本單位，是實(shí)現(xiàn)黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)鞏固隊(duì)伍和完成各項(xiàng)任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在移民管理體制改革大背景下，上海邊檢總站面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持與時俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，提高邊檢隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，用科學(xué)的精神、創(chuàng)新的思維去把握、分析和解決問題，推進(jìn)黨支部建設(shè)，適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)、迎接新挑戰(zhàn)。

黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是在支部建設(shè)中導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)化元素，將標(biāo)準(zhǔn)化的理念、原理、方法運(yùn)用到支部工作中，在繼承和發(fā)揚(yáng)支部工作優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和改進(jìn)支部工作方法、機(jī)制，同時量化支部、黨員考核指標(biāo)，制定科學(xué)的考核體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)、系統(tǒng)化管理、流程化操作、科學(xué)化評價、持續(xù)化改進(jìn)，在推廣應(yīng)用中不斷提高支部工作效率和質(zhì)量，為黨組織的科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障，推動黨組織建設(shè)持續(xù)進(jìn)步。

2.黨支部標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義

（1）推動移民管理體制改革順利進(jìn)行的重要保證

移民管理體制改革期間，邊檢工作遇到諸多新情況新問題。一方面是持續(xù)增長的出入境客流的帶來的通關(guān)、服務(wù)壓力，另一方面是日趨復(fù)雜的國際形勢帶來的反恐、管控壓力，同時內(nèi)部部分黨員干部出現(xiàn)考慮個人利益、不積極支持改革工作等現(xiàn)實(shí)情況。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范支部工作，助推基層黨組織落實(shí)黨建責(zé)任，強(qiáng)化廣大黨員思想政治覺悟，促進(jìn)其更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是推動移民管理體制改革順利進(jìn)行的重要保證。

（2）落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的必然要求

重視和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)，要鞏固黨執(zhí)政的組織建設(shè)的基礎(chǔ)，必須充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)，就是針對基層黨組織的基礎(chǔ)工作不牢和支部功能弱化問題，從支部建設(shè)、支部職責(zé)任務(wù)、黨員教育管理、落實(shí)各項(xiàng)制度等方面對支部工作進(jìn)行規(guī)范，探索新時代下提高基層黨建工作水平的新途徑，建設(shè)與時俱進(jìn)的基層黨組織，是落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的必然要求。

（3）服務(wù)中心工作，提高邊檢工作水平的內(nèi)在需要

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)，就是以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)黨建責(zé)任落實(shí)，切實(shí)解決目前基層黨組織在服務(wù)中心工作中存在的“結(jié)合不緊、流于形式”等問題，切實(shí)提高黨建工作效能，使黨建工作更緊密地與邊檢的主責(zé)主業(yè)相結(jié)合，使黨的基層工作真正融入隊(duì)伍管理與業(yè)務(wù)建設(shè)中，持續(xù)提高黨建工作水平和服務(wù)大局的能力，不斷推進(jìn)黨支部完善自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“黨建帶隊(duì)建，促業(yè)務(wù)建設(shè)”，黨的基層組織建設(shè)和邊檢中心工作“共建共贏”，增強(qiáng)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高中心工作水平。

二、上海邊檢總站黨支部建設(shè)中存在的問題及原因

上海邊檢總站自成立以來，總站黨委十分注重基層黨支部建設(shè)，在思想、組織、作風(fēng)等方面建設(shè)傾注了大量心血，廣大基層黨支部也在總站黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，著力提高行動力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，較好地發(fā)揮了支部基層戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)中心工作方面，取得了令人矚目的成績。但在看到成績的同時，我們也要清楚地看到，隨著形勢的發(fā)展、工作任務(wù)的推進(jìn)，部分邊檢基層黨支部的建設(shè)也出現(xiàn)了一些問題。

1.黨建工作“邊緣化”

