破除“過度留痕”的形式主義

范世輝 夏軍 邵琨 席敏 張康喆

開一次會，電子屏換了十多個(gè)會標(biāo)，不同角度照了幾十張照片;看望一次貧困戶，首要任務(wù)是多照幾張照片以上傳APP，證明“我來過”;工作干得好不好，主要看記錄多不多、資料齊不齊……

2018年以來，“過度留痕”現(xiàn)象引發(fā)廣泛關(guān)注，一些地區(qū)采取相關(guān)舉措，力戒“留痕主義”。但《瞭望》新聞周刊記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在不少地方，“過度留痕”現(xiàn)象并未徹底改變。多位受訪基層干部認(rèn)為，必要的“留痕”是開展工作的必需，但“過度留痕”則會滋生形式主義，給正常工作帶來干擾。

多位受訪專家指出，工作“留痕”，本意在于加強(qiáng)考核管理、激發(fā)工作動(dòng)力，但片面強(qiáng)調(diào)“留痕”，不僅對實(shí)際工作毫無意義，更易助長虛假漂浮的工作作風(fēng)。只有完善考核評價(jià)體系，減少形式主義的留痕，才能真正為基層減負(fù)，“把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來”。

變味的“痕跡管理”

在東部某省的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為保證綜治維穩(wěn)，上級要求村里必須有巡邏記錄?！耙郧按謇餂]有監(jiān)控，需要夜間巡邏。現(xiàn)在每個(gè)村都有了監(jiān)控，沒必要再像過去那樣巡邏?！碑?dāng)?shù)匾幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部說，但為符合上級的檢查要求，“有時(shí)我們只好編記錄”。

“一項(xiàng)工作是否得到了部署和落實(shí)，需要證據(jù)來證明。上級檢查時(shí)判斷是否重視一項(xiàng)工作，通常看開過幾次會、研究過幾次，會議是什么級別等，開會越多、研究越多，得分就越高?！北狈侥呈〉囊幻l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說。

該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，現(xiàn)在不論做什么工作，拍照留痕已成為習(xí)慣。開會時(shí)要拍照“留痕”，證明“工作開會部署了”;在鎮(zhèn)村開展某項(xiàng)工作時(shí)，也要拍照“留痕”，證明“工作已得到落實(shí)”。打開這位黨委書記的微信，《瞭望》新聞周刊記者看到了各種工作群，幾乎每個(gè)群里都發(fā)有許多工作圖片。

河北省一鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議室的電子屏最近派上了新用場。“上面千條線，下面一根針”，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，往往開一次會要討論解決很多問題。但為“留痕”以備檢查，通常討論一個(gè)問題就要更換一次電子屏內(nèi)容并拍照存檔，不僅降低了工作效率，還造成了不必要的浪費(fèi)。

被檢查者“為了檢查而留痕”，有的檢查者卻是“為了留痕而檢查”。河北某縣大督查辦公室的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，在某些檢查者看來，只有不斷到基層檢查，才能“留痕”以體現(xiàn)自己對工作的布置和重視，卻往往忽視了工作的真正落實(shí)情況。

滇黔桂石漠化集中連片特困地區(qū)一扶貧干部說，考核若只看材料，不顧事實(shí)，官僚主義就會加劇形式主義。

這位扶貧干部說，不久前，上級扶貧檢查組到貧困村檢查，了解村里是否實(shí)現(xiàn)通水、通電。盡管該貧困村已經(jīng)通電，但檢查組的問題反饋清單卻指出：“村級有電用，但沒有供電部門的佐證材料?！辈活櫻垡姷氖聦?shí)，一味要求相關(guān)部門提供材料證明。這份反饋清單在當(dāng)?shù)胤鲐毟刹康奈⑿排笥讶餆醾?，成為調(diào)侃形式主義的笑料。

莫讓“留痕主義”毀了工作實(shí)效

多位受訪專家指出，工作“留痕”，本意在于加強(qiáng)管理、激發(fā)動(dòng)力，但若片面強(qiáng)調(diào)“留痕”，就會背離初衷、走向反面。

“‘痕跡管理的初衷是好的，彌補(bǔ)了過去黨政機(jī)關(guān)績效考核相對虛化的不足，使考核內(nèi)容更加具象、便于操作;也便于事后追蹤、明確責(zé)任。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說，但如果“痕跡管理”超出了工作的實(shí)際需要，這種工作也必然陷入形式主義。

在河北省某些地區(qū)，有關(guān)部門要求駐村扶貧干部每月駐村25天，并實(shí)施“雙APP”打卡制度：不但手機(jī)GPS定位要在村里，而且要刷臉方可打卡成功。

