張車偉 趙文

【摘 要】改革開放之前，中國的分配關(guān)系主要是國家、國營企業(yè)、職工、集體經(jīng)濟之間的關(guān)系，重工業(yè)和輕工業(yè)之間的關(guān)系，以及城市和農(nóng)村之間的關(guān)系。改革開放以來，國家、國營企業(yè)、職工之間的關(guān)系演變?yōu)檎?、企業(yè)、居民之間的分配關(guān)系；重工業(yè)和輕工業(yè)之間的關(guān)系演變?yōu)閲薪?jīng)濟和民營經(jīng)濟之間的分配關(guān)系；城市和農(nóng)村之間的關(guān)系演變?yōu)槌擎?zhèn)原住居民和外來人口之間的分配關(guān)系。工資制度改革始終貫穿三類分配關(guān)系。目前，歷史積累的和市場固有的收入分配矛盾不斷化解，但“先富帶動后富”的機制還不健全，力度還不夠大。這需要更加理順分配關(guān)系，初次分配注重效率，再分配注重公平，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。

【關(guān)鍵詞】 工資；收入分配；勞動報酬；居民收入；基尼系數(shù)

Absrtact： Before the reform and opening up， the distribution relations of China were mainly among the state， state-owned enterprises， employees and the collective economy； between heavy industry and light industry； and between cities and villages. Since the reform and opening up， the relation among the state， state-owned enterprises and employees has been evolved into the distribution relation among the government， enterprises and residents. The relationship between heavy industry and light industry has been evolved into a distribution relationship between state-owned economy and private economy. The relationship between cities and villages has been evolved into the distribution relationship between original residents of the town and the floating population. The wage system reform has always run through three types of distribution relations. At present， the contradiction between historical accumulation and the inherent income distribution in the market has been continuously resolved. However， the mechanism that "the early rich people help others to become rich" is not perfect and strong enough. This requires a more streamlined distribution relationship with primary distribution focusing on efficiency and redistribution on fairness so as to ultimately achieve common prosperity for all people.

Key words： Wage； Income Distribution； Labour Remuneration； Resident Income； Gini Coefficient黨的“十九大”報告提出：堅持按勞分配原則，堅持在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高，拓寬居民勞動收入渠道。工資制度改革，既涉及資本和勞動之間的要素分配關(guān)系，還涉及行業(yè)之間、就業(yè)群體之間、居民之間的分配關(guān)系，始終是貫穿各種分配關(guān)系的主線之一，也是近一個時期中國收入分配改革的主要著眼點和落腳點。

在改革開放歷經(jīng)40年之后，回顧工資與收入分配關(guān)系變化的改革進(jìn)程，能夠讓我們更加清楚地知道當(dāng)前所在的歷史位置和前進(jìn)方向。本文回顧建國以來工資和收入分配改革歷程，分析當(dāng)前收入分配形勢，展望未來的收入分配改革。

一、改革開放前中國工資與收入分配變遷

收入分配制度在新中國建立前后發(fā)生過重大變化，即從帶有平均主義色彩的供給制，改成了等級森嚴(yán)、差距較大的職務(wù)等級工資制。對是否通過等級差或擴大收入差距的辦法來激勵人們努力工作，進(jìn)而體現(xiàn)社會主義式的多勞多得的分配特色這種觀點，實際上決策層未能達(dá)成一致。這是改革開放之前中國收入分配關(guān)系不斷調(diào)整的原因和主線?？傮w來看，中國主要實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，和與之配套的按勞分配制度。分配關(guān)系調(diào)整的原則是兼顧國家利益、集體利益和個人利益，調(diào)整范圍主要在政府、國營企業(yè)、國營企業(yè)職工、集體企業(yè)職工、集體企業(yè)、農(nóng)民之間。改革開放前的分配關(guān)系可以分為兩個階段。第一階段基本實行的是公有制經(jīng)濟按勞分配和其他經(jīng)濟成分分配方式相結(jié)合的收入分配制度，具有“大集中、小自由”的特點。第二階段實行的是收入分配平均化的分配制度。從居民之間的收入差距來看，盡管工資差別看起來不大，但從更為寬泛的福利角度來看，住房、秘書、警衛(wèi)、司機、專車、勤務(wù)、保姆、廚師、特供、醫(yī)療、教育各個方面的分配，在各階層之間存在較大差距。從這個意義上說，改革開放前居民收入差距的真實情況可能并不像基尼系數(shù)顯示的那樣小。而改革開放后，中國對收入差距的容忍程度高，也是有一些歷史淵源的。

