黃靜，余國新，胡殿毅

（新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與貿易學院，新疆 烏魯木齊 830052）

黨的十九大報告明確了從2020年到本世紀中葉分兩步走全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新目標。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐，而農(nóng)業(yè)弱質性使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設同時面臨著自然災害、市場、社會和技術等風險。這就要求必須發(fā)展農(nóng)業(yè)保險來保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，補償農(nóng)民經(jīng)濟損失，保障農(nóng)民經(jīng)濟利益，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展保駕護航。當前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設內外部環(huán)境復雜，部分農(nóng)產(chǎn)品供求結構性失衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)業(yè)競爭力不強、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大等問題日益突出，而農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的穩(wěn)定器和助推器[1]，發(fā)展比較緩慢，無法完全滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的訴求。二者發(fā)展的不協(xié)調不僅不利于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃的推進，還會減緩全面建設社會主義現(xiàn)代化國家目標的實現(xiàn)。因此，如何推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)保險的良性互動和協(xié)調發(fā)展是當前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中面臨的重要而迫切的現(xiàn)實問題。

梳理相關文獻，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究中，學者們從我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平與評價[2-3]、新“四化”的協(xié)調發(fā)展及影響因素[4-5]、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向[6]等方面進行了有益探索并取得了重要成果。針對農(nóng)業(yè)保險的研究涵蓋農(nóng)業(yè)保險的支農(nóng)效率[7]、精準扶貧[8-9]、空間差異[10-11]、市場結構[12-13]、保費補貼[14-15]和參保行為[16-17]等方面，并對相關研究提出了大量有針對性的對策建議。關于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)保險關系的研究中，學者們主要集中在農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的作用或農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的訴求。江生忠和張煜[18]提出在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中，農(nóng)業(yè)保險通過賠款和給付環(huán)節(jié)對農(nóng)村生產(chǎn)建設的保障作用和對災害損失的補償作用日益突出，農(nóng)民收入日益增加，家庭生計得到更多保障，農(nóng)業(yè)保險帶動農(nóng)民脫貧和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越明顯。李鳳偉和龔峰[19]認為隨著農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟補償功能、資金融通功能和社會管理功能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中將逐步突顯。葉明華和朱俊生[20]則提出通過轉移和管理農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的各種風險是農(nóng)業(yè)保險為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航的核心使命。林樂芬和陳燕[21]認為隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化程度加深，農(nóng)戶尤其是規(guī)?；滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)保險需求日益強烈和多樣化，同時也對農(nóng)業(yè)保險理賠環(huán)節(jié)提出了更高的要求。除此之外，也有學者針對兩者的互動機制進行了分析。曹衛(wèi)芳[22]指出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)保險兩者之間存在著一種呈現(xiàn)互動能量逐漸增強、運行路徑“累積向上”、互動成果不斷擴大特征的互動機制。

總體來看，國內學者對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)保險已有較為深入的研究，研究成果對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和農(nóng)業(yè)保險發(fā)展具有重要的指導意義。但對于二者關系的研究大部分學者局限于單方面地探究農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的作用或農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的訴求，而關于二者間的耦合協(xié)調發(fā)展情況尚未有學者進行探索。鑒于此，本文以新疆為例，基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃和農(nóng)業(yè)保險政策支持，構建新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)保險綜合發(fā)展水平評價指標體系，利用熵值法和耦合協(xié)調度模型，分析新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的特征，探討其協(xié)調發(fā)展關系，并根據(jù)研究結果提出相應的政策建議，以期為政府出臺支持二者健康發(fā)展的相關政策提供有益支撐。

1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)保險耦合協(xié)調機理

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的過程，是國家現(xiàn)代化的基礎，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)保險是保險公司依據(jù)保險合同，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遭遇的各種保險事故所造成的經(jīng)濟損失給予一定風險保障的一種保險。作為重要的支農(nóng)惠農(nóng)工具之一，其不僅具備資金融通和經(jīng)濟補償功能，還可化解潛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展保駕護航。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展密切相關，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的前提，農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的必要保障和重要支撐。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是生產(chǎn)方式、生產(chǎn)要素、技術和制度等的改善在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的全方位反映；農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求，其直接目標在于穩(wěn)定和恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、振興農(nóng)村經(jīng)濟以及提高農(nóng)民收入。因而，二者之間存在相互影響、相互促進的關系（圖1）。