邊檢工作專業(yè)性強(qiáng)、執(zhí)勤任務(wù)繁重，同時黨建工作作為與業(yè)務(wù)建設(shè)相較的“隱績”，難有亮眼的政績，導(dǎo)致很多基層黨務(wù)工作者對黨建工作缺乏積極性，支部工作落而不實(shí)，抓而不緊。一是部分基層干部存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向，相比做黨務(wù)工作，更愿意將主要精力放在業(yè)務(wù)工作上，工作忙起來更是將黨建工作拋在腦后，黨建工作“不想抓”。二是黨建工作內(nèi)容沒有理清，黨建工作千頭萬緒、任務(wù)繁多，而上級要求往往不夠具體，定性多、定量少，務(wù)虛多、務(wù)實(shí)少，導(dǎo)致部分黨支部沒有真正理清該“抓什么”。三是黨務(wù)工作者水平有差距，部分黨支部書記未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)就上崗履職，任前既沒有接觸過黨務(wù)工作，也沒有接受過相關(guān)培訓(xùn)，黨務(wù)基本知識上存在短板，不清楚黨務(wù)工作內(nèi)容，黨建工作“抓不好”。

2.組織生活“隨意化”

上海邊檢總站黨員民警占全體民警70%以上，有的邊檢站黨員比例達(dá)到96%，較高的黨員比例保證了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，但也導(dǎo)致了支部組織生活與隊(duì)伍生活的界限模糊，支部活動動力不足，組織生活隨意化。一是對組織生活制度的落實(shí)不堅(jiān)決、不徹底、不細(xì)致，如各支部或多或少存在的隊(duì)伍、業(yè)務(wù)會議與支部會議混開的現(xiàn)象，組織生活人員不規(guī)范。二是很多程序性較強(qiáng)的黨建工作，受黨務(wù)工作者個人能力水平限制，對方法、程序、人員把握不準(zhǔn)，又沒有標(biāo)準(zhǔn)流程可供參照，黨建工作流程不規(guī)范。三是檔案記錄不科學(xué)、不及時，一方面缺乏統(tǒng)一的記錄規(guī)范，組織生活記錄分散在多個筆記本內(nèi)，容易出現(xiàn)重復(fù)、缺漏，導(dǎo)致記錄不完整，影響黨員民警積極性；另一方面有部分黨支部組織生活記錄不及時，存在上級檢查前集中補(bǔ)錄，“趕作業(yè)”的現(xiàn)象。

3.黨員教育管理“同質(zhì)化”

基層思想教育缺乏頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)性不足，黨員教育缺乏上級黨組織指導(dǎo)，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。一是重復(fù)教育現(xiàn)象嚴(yán)重，遇到需要學(xué)習(xí)的新形勢新政策，不管是否重復(fù)，一擁而上，總站黨委、站黨委、黨總支、支部學(xué)習(xí)“四重奏”，浪費(fèi)本就稀少的組織生活時間。二是對黨員的思想教育缺乏針對性，黨員教育千篇一律，目前的基層黨組織教育，主要集中于開展政治學(xué)習(xí)，忽視了黨員民警成長進(jìn)步的多方面和多層次需要，對民警動態(tài)把握不到位，開展思想教育工作流于表面，難以入腦入心，部分黨員對黨建基礎(chǔ)知識掌握不全面、不扎實(shí)。三是個別黨支部對黨員的日常管理還存在盲區(qū)，問題隱患排查不深不細(xì)，少數(shù)黨員身份意識不強(qiáng)、宗旨觀念較弱，未能充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

4.黨建評價“模糊化”

一是黨建考評缺乏標(biāo)準(zhǔn)，在考評工作中缺乏行之有效的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，考評內(nèi)容大而化之，黨建考評缺乏必要的參照標(biāo)準(zhǔn)，考核標(biāo)準(zhǔn)的客觀性、針對性、科學(xué)性不夠，難以量化考核。二是黨建考核形式單一，缺乏系統(tǒng)性和靈活性，目前大多數(shù)黨建考評都是采取年度考核、季度檢查等方法，以查看文字匯報、資料臺賬為主，形式單一而且頻率不高，難以形成有效的監(jiān)督管理，缺乏對基層黨支部動態(tài)的實(shí)時掌握。三是考核結(jié)果運(yùn)用不深，在對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理考核時，往往忽視組織生活、思想教育開展情況、支部思想動態(tài)等黨建因素，把業(yè)務(wù)工作開展的好壞，作為評價干部工作成績的主要依據(jù)，黨建考核缺乏激勵性。