（一）兩次工資改革

1.建國前后的工資調(diào)整與第一次工資改革。建國初期，供給制、工資制等多種分配制度并存的狀態(tài)難以適應(yīng)新的形勢。舊工資制度雜亂且無法體現(xiàn)按勞分配的原則，妨礙國民經(jīng)濟計劃的編制。隨著社會主義公有制的完善，實行按勞分配的條件也逐步具備。在照顧廣大人民的生活、照顧國家財力和工農(nóng)關(guān)系、不過多增加國家負(fù)擔(dān)的大前提下，1952年前后，經(jīng)過各方面的準(zhǔn)備工作，全國以各大行政區(qū)為單位分別進(jìn)行了工資改革。具體改革內(nèi)容包括：

（1）以工資分作為全國統(tǒng)一的工資計算單位，并規(guī)定工資分所含實物的種類和數(shù)量。每一工資分，折合為糧、布、油、鹽、煤五種實物（表1）。

（2）根據(jù)按勞分配原則，建立了工人和職員的工資等級制度，制定了工人的技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)。國營企業(yè)的工人大多數(shù)實行八級工資制，少數(shù)實行七級工資制。按照重工業(yè)優(yōu)先原則，參考工種復(fù)雜程度和工人技術(shù)水平，由低到高劃分為八個或七個工資等級（表2和表3）。

（3）國家機關(guān)工作人員由供給制改為工資制。1950年7月，財政部制定了《中央直屬各機關(guān)一九五〇年度暫行供給標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定把實行供給制的國家機關(guān)工作人員的生活費（包括糧食、菜金、煤炭、細(xì)糧補貼，鞋襪、棉被補貼，過節(jié)費，輕病號補助等項）及其他津貼，一律折米包干供給。待遇標(biāo)準(zhǔn)分為大、中、小灶三種：大灶待遇每人每月折米130斤；中灶165斤；小灶225斤。其他如服裝、技術(shù)津貼、保健費、老年優(yōu)待費、婦嬰費（婦女衛(wèi)生費、生育費、嬰兒保育費、托兒費、保姆費、六至十五歲孩子生活費等）以及住房、水電、家具等項照舊供給。即伙食費和津貼單獨按大、中、小灶三種標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給個人自由支配，其他部分仍由公家供給。這是從供給制到工資制的過渡。

2.第二次工資改革。第一次全國性的工資改革是以各大區(qū)為單位進(jìn)行的，還需要進(jìn)一步在全國層面統(tǒng)一工資制度。到了大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)時期，由于地區(qū)間工人調(diào)動頻繁，各地區(qū)不同的工資標(biāo)準(zhǔn)造成了同工不同酬的問題。1949年到1952年的恢復(fù)時期，職工平均工資增長速度快于農(nóng)民收入增長速度，開始出現(xiàn)農(nóng)民向城市流動的現(xiàn)象。為此，1953-1955年，沒有在全國層面調(diào)高工資。這一時期消費品價格上漲，職工實際工資下降。同時，生產(chǎn)力有很大發(fā)展，物質(zhì)基礎(chǔ)相對豐厚。

根據(jù)上述情況，國務(wù)院于1956年6月通過了《關(guān)于工資改革的決定》，規(guī)定此次工資改革的原則是：鑒于全國物價基本穩(wěn)定，取消工資分制度，實行貨幣工資制。職工平均工資提高的幅度，根據(jù)國家工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況及當(dāng)時的政治經(jīng)濟任務(wù)來確定，職工的工資水平應(yīng)與勞動生產(chǎn)率水平相適應(yīng)，并且要使勞動生產(chǎn)率提高的速度超過職工工資的提高速度。根據(jù)國家工業(yè)化政策，提高重工業(yè)部門、重點建設(shè)地區(qū)、高級技術(shù)工人和高級科學(xué)家、技術(shù)人員的工資。