圖1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)保險耦合協(xié)調機理Fig. 1 Integration and coordination mechanism between agricultural modernization and agricultural insurance

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的推動體現(xiàn)在以下幾個方面。其一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險環(huán)境，擴大了農(nóng)業(yè)風險[22]。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，要求農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)風險更為集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體需要承擔更高水平的風險。而且，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式逐漸趨于一體化，農(nóng)業(yè)風險關聯(lián)度增加，不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨自然災害、作物產(chǎn)量等風險，還增加了農(nóng)產(chǎn)品運輸、加工等服務部門的風險，整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈成為風險承擔的主體，這種風險范圍更大，危害更強。其二，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增加農(nóng)業(yè)保險市場有效需求。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多是單個散戶，其生產(chǎn)投入少、規(guī)模小、災害損失少，同時由于傳統(tǒng)小農(nóng)思想的束縛，缺乏風險分散意識，但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)資料投入多，種植規(guī)模大，相應面臨的農(nóng)業(yè)風險也擴大，這些組織和公司有較強的風險管理意識和投保意愿，從而增加了農(nóng)業(yè)保險的有效需求。其三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進農(nóng)業(yè)保險基礎的轉變。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度的提高，在組織的內部，信息的對稱性和透明度大大提高，成員之間互相監(jiān)督，彼此約束，明顯降低了農(nóng)業(yè)保險的道德風險，使農(nóng)業(yè)保險向更高水平發(fā)展。

農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程密切相關，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險有利于全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。首先，農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮穩(wěn)定器作用。農(nóng)業(yè)保險作為對農(nóng)業(yè)風險進行事前預防、事后補償?shù)囊环N風險轉移手段，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生風險時可以分散農(nóng)業(yè)風險，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的再生產(chǎn)能力，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售服務的脫節(jié)。其次，農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮助推器作用。農(nóng)業(yè)保險可以保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨于穩(wěn)定，吸引社會資本進入投資，從而增強農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)性以及農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的互動性，從而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程；而且，農(nóng)業(yè)保險通過穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)濟收入，提高農(nóng)民對工業(yè)品和服務的消費支出，并以此促進其他產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。再者，農(nóng)業(yè)保險促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織利益機制的形成。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)戶、企業(yè)和中介組織形成了信息共享、利益共享和風險共擔的產(chǎn)業(yè)鏈組織，農(nóng)業(yè)保險保費由組織內部成員共同承擔，成本和收益由合同約定，這使得各主體之間權責分明，風險降低，一旦遭遇農(nóng)業(yè)風險，農(nóng)業(yè)保險就可以發(fā)揮風險分散的功能，保障各主體的基本利益。

2 研究方法

2.1 指標選取和數(shù)據(jù)來源

本研究參考鐘麗娜和李松柏[23]、林正雨等[24]和呂開宇等[25]研究，根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得性從農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)村社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平4個維度選取12項指標；從農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)保險效率、農(nóng)業(yè)保險結構和農(nóng)業(yè)保險持續(xù)性方面選取11項指標，構建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)綜合發(fā)展水平評價指標體系（表1）。相關數(shù)據(jù)主要來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》（2002—2017年）、《中國保險年鑒》（2002—2016年）和《新疆統(tǒng)計年鑒》（2002—2017年）。

2.2 熵值法

熵值法根據(jù)各項指標的變異程度，利用信息熵，計算出各個指標的權重，為多指標綜合評價提供依據(jù)。因此，本研究參考穆哈拜提·帕熱提等[26]和劉暢等[27]研究，利用熵值法計算出新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)各指標權重（表1），再對兩大系統(tǒng)綜合發(fā)展水平進行測度：

式中：xij為指標標準化后的值，wi為指標權重，U1為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)的綜合評價函數(shù)，U2為農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)的綜合評價函數(shù)。

2.3 耦合協(xié)調度模型

耦合的概念源自于物理學中的容量耦合概念和容量耦合系數(shù)模型，主要是指兩個及兩個以上的運動形式或系統(tǒng)之間通過某種聯(lián)系聯(lián)合起來的現(xiàn)象，是相互促進，相互依賴的過程。目的在于明確系統(tǒng)之間的耦合關系、協(xié)調過程和整體的協(xié)同性[28]。在對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)保險綜合發(fā)展水平進行測度的基礎上，構建耦合度模型：

