M省城鄉(xiāng)建設廳遴選公務員試題

高守國

【材料】

現(xiàn)在，農業(yè)特色小鎮(zhèn)成為熱門詞匯。所謂農業(yè)特色小鎮(zhèn)，是指依托于農村自然環(huán)境、農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)或農業(yè)歷史文化資源，具有明確的特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)定位的小鎮(zhèn)類型。農業(yè)特色小鎮(zhèn)應是地域基于農村，面向農村，功能定位于農村，是農業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的平臺或農產(chǎn)品加工和交易的平臺，能夠將城鄉(xiāng)的經(jīng)濟文化資源連接起來。農業(yè)特色小鎮(zhèn)一般有六種類型：一是依托獨特自然環(huán)境和農業(yè)景觀的特色小鎮(zhèn)，二是依托優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)的農業(yè)特色小鎮(zhèn)，三是依托農產(chǎn)品加工或貿易的特色小鎮(zhèn)，四是依托民族文化的特色小鎮(zhèn)，五是依托歷史風貌的農業(yè)特色小鎮(zhèn)，六是依托民俗風情的農業(yè)特色小鎮(zhèn)。

但是，當前一些地方在農業(yè)特色小鎮(zhèn)開發(fā)過程中存在著不容忽視的問題。首先是急功近利思想，一些人希望在短期內做出成績，在項目開發(fā)前沒有時間或沒有認真進行科學論證，項目建設超過自身的經(jīng)濟承受能力，導致資金鏈斷裂。不考慮長遠利益，把建成當建好，甚至個別特色小鎮(zhèn)沒有建成，成了爛尾工程。其次是無新意的雷同，一些小鎮(zhèn)沒有特色，盲目跟風，同質化嚴重。有的定位為觀光型小鎮(zhèn)的，開業(yè)時人潮涌動，一年不到就少有游客到訪。再次是脫離商業(yè)，不按商業(yè)規(guī)律運營。一些小鎮(zhèn)由一個“全能”公司包辦了投資、規(guī)劃、開發(fā)、建設、運營，由于后期管理不善，被連續(xù)降格。還有就是占便宜心理，某些人覺得只要國家重視，沾上“特色小鎮(zhèn)”四字就會有大機會，政策、補貼源源不斷。這種思維方式下，主動申報、被動發(fā)展現(xiàn)象時有出現(xiàn)。

破產(chǎn)的農業(yè)特色小鎮(zhèn)，倒閉的直接原因往往都是表象的，更深層次的原因是對新的發(fā)展趨勢的認知不足和市場化思維模式的缺失，沒有看到其他特色小鎮(zhèn)的成功是其本身在發(fā)展中已具備了相當優(yōu)勢。

【試題】

針對案例材料反映出的問題，M省城鄉(xiāng)建設廳擬出臺《關于進一步規(guī)范農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設的意見》，對農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設工作進一步強調。請你在下面的空格處起草這份文件。要求：提出明確要求，符合實際，字數(shù)1000字左右。

【答案要點】

關于進一步規(guī)范農業(yè)特色小鎮(zhèn)

建設的意見

各市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)建設局，各有關單位：

近年來，各地各部門和各有關單位認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，積極推進農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設工作，形成了一大批特色突出、定位準確、運營良好的農業(yè)特色小鎮(zhèn)。農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設，對推進我省農業(yè)供給側結構性改革，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，吸納小鎮(zhèn)周邊農村剩余勞動力就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但是，在一些農業(yè)特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設過程中存在著急功近利、盲目跟風、缺乏特色、脫離商業(yè)等問題，嚴重制約和影響了農業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。為進一步規(guī)范我省農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設，推動農業(yè)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，現(xiàn)就農業(yè)特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設工作提出如下意見，請認真執(zhí)行。

一、因地制宜、科學規(guī)劃。在開發(fā)建設農業(yè)特色小鎮(zhèn)時，要因地制宜，從實際出發(fā)，堅持宜農則農，宜工則工，宜商則商的原則，對核心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、特色文化定位、運營思維方向、長遠生態(tài)保護等進行系統(tǒng)思考，科學設計、統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)高起點規(guī)劃。

二、挖掘優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。在開發(fā)建設農業(yè)特色小鎮(zhèn)時，要加大創(chuàng)新，堅持思路、方法、機制創(chuàng)新，既不能“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”，又不能照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建鎮(zhèn)，深入挖掘本地優(yōu)勢和本地資源，做強做精做大本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)，不能千鎮(zhèn)一面，要千鎮(zhèn)千面。

三、強化特色產(chǎn)品，提升集聚能力。在開發(fā)建設農業(yè)特色小鎮(zhèn)時，要注重開發(fā)特色產(chǎn)品，把特色產(chǎn)品做深做透。要樹立品牌意識，圍繞特色產(chǎn)品建新鏈條、做強鏈條、補足鏈條、延伸鏈條，把特色產(chǎn)品變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢和生產(chǎn)力。要注重點面結合，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提高特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力，提升產(chǎn)業(yè)配套、融合發(fā)展的綜合實力，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、維護原生態(tài)，保護鄉(xiāng)土氣息。在打造農業(yè)特色小鎮(zhèn)過程中，要保持地域風格的獨特性和唯一性，保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性，保持生態(tài)特色的鮮明性和靈動性。深入挖掘特色小鎮(zhèn)背后獨特的文化內涵，與鄉(xiāng)土氣息融合在一起，推動特色小鎮(zhèn)有品味、有氣息，持久繁榮發(fā)展。

五、堅持以人為本布局，提高服務質量。在開發(fā)建設農業(yè)特色小鎮(zhèn)時，要堅持以人為本，將大眾的生活教育、文化配套、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)主題與打造和諧宜居的環(huán)境結合起來。要著力補齊基礎設施短板，建設高速通暢、質優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施和服務設施，推動智慧小鎮(zhèn)建設。要加強交通設施建設，提高互聯(lián)互通水平，提高公共服務供給質量。

六、實行商業(yè)運作，走市場化建設之路。在農業(yè)特色小鎮(zhèn)開發(fā)運營中，要堅持在政府引導下，順應外部經(jīng)濟和市場需求，發(fā)揮市場作用，建立市場機制，用商業(yè)模式運作，建立規(guī)范的治理結構，采取先進的經(jīng)營管理方式，形成自身的造血功能和自主的發(fā)展機制。

七、加大政策支持，強化市場監(jiān)管。對農業(yè)特色小鎮(zhèn)，要堅持扶持引導，規(guī)范發(fā)展，加強事中和事后的監(jiān)管。降低社會資本進入門檻，更多地創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，激發(fā)特色小鎮(zhèn)建設活力。要全面關注農業(yè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務、社會治理、農村勞動力轉移等重點內容，在編制規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育、財政扶持、配套基礎設施、保障資源要素、提供公共服務等方面加強引導和支持，確保農業(yè)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

M省城鄉(xiāng)建設廳

×年×月×日