這次工資改革統(tǒng)一了企業(yè)工人的工資等級表，以及產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)。最高工資與最低工資的倍數(shù)、熟練工與非熟練工、繁重勞動與輕便勞動、高溫工作與常溫工作、井下與井上、技術(shù)工種與非技術(shù)工種的工資差距拉大（以工業(yè)門類健全的遼寧地區(qū)國營工業(yè)企業(yè)工人的八級工資制和管理人員工資標(biāo)準(zhǔn)為例，如表4和表5所示）。商業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)人員（售貨員、保管員、采購員、服務(wù)員）按照商業(yè)、糧食、外貿(mào)、供銷合作等部門規(guī)定了不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。在部門內(nèi)部，根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容規(guī)定了不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。地質(zhì)、鐵路、民航、郵電、海運、農(nóng)林水利的工資標(biāo)準(zhǔn)，分別由相關(guān)部門參照制定。

1955年1月，軍隊干部和國家機關(guān)工作人員全部改行了工資制。改為工資制以后，工作人員及其家屬的一切生活費用均由個人負(fù)擔(dān)。國家機關(guān)工作人員的工資制度，共30級（表6），最高560元，最低18元，最高工資加上北京地區(qū)物價津貼16%以后，為649.6元，最低20.88元，最高與最低相差31.11倍，是建國以來最大的倍數(shù)，也是最高的標(biāo)準(zhǔn)。

3.“大躍進(jìn)”到文革結(jié)束時期的工資制度調(diào)整。1958-1960年，即“大躍進(jìn)”時期，國民經(jīng)濟出現(xiàn)了較大的波動。工資和分配制度在供給制和工資制之間搖擺。在“大躍進(jìn)”運動中，基本建設(shè)規(guī)模急劇擴大，造成了職工人數(shù)大增。僅1958年一年，全國全民所有制單位職工人數(shù)就增加了2000多萬人，相當(dāng)于原有職工的85%。1960年與1957年相比，中國全民所有制單位職工共增加了2593萬人，增長了一倍多。

職工人數(shù)的急劇增加，引起了工資基金的大突破。工資基金是國家按照計劃下達(dá)，為支付國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、社會團體等基層單位全體職工勞動報酬而設(shè)置的一種基金，是各單位職工工資的來源。包括按工資標(biāo)準(zhǔn)支付的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼、計件工資、保留工資、停工工資，以及根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定屬于工資總額范圍內(nèi)的各種獎金、津貼、補貼，浮動工資，自費改革工資等。工資基金的總額，應(yīng)與社會總產(chǎn)品中能夠出售給領(lǐng)取工資者的消費資料總量相適應(yīng)。1960年與1957年相比，全民所有制單位職工工資總額增加了107億元，增長率為68.6%。由于工資基金增長過快，1958年社會商品購買力超過市場商品可供量，其差額為3.5億元，1960年差額擴大到74.8億元。

1961年，決策層提出了一些理順關(guān)系、調(diào)整經(jīng)濟的重大政策措施。同時，對貫徹執(zhí)行按勞分配原則的必要性的認(rèn)識，也逐步明確。在實際工作中，取消了供給制、半供給制半工資制，恢復(fù)了獎勵制度和計件工資制度，并在1963年為職工調(diào)高了工資。

文革期間，獎金和計件超額工資被平均發(fā)給職工，平均主義盛行。結(jié)果造成了不管干和不干、干多干少、干好干壞都一樣。這嚴(yán)重破壞了按勞分配原則，挫傷了職工群眾的勞動積極性，給生產(chǎn)建設(shè)帶來巨大損失，給人民生活帶來極大困難。十年間，工業(yè)勞動生產(chǎn)率下降了10%，1976年全民職工年平均工資為605元，比1965年還少了47元。

