張麗君

（中國聯(lián)通山西運城分公司網(wǎng)絡發(fā)展部，運城 044000）

目前，聯(lián)通普遍服務政策在實施的過程中具有一定的效果，用戶普及率在不斷提高，但是中國聯(lián)通普遍服務還具有投入大、產(chǎn)出小及維護較為困難的問題，成為現(xiàn)代聯(lián)通運營商的主要問題。主要原因就是農(nóng)村人口居住高度分散，目前通信技術體制不滿足解決普遍服務和競爭壓力，從而使部分運營商不愿意承擔落后地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)建設義務。聯(lián)通在普遍服務方面是非常成功的，能夠有效提高速度，降低成本，解決部分普遍服務滯后的問題。

1 聯(lián)通普遍服務所面臨的問題

相關研究表示，我國聯(lián)通行業(yè)發(fā)展過程中一直秉承對外開放。我國在正式加入到WTO之后，國內(nèi)市場國際化及國際市場國內(nèi)化已經(jīng)成為了聯(lián)通市場的主要趨勢。我國通信行業(yè)經(jīng)歷了多年的改革，已經(jīng)形成了一定的核心競爭力及規(guī)模，但是對聯(lián)通通信來說，還存在部分的問題。因為我國具有較大的區(qū)域差異，聯(lián)通服務發(fā)展并不平衡。還有其他運營商出現(xiàn)爭奪優(yōu)質(zhì)客戶資源的情況，對于投入較大，產(chǎn)出較小的農(nóng)村市場對投資建設限制，從而導致出現(xiàn)區(qū)域性的差異，此和聯(lián)通普遍服務目標相背離。所以，促進經(jīng)濟發(fā)展的同時滿足人們生活需求，對公民及國家權益進行維護，有效促進公平競爭，提高我國聯(lián)通普通服務水平，創(chuàng)建普遍服務資金具有重要的作用[1]。

2 促進聯(lián)通普遍服務的對策

2.1 樹立正確觀念

隨著光纖技術的推進，聯(lián)通普遍服務目前語音、寬帶、數(shù)據(jù)等技術方案均采用“全光網(wǎng)絡”，在光纖入戶之后，使人們的寬帶從2M網(wǎng)速提高到100M甚至千兆。圖1為全光網(wǎng)絡組網(wǎng)結構。另外，“全光網(wǎng)絡”還能夠降低故障的發(fā)生幾率，從而使用戶的投訴得到了降低，提高客戶感知能力，大幅度的促進信息化應用。就運營商來說，“全光網(wǎng)絡”創(chuàng)建能夠使運營成本得到降低，使公司效率得到提高。要想滿足以上聯(lián)通普遍服務需求，就要消除認知誤區(qū)，具備正確理念。比如，我國為發(fā)展中國家，普遍服務無法提供數(shù)據(jù)業(yè)務。但是正是因為我國為發(fā)展中國家，主要目標就是普遍接入，能夠提供Internet接入等數(shù)據(jù)業(yè)務。主要原因就是普遍業(yè)務能夠使聯(lián)通設施得以共享，成本比較小，從而能夠提供數(shù)據(jù)業(yè)務，此目標為普遍服務，要求能夠為每個家庭提供數(shù)據(jù)業(yè)務[2]。

圖1 全光網(wǎng)絡組網(wǎng)結構

2.2 具備立法保障

為了使普遍服務工作有序、規(guī)范及健康的發(fā)展，在進行立法的過程中要滿足效率、公平的原則，并且滿足可持續(xù)發(fā)展原則。中國普遍服務立法工作比發(fā)達國家落后，主要為立法之后，現(xiàn)有法規(guī)較為陳舊。所以，在未來我國聯(lián)通普遍服務立法中要解決以下問題：其一，對聯(lián)通普遍服務范圍及原則進行確定，其為監(jiān)管機構實施聯(lián)通普遍服務的基礎。通過各國聯(lián)通法律規(guī)定分析，規(guī)定了聯(lián)通普遍服務定義。其二，對聯(lián)通普遍服務提供者方式進行明確。根據(jù)國際立法經(jīng)驗，和聯(lián)通企業(yè)及聯(lián)通市場情況相互結合，要求全部業(yè)務經(jīng)營者都具備普遍服務責任。其三，對聯(lián)通普遍服務成本補償及費用征收進行明確。具體成本補償及收取費用方法，可以通過低層級行政法規(guī)及規(guī)章解決[3]。

2.3 創(chuàng)新傳統(tǒng)思維

在技術不斷發(fā)展的過程中不斷使用全新設備，也出現(xiàn)了多種全新的技術，降低價格，還出現(xiàn)了比傳統(tǒng)建設模式要低的全新技術。比如，對語音普遍服務來說，使用傳統(tǒng)固定有線接入方式，也能夠使用無線電話方式、移動電話方式。尤其是在聯(lián)通網(wǎng)絡不斷發(fā)展和使用的背景下，系統(tǒng)價格及終端價格也在不斷的降低。在部分地區(qū)中，能夠使用CDMA或者GSM系統(tǒng)建網(wǎng)成本較低，并且建網(wǎng)方便，使用較為靈活，升級也較為方便，升級之后能夠具備互聯(lián)網(wǎng)接入服務。以此，在對建設方案選擇過程中要因地制宜，對可行性及經(jīng)濟性進行全面考慮[4]。

2.4 創(chuàng)建監(jiān)督管理體系

以不同的監(jiān)管主體，聯(lián)通普遍服務監(jiān)管主要包括內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管指的是規(guī)制機構對于聯(lián)通普遍服務資金運行和項目實施的監(jiān)督及管理；外部監(jiān)管指的是人大立法機構及聯(lián)通普遍服務利益相關人員監(jiān)督規(guī)制機構。

在實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管的過程中，主要包括兩種方式：第一種，在聯(lián)通規(guī)約結構中設置聯(lián)通普遍服務管理機構直接監(jiān)管模式；第二種，和第三方中介機構共同監(jiān)管，在此模式中，聯(lián)通普遍服務政策及規(guī)劃的制定職能和聯(lián)通普遍服務職能中是相互分離的，此模式能夠提高普遍服務規(guī)劃效率。目前，一般都是使用第一種模式，也就是在信息產(chǎn)業(yè)部集中聯(lián)通普遍服務監(jiān)督及管理職能，通過信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟調(diào)節(jié)和通信清算司與各省市的通信管理局，實現(xiàn)普遍服務的管理。

聯(lián)通普遍服務外部監(jiān)管其實就是對管理者規(guī)制的問題，因為規(guī)制者自身利益、有限信息等方面的影響，普遍服務規(guī)約領域會導致規(guī)制失靈的情況出現(xiàn)。為了使此問題得到解決，并且對規(guī)制者行為進行約束，可以利用以下途徑有效加強聯(lián)通普遍服務外部監(jiān)管：其一，創(chuàng)建運營商、消費者等普遍服務利益者進行民主監(jiān)督的渠道；其二，明確聯(lián)通普遍服務制度，要求程序公開透明；其三，創(chuàng)建申訴仲裁機制，從而對信息產(chǎn)業(yè)部及運營商的問題得到解決[5]。

3 結束語

聯(lián)通普遍服務和國家整體發(fā)展具有密切的關系，關系到廣大人民群眾的切身利益及運營企業(yè)健康發(fā)展。實現(xiàn)合理、科學及有效的中國特色聯(lián)通普遍服務體制，能夠有效促進國家，尤其是落后地區(qū)信息化的水平，還能夠有效加快落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度，使西部差異得到縮小，對國家中西部發(fā)展戰(zhàn)略的實施是非常有利的。