表1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)保險指標體系Table 1 Index system of agricultural modernization and agricultural insurance

式中：C為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)的互相耦合性程度；U1為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)綜合發(fā)展水平，U2為農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)綜合發(fā)展水平。

雖然，耦合度模型能夠反映兩個系統(tǒng)之間的耦合情況，但仍存在一定的不足。耦合度較高的情形既有可能是兩大系統(tǒng)發(fā)展水平都走低，也有可能是兩個系統(tǒng)發(fā)展水平都較高的情況。那么，單純依靠耦合度模型就易產(chǎn)生誤導性的結論，進而出現(xiàn)違背客觀事實的情況。因此，為了能夠客觀反應兩個系統(tǒng)之間的協(xié)調效應，本研究構建了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)的耦合協(xié)調度模型。耦合協(xié)調度模型為：

式中：D為耦合協(xié)調度；T為兩大系統(tǒng)的綜合協(xié)調指數(shù)，反應了兩大系統(tǒng)整體發(fā)展水平對協(xié)調度的貢獻。α、β為待定系數(shù)，分別表示農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)保險的貢獻系數(shù)，二者的取值通常取決于兩大系統(tǒng)的相互促進程度和各自的重要程度[29]。本研究認為在農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻大于農(nóng)業(yè)保險的貢獻，α、β賦值分別為0.6和0.4。

2.4 耦合協(xié)調度等級劃分標準

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)兩者之間的耦合協(xié)調情況處于何種程度，需要一定的判定標準。因此，參考李健等[30]、段婕和孫明旭[31]、曹興華[32]研究，再結合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)耦合協(xié)調度大小的程度，耦合協(xié)調度劃分標準見表2。

3 結果與分析

3.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)保險各子系統(tǒng)演變趨勢分析

2001—2016年農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平和農(nóng)村社會發(fā)展水平3個子系統(tǒng)得分均呈現(xiàn)不斷上升趨勢，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平則呈現(xiàn)緩慢下降趨勢（圖2）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平子系統(tǒng)中，土地產(chǎn)出率對其發(fā)展水平影響最大，2008年新疆的土地產(chǎn)出率出現(xiàn)較大下滑，單位面積糧食產(chǎn)量較低，進而導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平在2008年出現(xiàn)下降；導致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平呈現(xiàn)下降趨勢的主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥施用強度的增加，單位面積化肥和農(nóng)藥施用量越高，則農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保意識越低，導致農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度下降，其嚴重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)投入水平子系統(tǒng)和農(nóng)村社會發(fā)展水平子系統(tǒng)發(fā)展水平一直處于平穩(wěn)緩慢增長階段。2014年以后，可能是因為第二次中央新疆工作座談會以及棉花目標價格補貼等相關農(nóng)業(yè)政策實施的影響，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)中除農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平子系統(tǒng)外，其他子系統(tǒng)和諧有序向好發(fā)展，可以看出新疆農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平還有待進一步提高。

表2 耦合協(xié)調度劃分標準Table 2 Division standard of integrated coordination degr ee

圖2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)發(fā)展水平演變趨勢Fig. 2 Evolution trends of agricultural modernization subsystems

農(nóng)業(yè)保險4個子系統(tǒng)評價得分整體呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，各子系統(tǒng)得分在2006年和2011年呈現(xiàn)較大波動（圖3）。2006年之前，農(nóng)業(yè)保險4個子系統(tǒng)得分均出現(xiàn)下降趨勢，農(nóng)業(yè)保險結構下降趨勢最明顯，主要是農(nóng)險占財險市場比重出現(xiàn)下降，不利于農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。2006—2011年間農(nóng)業(yè)保險4個子系統(tǒng)得分均出現(xiàn)較大波動，特別是農(nóng)業(yè)保險結構和農(nóng)業(yè)保險持續(xù)性子系統(tǒng)，主要是由于2007年國家財政撥出10億元專項補貼資金，通過地方財政資金的配套，首次對農(nóng)業(yè)保險進行補貼，而新疆被列入了試點省區(qū)之一，這對推動新疆農(nóng)業(yè)保險發(fā)展起到了積極作用，這也導致農(nóng)業(yè)保險保費收入快速增加，農(nóng)險保費收入占財險保費收入的比重上升，進而對整個保險市場的結構和持續(xù)性發(fā)展造成了一定程度的沖擊。2011年以后，面對新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整與農(nóng)村保障體系建設的新形勢和新任務，新疆大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，農(nóng)業(yè)保險支農(nóng)惠農(nóng)效果不斷顯現(xiàn)。因而從2012年開始，除農(nóng)業(yè)保險持續(xù)性子系統(tǒng)，其余3個子系統(tǒng)得分均呈現(xiàn)上升趨勢，新疆農(nóng)業(yè)保險綜合發(fā)展水平更上一個新的臺階。從圖中可以明顯看出，農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)性得分從2009年開始持續(xù)低于其他子系統(tǒng)，主要可能的原因是農(nóng)業(yè)保險的保費收入和賠付支出年增長率較低，農(nóng)險保費收入和賠付支出年增長率越高，越穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的持續(xù)性才越強，這對農(nóng)業(yè)保險長遠發(fā)展至關重要。