（二）四部門分配關(guān)系

探索建立適合中國國情的收入分配制度和關(guān)系，一直是黨和國家的重要課題。新中國成立以來，中國建立了新的生產(chǎn)關(guān)系，主要實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟的體制，和與之配套的按勞分配的社會主義分配制度。分配關(guān)系調(diào)整的原則是兼顧國家利益、集體利益和個人利益，調(diào)整范圍主要在政府、國營企業(yè)、國營企業(yè)職工、集體企業(yè)職工、集體企業(yè)、農(nóng)民之間。隨著國民經(jīng)濟運行的節(jié)奏變化，分配關(guān)系也在不斷調(diào)整。

建國初期，城市通過接收和沒收舊資本并進(jìn)行社會主義改造等辦法，基本形成了以國營經(jīng)濟、集體經(jīng)濟為主體的公有制經(jīng)濟。農(nóng)村通過土地改革、合作化和人民公社化，把家庭經(jīng)營改造成了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)濟。在這一時期，集體經(jīng)濟收入占比下降幅度較大，從1952年的55%下降到了1957年的41%，國營企業(yè)收入占比從7%提高到了17%，國企職工收入占比從16%提高到了26%。

國家、國營企業(yè)、職工三者分配關(guān)系表現(xiàn)為“國家得大頭、企業(yè)得中頭、個人得小頭”。1949-1978年，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%-90%之間，但農(nóng)村居民收入占國民收入的比重基本保持在40%-50%之間，其余的國民收入分別為政府收入、國營企業(yè)收入、國營企業(yè)職工收入。平均來看，國營企業(yè)收入、國營企業(yè)職工收入分別占國民收入的18%、19%，政府收入占國民收入的比重為16%。政府、國營企業(yè)、國營企業(yè)職工和集體經(jīng)濟的這一分配關(guān)系，在不同的時期有一些調(diào)整，如表7所示。

“大躍進(jìn)”期間，國民收入向鋼鐵等行業(yè)傾斜。1957年與1960年相比，國營企業(yè)收入占比從17%提高到了34%。國營企業(yè)職工收入占比從26%下降到了18%，集體經(jīng)濟收入占比從41%下降到了35%。分配格局的巨大變化給一些部門帶來了困難。1961年，決策層提出了一些理順關(guān)系、調(diào)整經(jīng)濟的重大政策措施。比如：調(diào)整農(nóng)、輕、重的比例關(guān)系；調(diào)整積累和消費的比例關(guān)系；調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系；在企業(yè)中恢復(fù)、完善和建立各項合理的規(guī)章制度；調(diào)整農(nóng)村人民公社內(nèi)部的組織形式和結(jié)構(gòu)；調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)等。1962年，國營企業(yè)收入占比下降到9%，國民收入重新向民生領(lǐng)域傾斜，居民收入恢復(fù)到了“大躍進(jìn)”前的水平?！拔母铩逼陂g，政府收入占比下降幅度較大，從1966年的19%下降到1976年的10%；國營企業(yè)收入占比和國營企業(yè)職工收入占比有所提高；集體經(jīng)濟收入占比穩(wěn)定。同時，職工實際工資增速遠(yuǎn)低于人均GDP的增速，工人生產(chǎn)積極性不高。

在改革開放前，普通勞動者的報酬是通過工資制和工分制實現(xiàn)的。工資制實行于國營企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位中，工資性收入幾乎是城鎮(zhèn)居民收入唯一來源；工分制實行于農(nóng)村集體經(jīng)濟中，農(nóng)村居民收入的主要來源是從集體所得的工分收入。在不同部門、行業(yè)和地區(qū)間略有差別的工資標(biāo)準(zhǔn)，是國家統(tǒng)一制定的，與企業(yè)經(jīng)營情況關(guān)系不大。農(nóng)產(chǎn)品購銷絕大部分是由國家統(tǒng)一決定的，所以，農(nóng)民的收入受國家計劃調(diào)節(jié)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高。