“現(xiàn)在天天擔(dān)心的不是怎么扶好貧，而是生怕早晚忘了打卡”一位駐村扶貧干部說，自己整天困在村子里，除了報(bào)表就是報(bào)表，村口都出不去，更別提外出幫村里跑致富項(xiàng)目了。

僵化的駐村時(shí)間限制帶來了“以形式主義對付形式主義”。一位駐村扶貧干部說，如今刷臉打卡的APP已被破解?！拔覀儠诖謇锊煌牡胤蕉嗯膸讖堈掌?，人不在村里的時(shí)候，就用照片來刷臉?！?/p>

“‘雙APP打卡貌似對干部的行為進(jìn)行了有效約束，實(shí)際上反倒帶來了不必要的麻煩，困住了人卻留不住心?！边@名扶貧干部無奈地說。

部分受訪專家認(rèn)為，當(dāng)前由于部分地區(qū)脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，上級擔(dān)心下級不盡心盡責(zé)，脫貧進(jìn)度跟不上步伐，只能加大監(jiān)督檢查力度，層層傳導(dǎo)壓力。

武漢大學(xué)社會學(xué)系教授呂德文說，有時(shí)因某些政策很難“一時(shí)半會兒見效”，無法通過具體的督查考核其落實(shí)情況，但政策落實(shí)自上而下又需要有交代，就會出現(xiàn)政策考核形式大于政策實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的情況。為應(yīng)對考核，基層只能選擇“把材料做得好看一點(diǎn)”。

在西南一深度貧困地區(qū)，寒潮來臨，上級要求所有干部必須訪貧問苦，不遺漏任何一戶，確保所有貧困群眾吃飽穿暖，并通知將進(jìn)行監(jiān)督檢查，依據(jù)就是“看照片”。

“我們送慰問品時(shí)，有的貧困戶很排斥拍照?！碑?dāng)?shù)匾幻l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記去看望慰問結(jié)對幫扶的貧困戶，并送去了大米、油等生活用品。可是，為了“留痕”，卻不得不專門擺拍，有時(shí)甚至要拍好幾遍以確保將慰問品“清晰呈現(xiàn)”，應(yīng)付檢查。

基層減負(fù)重在落實(shí)

多位受訪專家指出，某些地區(qū)出現(xiàn)“以痕跡論英雄”是不科學(xué)、不合理、不完善的考核管理所致?！皼]有檔案卷宗就等于白干、沒有照片信息就等于沒干”，一定程度上體現(xiàn)了當(dāng)前部分考核務(wù)虛不務(wù)實(shí)，不僅對實(shí)際工作毫無意義，更易助長虛假漂浮的工作作風(fēng)。

“‘留痕是保障政策落實(shí)的手段和工具，但不是目的?！鼻f德水說，現(xiàn)在往往更注重上級對下級的考核，部分黨員干部奉行只唯上不唯實(shí)的政績觀，忽視了群眾真正的利益訴求。

多位受訪基層干部還反映，對基層工作的考核應(yīng)輕過程、重結(jié)果，不能過度強(qiáng)調(diào)“留痕”，而忽視了科學(xué)監(jiān)督和精淮考核。

“任何工作的考核管理，其重點(diǎn)都不應(yīng)放在檔案材料上。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授辛鳴說，破除“留痕”亂象，歸根結(jié)底還要建立科學(xué)完善的考核管理機(jī)制，深入一線去實(shí)地調(diào)查了解，將是否掌握實(shí)情、聽取民意作為考核管理的重要內(nèi)容。

此外，部分受訪專家表示，應(yīng)適當(dāng)給基層治理減負(fù)，基層工作也要講究張弛有度、有所側(cè)重，避免“眉毛胡子一把抓”，督查考核過于頻繁化和隨意化。

“督查考核的時(shí)間頻次過于密集，往往影響基層正常工作?！圹E并不一定代表實(shí)實(shí)在在的政績，政策落實(shí)需要見效期，應(yīng)根據(jù)不同工作的周期性做督查?！毙柳Q說。

“當(dāng)然，還要避免從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。”辛鳴說，“督查是推動(dòng)工作很重要的手段，要警惕上級部門檢查只看痕跡不看實(shí)績、只留痕不留心，但也不能就此因噎廢食?！?/p>

而在莊德水看來，還可利用大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)手段來替代“處處留痕”;“留痕”不必事無巨細(xì)，“可以嘗試根據(jù)不同的政策性質(zhì)，記錄其落實(shí)過程及結(jié)果的大致要點(diǎn)，最終落腳點(diǎn)放在工作實(shí)效和群眾獲得感上”。

“完善考核評價(jià)體系，減少形式主義的留痕，才能把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，把更多時(shí)間和精力放在為群眾辦更多好事、實(shí)事、民生事上來?！毙柳Q說。

（摘自新華網(wǎng)）