圖3 農(nóng)業(yè)保險子系統(tǒng)發(fā)展水平演變趨勢Fig. 3 Evolution trends of agricultural insurance subsystem development levels

3.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)保險綜合評價分析

新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價得分整體呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，2001—2009年呈現(xiàn)緩慢上升態(tài)勢，2010—2016年呈現(xiàn)快速增長趨勢。2001年新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價得分最低，僅為0.221 6，2016年上升到0.923 1（表3），增長了近4倍，探究其原因，主要是因為2009年之前新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、無法有效利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及農(nóng)業(yè)區(qū)位規(guī)劃不合理等原因導致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程推進緩慢。但2010年開始，隨著我國出臺一系列推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的相關政策和文件逐漸發(fā)揮其作用，先進的農(nóng)業(yè)技術得到推廣，農(nóng)業(yè)機械化水平進一步提升，大量撂荒的土地被開發(fā)利用，再加上新疆及各地州市結合區(qū)域實際情況編制的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)村社會發(fā)展水平顯著提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程快速推進。

新疆農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)在多種內外因素的影響下呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，但整體波動較大（表3）。2006年農(nóng)業(yè)保險綜合評價得分最低，為0.123 5；2014年農(nóng)業(yè)保險綜合評價得分最高，達到0.887 6?？傮w來看，2007年農(nóng)業(yè)保險得分增長最快，其主要原因是中央、地方財政首次對農(nóng)業(yè)保險給予補貼，這對推動新疆農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展起到積極的作用。2007年新疆實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險保費收入7.57億元，增長167.30%。雖然有政府的保費補貼，但部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者依然受傳統(tǒng)小農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習慣的束縛，或是自身保險意識淡薄，嚴重影響到農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。因此，2009年開始農(nóng)業(yè)保險綜合發(fā)展得分呈現(xiàn)略微下降趨勢。直到2012年，農(nóng)業(yè)保險綜合評價得分再次出現(xiàn)增長，一方面由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷推進，改善了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提供了更為有利的條件；另一方面，主要是新疆大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，承保數(shù)量和品種逐漸擴大、戶均保障金額和戶均受益金額大幅增加，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展勢頭不斷趨好。

表3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)保險綜合評價及耦合協(xié)調程度Table 3 Comprehensive evaluation and coordination degree of agricultural modernization and agricultural insurance

3.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)耦合度和耦合協(xié)調度

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)耦合度（C）可以看出，各年度的耦合度均為非零（表3），說明新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)保險之間存在相互依賴的關系。耦合度波動幅度較小，基本維持在0.4～0.5之間，屬于拮抗耦合，說明兩大系統(tǒng)之間一直存在相互促進、相互影響的關系，并通過其自身運行機制的自發(fā)作用和政府政策推動，二者的關系一直維持下去，但二者的自身限制又使得其耦合度無法繼續(xù)提升。