在支部實(shí)際工作中出現(xiàn)上述問題，究其根源，存在四個方面的深層次原因：一是黨建工作任務(wù)不明確，黨建“做什么”沒搞懂。二是黨建工作責(zé)任未落實(shí)，黨建“誰來做”不清楚。三是黨建工作未建立規(guī)范，黨建“怎么做”不細(xì)致。四是黨建監(jiān)督考評不完善。黨建“怎么查”沒理清，要加強(qiáng)支部的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須從這四方面著手，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、建立標(biāo)準(zhǔn)、完善考評。

三、依托黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升邊檢黨建工作水平

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民對美好生活的需要，口岸出入境流量大幅攀升，邊檢機(jī)關(guān)執(zhí)勤執(zhí)法任務(wù)日益繁重，與此同時，日益嚴(yán)峻的反恐形勢，既對邊檢機(jī)關(guān)提出了更高的要求，也帶來了更大的壓力。新形勢下，邊檢機(jī)關(guān)要完成國家賦予的使命，必須牢牢把握黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，緊緊圍繞發(fā)揮基層黨支部主體作用，著力提升支部活力，以開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，構(gòu)建起黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，明確支部工作任務(wù)，落實(shí)支部工作責(zé)任制度，制定和細(xì)化支部工作規(guī)范，完善支部監(jiān)督考評，努力把基層黨支部建設(shè)成為思想堅(jiān)定、組織健全、作風(fēng)優(yōu)良、制度完善的戰(zhàn)斗堡壘，為國家移民管理體制改革提供堅(jiān)強(qiáng)的基層組織保證。

1.明確支部工作任務(wù)

十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，包括黨支部在內(nèi)的基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。結(jié)合上海邊檢工作實(shí)際，可將邊檢黨支部的“兩大功能實(shí)現(xiàn)”落實(shí)到三項(xiàng)基本任務(wù)上來：一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保隊(duì)伍絕對忠誠。二是加強(qiáng)隊(duì)伍管理，促進(jìn)黨員成長。三是服務(wù)中心工作，提升邊檢工作效能。

（1）堅(jiān)持政治建警，確保絕對忠誠

忠誠是人民警察的精神之魂、立身之本、執(zhí)業(yè)之基、發(fā)展之源，是人民警察的本質(zhì)屬性，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，首要任務(wù)是加強(qiáng)黨支部的政治建設(shè)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)：一是增強(qiáng)核心意識，堅(jiān)決捍衛(wèi)核心，做到在思想上信賴核心、擁戴核心，在政治上忠誠核心、維護(hù)核心，在行動上緊跟核心、捍衛(wèi)核心，堅(jiān)定自覺地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持黨對邊檢工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，紀(jì)律和政治規(guī)矩，著力提升政治素質(zhì)和政治能力，確保正確的政治方向。三是踐行服務(wù)人民的發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民群眾對通關(guān)效率的新要求，確?？诎俄槙?，積極回應(yīng)人民對社會安全的需要，保證口岸安全穩(wěn)定。四是樹立強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，擔(dān)負(fù)起推動移民管理體制改革順利進(jìn)行的重大責(zé)任，肩負(fù)起維護(hù)國家安全穩(wěn)定的重大責(zé)任，服從改革大局，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（2）加強(qiáng)隊(duì)伍管理，促進(jìn)黨員成長