綜合來看，改革開放以前的個人收入分配制度是一種高度集中的計劃分配制度。在當(dāng)時的社會背景下，工資分配的實行并沒有真正貫徹按勞分配這一基本原則，而是單一型的略有差別的平均分配。如果僅從工資來看，中國的個人收入非常平均化。從更為寬泛的福利角度來看，住房、秘書、警衛(wèi)、司機、專車、勤務(wù)、保姆、廚師、特供、醫(yī)療、教育各個方面的分配，在各階層之間存在較大差距。從這個意義上說，改革開放前居民收入差距的真實情況可能并不像基尼系數(shù)顯示的那樣小。

二、改革開放以來功能性分配的變化

改革開放以來，一部分人和一部分地區(qū)先富了起來。但“先富帶動后富”的機制還不健全，力度還不夠大。同時，由于資本市場的不完善，使得居民的資本投資存在較大風(fēng)險：盡管中國居民有較高的儲蓄率，但初次分配的資本收益在轉(zhuǎn)變成居民的財產(chǎn)性收入時極為困難。同時，由于普通勞動者在勞動力市場處于相對弱勢地位，工資提高緩慢。

勞動報酬份額是指雇員經(jīng)濟部門中雇員報酬總額占部門增加值的比重。勞動報酬份額越高，勞動者分享經(jīng)濟增長的成果就越多。沿用之前的方法（張車偉和趙文，2015），我們測算出雇員經(jīng)濟部門的勞動報酬份額（如圖1所示）。2001年以來，勞動報酬份額先降后升。究其原因，中國加入WTO參與到全球分工體系的“黃金10年”里，在勞動力比較優(yōu)勢下，勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)部門大量剩余勞動力從農(nóng)村流向城市，勞動力的供給大于需求，使得實際工資水平持續(xù)走低。國民收入分配格局中，收入更多地向資本要素傾斜。

2012年以來，勞動報酬份額逐漸回升。2008年金融危機嚴(yán)重影響了發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易支付能力，對中國商品出口產(chǎn)生巨大影響。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2002-2007年“三駕馬車”中貨物和服務(wù)凈出口對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率平均達(dá)到了5.5%，甚至在2006年一度達(dá)到15.1%，而到2009年，由于受國際金融危機影響，該數(shù)值大幅度下降。同期，農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動力減少，城市勞動力市場供求漸趨平衡。在內(nèi)外雙重作用下，雇員經(jīng)濟部門的勞動報酬份額從2011年的38.6%提高到了2016年的44.6%。

以雇員工資和人均GDP的比值作為實際工資水平來看，實際工資水平略有上升（圖2）。2012-2013年，雇員實際工資有明顯提高，從0.778提高到了0.843。2014-2018年，雇員實際工資下降。城鎮(zhèn)單位雇員的實際工資，2012-2016年持續(xù)提高，從1.17提高到了1.27，2017年開始下降。外出農(nóng)民工實際工資，2008-2015年持續(xù)提高，從0.62提高到了0.74，2016年開始下降。2016年初，有觀點認(rèn)為“現(xiàn)行的用工制度脫離勞動生產(chǎn)率，工資剛性上漲”，反映的就是這一時期的單位雇員和外出農(nóng)民工工資水平的變化，對企業(yè)部門利潤空間的壓縮作用。另外，實際社保費率提高也是企業(yè)部門壓力加重的原因。實際社保費率2002年為8.6%，2017年為17.2%，提高了一倍（圖3）。

三、規(guī)模性分配的變化：基尼系數(shù)真的下降了嗎？

根據(jù)OECD的數(shù)據(jù)，大多數(shù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國的基尼系數(shù)2012年在0.3左右。這是一種較為合理的分配格局。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2003年中國基尼系數(shù)為0.479，2008年達(dá)到了0.491，基尼系數(shù)偏高?；嵯禂?shù)從2009年開始連續(xù)7年呈現(xiàn)下降態(tài)勢，2015年達(dá)到0.462，這也是2003年以來的最低點。但是到了2016年，基尼系數(shù)再次提高到了0.465。那么，能否認(rèn)為中國的收入差距已經(jīng)出現(xiàn)了趨勢性的縮小呢？我們認(rèn)為，由于“統(tǒng)計外收入”作為影響基尼系數(shù)測算的重要因素并未被考慮在內(nèi)，還不能認(rèn)為中國總體的收入差距已經(jīng)開始趨勢性縮小。根據(jù)我們的測算，2015年的統(tǒng)計遺漏率為19.5%。大量的“統(tǒng)計外收入”意味著中國實際收入差距仍然很大。