2001—2016年新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)耦合協(xié)調度在調整中不斷提升，耦合協(xié)調度呈現(xiàn)明顯上升趨勢，從0.337 1逐漸上升到0.667 8（表3），耦合協(xié)調等級從最初的輕度失調階段發(fā)展到初級協(xié)調階段。兩大系統(tǒng)的協(xié)調情況主要分為兩個階段：2001—2007年處于失調階段，2008—2016年處于協(xié)調階段。具體來說，2008年之前，兩大系統(tǒng)雖然存在相互依賴的關系，但二者的相互影響作用較弱，協(xié)調程度較低。2001—2006年新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)的耦合協(xié)調度低于0.4，兩大系統(tǒng)處于輕度失調階段，此階段農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展除2001年外均滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，表明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的促進作用大于農(nóng)業(yè)保險發(fā)展對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的貢獻；2007年兩大系統(tǒng)的耦合協(xié)調度在0.4～0.5之間，屬于瀕臨失調階段，此階段U1＜U2，主要是2007年實行的政策性農(nóng)業(yè)保險開始發(fā)揮作用，其很大程度上促進了農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展，此時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的貢獻小于農(nóng)業(yè)保險發(fā)展對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動作用。2008年開始兩大系統(tǒng)耦合協(xié)調度發(fā)生質變，達到0.507 4，進入?yún)f(xié)調階段，其主要原因一方面是由于我國的農(nóng)村改革長期聚焦“三農(nóng)”問題，特別是每年的“中央一號”文件，其有效地推動了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟建設，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平逐步提高，為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；另一方面，2010年和2014年召開的兩次中央新疆工作座談會為新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向，新疆將資源優(yōu)勢逐漸向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐漸加強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展逐漸趨好。2016年新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)協(xié)調度處于初級協(xié)調階段，即將步入中級協(xié)調階段。

4 結論與政策建議

4.1 結論

2001—2016年新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)綜合發(fā)展水平增長明顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)投入加大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長和農(nóng)村社會發(fā)展水平的提高是推動新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要因素，而農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的使用影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。考察期內，新疆農(nóng)業(yè)保險的綜合發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯上升趨勢，但發(fā)展不穩(wěn)定，易受相關政策的沖擊，出現(xiàn)較大波動，且農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展大部分時間滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，顯現(xiàn)出脫節(jié)現(xiàn)象。為促進新疆農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)中向好發(fā)展，不僅需要相關政策的支持，還需要保險公司和農(nóng)戶的積極響應和配合。

2001—2016年新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)相互促進、相互影響，耦合協(xié)調等級經(jīng)歷輕度失調、瀕臨失調、勉強協(xié)調和初級協(xié)調共4個發(fā)展階段。雖然兩大系統(tǒng)的耦合協(xié)調程度較低，但正逐漸向良性互動方向發(fā)展。為了盡快實現(xiàn)兩大系統(tǒng)從低度協(xié)調向優(yōu)質協(xié)調的發(fā)展，需要重視相關政策的配套，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的推動作用，以及加強農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的促進作用，從而實現(xiàn)兩大系統(tǒng)的協(xié)調推進。

4.2 政策建議

1）利用綠色理念和先進技術指導新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者綠色發(fā)展理念，減少農(nóng)藥、化肥、地膜等生產(chǎn)資料的使用，保護耕地不受有害物質污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質量，從而促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)加強先進農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)、推廣和應用，引進疆外專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員，依托疆內農(nóng)業(yè)高校和科研院所，建立專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術研究團隊，通過專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術人員推廣先進的農(nóng)業(yè)技術，淘汰落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學技術推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的作用。

2）政府、企業(yè)和農(nóng)戶形成合力，改善農(nóng)險市場發(fā)展現(xiàn)狀，增加農(nóng)險有效需求。一方面，政府注重培養(yǎng)和引進農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人才，推動保險機構和優(yōu)質人才向農(nóng)險市場流動，增加農(nóng)業(yè)保險市場競爭，改善農(nóng)險市場結構，提高農(nóng)業(yè)保險的有效需求；另一方面，根據(jù)新疆經(jīng)濟發(fā)展水平，擴大農(nóng)險補貼品種，實行差異化的保費補貼，減少農(nóng)戶自繳費比例。保險公司根據(jù)疆內農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況設計開發(fā)不同層次的險種，加大農(nóng)險宣傳力度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)險產(chǎn)品的了解程度，提升農(nóng)戶的風險管理意識，進而增加農(nóng)險市場有效需求。

3）重視相關政策的配套，實現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)保險的協(xié)調推進。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，調整新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)資本、土地、技術和勞動力等生產(chǎn)資料的合理配置，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民收入提供保障。此外，在農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)步推進的同時，加快農(nóng)村地區(qū)土地的有效流轉，做好全疆土地經(jīng)營的規(guī)?；蛯I(yè)化工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加速傳統(tǒng)農(nóng)民的轉型以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉變，培養(yǎng)有技術、有效率、有文化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，確保農(nóng)業(yè)保險的正外溢效應反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設。