黨支部是直接教育管理黨員的基層組織，要發(fā)揮隊(duì)伍教育引領(lǐng)作用，結(jié)合工作形勢開展組織生活，促進(jìn)教育管理經(jīng)?；⑷粘；?，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員身份意識。一是抓牢關(guān)鍵少數(shù)，突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。把領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)意識貫穿于黨內(nèi)生活始終，嚴(yán)格落實(shí)雙重組織生活制度，帶頭上黨課、帶頭接受組織監(jiān)督、帶頭參加組織生活，積極發(fā)揮示范帶動作用。二是加強(qiáng)日常教育，提高思想認(rèn)識，結(jié)合工作重點(diǎn)，圍繞黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神等內(nèi)容，積極教育引導(dǎo)黨員，提高黨員紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識。三是提高組織生活質(zhì)量，創(chuàng)新黨建形式，結(jié)合邊檢工作實(shí)際和隊(duì)伍特點(diǎn)，根據(jù)新形勢、新任務(wù)，因人因時因地開展組織生活，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、App等載體，豐富組織生活內(nèi)容、創(chuàng)新組織生活形式，提高組織生活實(shí)效。四是加強(qiáng)黨員日常管理，定期分析黨員思想和開展談心談話，通過開展思想交流，及時了解黨員思想狀況，對思想狀況或生活中的問題，抓早抓小抓苗頭，幫助黨員成長進(jìn)步。

（3）服務(wù)中心工作，提升工作效能

支部工作與中心工作相互依托、相互促進(jìn)，黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作必須同邊檢中心工作緊密結(jié)合，通過支部工作帶動、促進(jìn)中心工作，通過落實(shí)中心工作承載支部工作。一是與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持一個黨員就是一面旗幟，充分發(fā)揮黨員先鋒作用，創(chuàng)設(shè)黨員先鋒崗，黨員民警佩戴黨徽上崗，自覺接受群眾監(jiān)督，在凝聚警心，團(tuán)結(jié)隊(duì)伍方面發(fā)揮作用。二是與進(jìn)博會安保等重大工作任務(wù)相結(jié)合。圍繞上級工作安排，及時制定總站進(jìn)博會安保工作方案和推進(jìn)表，落實(shí)各項(xiàng)部署要求，切實(shí)履行黨和人民賦予的重大職責(zé)使命，努力為中國首屆進(jìn)口博覽會勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的出入境環(huán)境。三是與邊檢業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。堅(jiān)持支部工作與業(yè)務(wù)能力建設(shè)同頻同步，杜絕黨建、業(yè)務(wù) “兩張皮”，黨員帶頭練內(nèi)功學(xué)技能，著力打造政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、本領(lǐng)高強(qiáng)的邊檢隊(duì)伍，確保上海口岸安全穩(wěn)定。四是與邊檢服務(wù)工作相結(jié)合，服務(wù)國家對外開放大局，通過創(chuàng)建黨員服務(wù)品牌，為廣大出入境旅客提供安全高效的出入境服務(wù)，落實(shí)“中國公民辦理出入境手續(xù)不超過三十分鐘”等便民舉措，提高邊檢服務(wù)滿意度，展現(xiàn)邊檢良好形象。

2.制定支部工作規(guī)范

在實(shí)際工作中，要推動支部工作進(jìn)步，必須制定完善的支部工作規(guī)范，做到有章可循，有例可依，支部標(biāo)準(zhǔn)化就是要結(jié)合上級文件和邊檢實(shí)際情況，加強(qiáng)總站黨委頂層設(shè)計(jì)，建立支部工作清單、建設(shè)支部工作陣地，對黨建工作的全流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷促進(jìn)支部健康發(fā)展。