“統(tǒng)計外收入”是指難以被常規(guī)的住戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)的居民收入，是“藏富”行為的結(jié)果，其存在一直是社會關(guān)注的熱點問題（王小魯，2010；陳宗勝、周云波，2001；李實、羅楚亮，2011；甘犁，2013；白重恩等，2015）。近一個時期，中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及中部崛起、鄉(xiāng)村振興、東北振興等平衡發(fā)展戰(zhàn)略使得收入差距擴大的趨勢得到了一些抑制。但大量的“統(tǒng)計外收入”長期游離于國民收入核算體系邊緣，讓我們不得不對目前公布的基尼系數(shù)的可靠性提出質(zhì)疑。張車偉和趙文（2018a）利用國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)測算了中國1992-2014年“統(tǒng)計外收入”的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。根據(jù)最新的統(tǒng)計資料推算，2015年中國統(tǒng)計遺漏率為19.5%，占全國GDP的比重為10.6%，“統(tǒng)計外收入”的規(guī)模為7.33萬億元，主要是高收入群體的部分收入（圖5）。

“統(tǒng)計外收入”未必是合法收入，也未必是非法收入。因此，我們在這里不能像對待灰色收入那樣去指斥它——它與分配合理與否無關(guān)。但是，大量“統(tǒng)計外收入”畢竟是一個客觀的現(xiàn)象，它對于我們判斷收入分配形勢、居民收入增長形勢都有著不可避免的影響。因此，我們必須要對它進(jìn)行估計和監(jiān)測。考慮到“統(tǒng)計外收入”主要為高收入群體所擁有，2009年以來基尼系數(shù)的下降可能是高收入群體的部分收入被統(tǒng)計遺漏的結(jié)果。把“統(tǒng)計外收入”回填到基尼系數(shù)測算中后，中國基尼系數(shù)提高了約10個百分點，基尼系數(shù)呈現(xiàn)出高位波動、而非下降的態(tài)勢（張車偉和趙文，2018b）。

四、對策思考

如何建立合理的收入分配關(guān)系，讓經(jīng)濟增長更好地惠及國民，一直是中國前進(jìn)道路上的課題。改革開放之前，中國的分配關(guān)系主要是國家、國營企業(yè)、職工、集體經(jīng)濟之間的關(guān)系，重工業(yè)和輕工業(yè)之間的關(guān)系，以及城市和農(nóng)村之間的關(guān)系。改革開放以來，國家、國營企業(yè)、職工之間的關(guān)系演變?yōu)檎?、企業(yè)、居民之間的分配關(guān)系。重工業(yè)和輕工業(yè)之間的關(guān)系演變?yōu)閲薪?jīng)濟和民營經(jīng)濟之間的分配關(guān)系。城市和農(nóng)村之間的關(guān)系演變?yōu)槌擎?zhèn)原住居民和外來人口之間的分配關(guān)系。工資制度改革始終貫穿三類分配關(guān)系。

改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成就，分配方式也幾經(jīng)變革。中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前，收入分配改革的動力空前高漲，阻力也相應(yīng)提高。近年來，一部分人和一部分地區(qū)先富了起來，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的收入差距有所縮小。但“先富帶動后富”的機制還不健全，力度還不夠大，愿望也不夠強。其中，功能性分配格局失衡是收入分配不合理的重要原因和源頭，普通勞動者的工資水平整體偏低，導(dǎo)致居民收入差距較大。資本市場改革是工資合理增長的關(guān)鍵。未來，需要在初次分配中充分發(fā)揮市場的決定性作用，宏觀調(diào)控政策在長期中代替不了改革。要讓各類要素取得相應(yīng)回報，并加大再分配調(diào)節(jié)力度，實現(xiàn)全體人民共同富裕。

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（責(zé)任編輯：吳思）