（1）加強(qiáng)黨委頂層設(shè)計(jì)，提高工作系統(tǒng)性

邊檢黨建的頂層設(shè)計(jì)是從整體、宏觀、戰(zhàn)略視角，由總站黨委對黨建工作進(jìn)行的系統(tǒng)性安排部署、規(guī)劃設(shè)計(jì)，根據(jù)黨的組織生活制度要求和整體工作部署，明確基層黨建工作目標(biāo)、重點(diǎn)、順序，提高黨建工作系統(tǒng)性、針對性、時序性、時效性。一是提高黨建工作系統(tǒng)性，由上級黨組織統(tǒng)籌研究，對年度支部工作列出整體計(jì)劃，列明基層黨支部在開展黨建工作時必須完成的職責(zé)項(xiàng)目、工作要求、工作目標(biāo)，提高黨建工作系統(tǒng)性。二是加強(qiáng)黨建工作針對性，上海邊檢下轄九個邊檢站，各站情不同，工作制度、存在問題也有很大區(qū)別，要通過總站黨委頂層設(shè)計(jì)，突出問題導(dǎo)向，確定各站黨建工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一站一策”，提高黨建工作針對性。三是體現(xiàn)黨建工作時序性。根據(jù)總站工作計(jì)劃，結(jié)合重大任務(wù)時間節(jié)點(diǎn)，將黨建目標(biāo)細(xì)化到每個時間段、每個環(huán)節(jié)，確保年度有計(jì)劃、季度有安排、月月有任務(wù)，發(fā)揮支部在重大任務(wù)節(jié)點(diǎn)中的重要作用，體現(xiàn)黨建工作時序性。四是注重黨建工作時效性，對于中央文件精神和重大工作安排，由總站黨委統(tǒng)一安排學(xué)習(xí)計(jì)劃，對于已由上級統(tǒng)一開展的教育實(shí)踐活動，以考核鞏固代替重復(fù)學(xué)習(xí)，提高黨建工作效率。

（3）建立支部工作清單，規(guī)范工作流程

通過支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成相對統(tǒng)一的支部工作實(shí)施指南，制定科學(xué)合理的工作標(biāo)準(zhǔn)，做到內(nèi)容具體、流程細(xì)致，促進(jìn)工作流程的規(guī)范和統(tǒng)一，使黨建工作

“可復(fù)制、可檢查、可推廣、可提高”，有效提高黨建工作的可操作性。一是規(guī)范支部生活，在總站黨委的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)下，細(xì)化工作環(huán)節(jié)，對三會一課、雙重組織生活、民主評議、民主生活會、談心談話等工作列出明確的標(biāo)準(zhǔn)，對時間、次數(shù)、流程、內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)肅組織生活紀(jì)律，保證支部各項(xiàng)工作有序開展。二是加強(qiáng)支部工作信息化，促進(jìn)工作流程的規(guī)范和統(tǒng)一，利用黨建工作軟件，將黨籍信息、黨員發(fā)展、日常管理、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等納入到系統(tǒng)平臺中，利用科技手段推動邊檢基層支部工作規(guī)范化。三是與時俱進(jìn)，不斷細(xì)化和改善工作流程，在黨務(wù)實(shí)踐中必須堅(jiān)持揚(yáng)棄的工作方法，要根據(jù)具體規(guī)范實(shí)施情況，堅(jiān)持其中有利于支部工作開展的部分，及時修訂不適合支部實(shí)際工作的部分，同時將實(shí)際工作中好的做法提煉總結(jié)為新的規(guī)范，不斷推動支部工作進(jìn)步。

（4）建設(shè)支部工作陣地，規(guī)范檔案管理

在黨務(wù)工作中，各邊檢站要依據(jù)實(shí)際工作需要和支部規(guī)模，形成活動陣地、黨費(fèi)使用、檔案管理等方面的明確規(guī)范，加強(qiáng)對黨務(wù)活動的保障。一是加強(qiáng)黨建陣地建設(shè)，各站根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立專門的支部活動室，強(qiáng)化支部陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到有場所設(shè)施、有黨旗標(biāo)志、有學(xué)習(xí)資料、有管理制度，增強(qiáng)黨建活動儀式感和黨員自豪感。二是規(guī)范黨費(fèi)使用，根據(jù)黨費(fèi)使用相關(guān)文件，形成黨費(fèi)使用規(guī)范示例，對黨費(fèi)使用范圍進(jìn)行示范詳解，解決基層黨支部有黨費(fèi)而不敢用、不知怎么用的問題。三是規(guī)范學(xué)習(xí)記錄，對黨員學(xué)習(xí)記錄進(jìn)行從嚴(yán)管理，避免事后補(bǔ)錄、重復(fù)記錄和缺漏不全的現(xiàn)象，創(chuàng)新記錄方法，探索學(xué)習(xí)記錄信息化的可能性，利用科技手段規(guī)范記錄時間和驗(yàn)證重復(fù)率，通過記錄追蹤加強(qiáng)支部教育學(xué)習(xí)的規(guī)范性。四是健全和細(xì)化支部資料的管理，對支部活動情況、組織管理、計(jì)劃總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)匯總等方面資料進(jìn)行完善、細(xì)化，配制不同類別的資料盒，確保歸檔有序、查找方便，并適時推動支部資料管理信息化。

3.落實(shí)支部工作責(zé)任

明確、落實(shí)支部工作責(zé)任，是確保邊檢支部工作常抓不懈、取得實(shí)效的有力保證，也是推動支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)的重要舉措。在實(shí)際工作中，就是要轉(zhuǎn)變思想觀念，培養(yǎng)優(yōu)秀黨務(wù)工作者，建立支部工作責(zé)任制，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，提高支部工作水平。

（1）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)支部責(zé)任意識

支部工作本質(zhì)上是思想工作，支部抓得緊不緊，好不好，很大程度取決于對支部工作的重視程度。加強(qiáng)支部工作，要轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)對支部工作的認(rèn)識。一是提高黨務(wù)工作者對邊檢支部工作的認(rèn)識深度，增強(qiáng)政治自覺，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略思想，積極帶領(lǐng)支部成員深入學(xué)習(xí)支部工作的精神要求，深入理解領(lǐng)會支部工作的重要性，轉(zhuǎn)變工作觀念，從思想源頭正確認(rèn)識和對待支部工作。二是轉(zhuǎn)變工作思路，緊緊圍繞隊(duì)伍業(yè)務(wù)抓黨建、抓黨建帶隊(duì)伍強(qiáng)業(yè)務(wù)，克服把支部工作與邊檢中心工作割裂甚至對立起來的錯誤思想，在各項(xiàng)工作具體開展中，堅(jiān)持黨建工作和中心工作統(tǒng)籌謀劃、通篇布局，拓展黨建工作內(nèi)涵，將支部工作與邊檢中心工作有機(jī)結(jié)合，服務(wù)邊檢發(fā)展大局，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是牢固樹立責(zé)任意識，強(qiáng)化支部書記是支部工作第一責(zé)任人的責(zé)任意識，明確支部委員的責(zé)任分工，牢記基層黨務(wù)工作者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到人人履職盡責(zé)，真正把支部工作責(zé)任記在心上、抓在手中、落在腳下。

（2）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立專業(yè)黨建團(tuán)隊(duì)

基層黨務(wù)工作者是支部工作的規(guī)劃者、組織者和實(shí)施者，黨務(wù)工作者能力素質(zhì)的高低直接決定著黨建工作的質(zhì)量。社會環(huán)境的變化和人們觀念的轉(zhuǎn)變使黨建工作面臨著新的挑戰(zhàn)，對黨務(wù)工作者的素質(zhì)提出了更高的要求。推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須采取措施，加強(qiáng)基層黨務(wù)人才培養(yǎng)，建立專業(yè)的黨建團(tuán)隊(duì)。一是加強(qiáng)理論培訓(xùn)，結(jié)合邊檢勤務(wù)特點(diǎn)，采用多樣化的培訓(xùn)方式，定期組織支部委員進(jìn)行輪訓(xùn)，提升政治素養(yǎng)及政策法規(guī)知識。二是加強(qiáng)工作方法培訓(xùn)，開展黨建工作專題學(xué)習(xí)，結(jié)合邊檢業(yè)務(wù)，運(yùn)用視頻、網(wǎng)課、知識競賽等方式，開展日常培訓(xùn)工作，提高黨建工作者業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化基本業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強(qiáng)溝通交流，在黨建工作培訓(xùn)過程中，加強(qiáng)各邊檢站基層黨組織的互相學(xué)習(xí)，積極與外單位開展交流，拓展工作視野，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，不斷地提高邊檢支部工作效率和水平。

（3）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立完善工作制度

支部標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵，只有明確責(zé)任，做到“事事有分工，人人有任務(wù)”，將責(zé)任落實(shí)到個人，才能確保支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有效推進(jìn)。一是明確第一責(zé)任，支部書記是本支部黨建工作的“第一責(zé)任人”，要帶頭組織支部黨建工作，帶頭開展組織生活、帶頭執(zhí)行工作制度，牽頭落實(shí)支部工作計(jì)劃做好過程督促和總結(jié)檢查，督促、指導(dǎo)支部委員履行好所分管的支部工作。二是細(xì)化具體責(zé)任，加強(qiáng)分工，各基層黨支部結(jié)合工作實(shí)際，將支部日常工作模塊化、項(xiàng)目化，工作要求和負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)具體化、明確化，有效加強(qiáng)支部班子分工，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)和分級負(fù)責(zé)原則，明確不同工作職責(zé)，形成既科學(xué)分工，又有機(jī)協(xié)調(diào)的支部工作氛圍。三是從嚴(yán)從實(shí)追責(zé)問責(zé)，對抓支部工作不重視、精力投入少、工作“雷聲大雨點(diǎn)小”的，及時予以通報批評并限期整改；對不認(rèn)真履職盡責(zé)，未完成黨建工作任務(wù)，未能發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用的，按第一責(zé)任人、具體責(zé)任人各自擔(dān)負(fù)的責(zé)任，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

4.完善支部監(jiān)督考評

標(biāo)準(zhǔn)貴在落實(shí)，重在監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督是決定黨支部標(biāo)準(zhǔn)化能否落實(shí)的關(guān)鍵所在。一是要加強(qiáng)量化考核，為了客觀評價黨支部工作落實(shí)的成效，對每一個目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度盡可能做到細(xì)化、量化、流程化，將黨支部建設(shè)成效、黨員理論水平、黨員業(yè)務(wù)實(shí)績及黨務(wù)工作目標(biāo)完成情況等作為考核的重點(diǎn)內(nèi)容。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)督，總站要根據(jù)黨支部的年度工作計(jì)劃、階段性工作執(zhí)行等情況，定期或不定期地對工作落實(shí)成效進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)對工作質(zhì)量的全過程、全方位監(jiān)督，便于充分掌握黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)程，確保各項(xiàng)工作的順利開展。三是加強(qiáng)考核評價結(jié)果運(yùn)用，通過將考核結(jié)果與相應(yīng)獎懲手段相掛鉤，達(dá)到激勵、引導(dǎo)的目的，將考核結(jié)果運(yùn)用到立功授獎、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、晉職晉級等方面，營造積極向上、謀事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。四是要與時俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷豐富和完善標(biāo)準(zhǔn)。支部標(biāo)準(zhǔn)化是一個循環(huán)往復(fù)、不斷改進(jìn)的過程，在實(shí)際工作中，要建立 “制定、實(shí)施、修訂、監(jiān)督”的標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)體系，結(jié)合實(shí)際形勢對支部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，提高支部標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性、有效性，不斷提高黨支部工作水平。

提高黨建工作的規(guī)范化、制度化水平，有必要充分發(fā)揮黨支部標(biāo)準(zhǔn)化作用，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法，開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化研究，全面落實(shí)黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對任務(wù)、規(guī)范、責(zé)任、考評等方面進(jìn)行明確規(guī)定，更好地對黨組織建設(shè)進(jìn)行管理，有效推動黨建規(guī)范化、制度化發(fā)展，也可以為全國邊檢黨建工作提供可復(fù)制可推廣的“上海模式”，對全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保國家移民管理體制改革順利進(jìn)行有著重大意義。

（課題組成員：陸駿、唐杰系上海邊檢總站政治處科長，余月根系外高橋邊檢站政治處主任，周月琴系虹橋邊檢站政治處主任，詹振華、趙康冰系上海邊檢總站政策理論研究專班主任科員）

（責(zé)任編輯 熊易芳）