王曉楓

英國脫歐方案遲遲無法最終敲定，英國科技界對脫歐的焦慮也與日俱增。在他們看來，英國已因脫歐而失去方向，脫歐無疑會使得英國面臨科研人才的流失和資金的縮減，科學(xué)研究可能會受到影響。英國高校中六分之一的學(xué)術(shù)人員都來自歐盟其他國家，脫歐可能無法保證他們在英國長期工作生活，這些人才可能流失。

英國皇家學(xué)會（Royal Society）估算，若無協(xié)議脫歐，英國將失去每年獲得10億英鎊歐盟研發(fā)資金的機會，像地平線2020（Horizon2020）和歐洲研究理事會（ERC）這些來自歐盟資助的研究經(jīng)費會戛然而止。一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)⑹艿接绊?，例如，英國的計算機軟件和信息技術(shù)研究高度依賴歐盟資金——約30%來自歐盟。如果英國被切斷歐盟研究資金且無替代資金，這可能對未來數(shù)字化時代的科研造成嚴(yán)重后果。

對于可能出現(xiàn)的資金短缺，英國政府已提出措施加以應(yīng)對，特雷莎·梅曾在對英國工業(yè)聯(lián)合會（CBI）發(fā)表講話時承諾，在2020年前，每年增撥20億英鎊的科研經(jīng)費確保脫歐后的英國處在科技的前沿。據(jù)悉，這筆增撥的經(jīng)費將投入英國占據(jù)領(lǐng)先地位的新興研究領(lǐng)域，包括機器人學(xué)、人工智能和生物技術(shù)。

相比資金問題，更讓科學(xué)家們擔(dān)心的是脫歐正在改變英國，這與科技繁榮之路背道而馳。諾貝爾獎得主、英國皇家學(xué)會前會長保羅·納斯（Paul Nurse）就坦承，科學(xué)界所關(guān)注的問題與金錢關(guān)系不大，更多的是與國家迷失方向有關(guān)。納斯目前所在的歐洲最大生物醫(yī)學(xué)研究機構(gòu)弗朗西斯·克里克研究所對旗下逾千名科研人員就脫歐展開民調(diào)，調(diào)查結(jié)果反映了納斯所說的這種悲觀情緒，97%人表示硬脫歐對英國科研不利，82%人認(rèn)為脫歐會對歐洲科學(xué)產(chǎn)生不利影響。

著眼“全球的英國”

對于脫歐為科研帶來的種種不利影響，近日來華訪問的英國外交部首席科學(xué)家卡羅爾·蒙代爾（Carole Mundell）教授試圖打消這種憂慮。她在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，英國目前正準(zhǔn)備在2019年部長級會議上續(xù)簽這些歐盟框架下的合作，因為科學(xué)研究和創(chuàng)新對于英國的繁榮、安全和福祉至關(guān)重要，這是英國工業(yè)戰(zhàn)略的核心。正因如此，英國承諾在2027年之前將研發(fā)投資提高到GDP的2.4%（約合636億美元）。

蒙代爾教授學(xué)術(shù)成就卓越，她是巴斯大學(xué)天文物理系主任和英國物理學(xué)會會員。在2018年10月被任命為英國外交部首席科學(xué)顧問，負(fù)責(zé)為外交大臣、部長及官員提供科技發(fā)展建議，她的工作重點包括處理英國脫歐相關(guān)事務(wù)以及運用“科技外交”加強英國與他國的雙邊關(guān)系。

與很多科學(xué)家一樣，蒙代爾非常注重國際合作為英國科技發(fā)展帶來的機遇與成就，她用英國與歐洲空間局（ESA）之間的合作舉例闡釋這種重要性。蒙代爾介紹說，自上世紀(jì)60年代以來，英國一直是ESA及其前身組織的成員。 ESA項目使英國能夠在全球矚目的科研任務(wù)中分擔(dān)成本和風(fēng)險，獲得大量技術(shù)專業(yè)知識和設(shè)施，使英國能夠在科學(xué)和技術(shù)上與其他國家合作，參加多邊任務(wù)，證明英國是“全球的英國”。

鑒于外界擔(dān)憂脫歐可能會影響英國與外界的科研合作，蒙代爾認(rèn)為這種情況不會發(fā)生，例如，中英之間開展的科研合作項目就不會受到脫歐影響，她期待中英之間的科技和創(chuàng)新合作能夠持續(xù)繁榮增長。

在脫歐背景下，英國更加積極尋求對外科技合作，中英科技合作就是重點之一。中英科技合作有40多年歷史，1978年英國成為最早與中國簽署政府間科技合作協(xié)議的西方發(fā)達(dá)國家之一。1998年中英修訂科技合作協(xié)定，將高技術(shù)領(lǐng)域列為今后合作重點，并建立定期科技聯(lián)委會機制。2007年，兩國啟動中英創(chuàng)新計劃（ICUK），推動中英大學(xué)間科技成果商業(yè)化研究與實踐。2013年，兩國簽署中英研究創(chuàng)新合作諒解備忘錄。“牛頓基金”即中英聯(lián)合研究創(chuàng)新基金于次年啟動，迄今已有240個中英機構(gòu)在40多個資助計劃下開展超過460個合作項目。

2015年，中國國家主席習(xí)近平訪英為兩國科技合作注入新動力，中英雙方確定在細(xì)菌耐藥性研究、軌道交通技術(shù)、氣候變化與低碳技術(shù)、航空科技、平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡、天文學(xué)和高性能計算等領(lǐng)域的合作事項。2017年，兩國首次聯(lián)合發(fā)布中英科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略，這是中國與其他國家聯(lián)合制訂的第一個科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略。

談及中英科技合作前景，蒙代爾表示，中英之間在科技創(chuàng)新領(lǐng)域有40年合作伙伴關(guān)系，合作涉及各個領(lǐng)域，目前中英科技關(guān)系正處于黃金時代，我們共同欣賞在廣度與深度上加強合作，我們有很多實用性工具可以去實現(xiàn)深化合作，例如，牛頓基金。

擺脫傳統(tǒng)安全觀的束縛

與科技合作這一主流趨勢相悖，目前國際社會上出現(xiàn)一種以國家安全或以國家優(yōu)先為由切斷科技合作的現(xiàn)象，蒙代爾認(rèn)為中英合作不會因此受影響，“科學(xué)家們會為解決科技問題展開競爭，但我們不會展開那種民族主義層面的競爭，我們會進(jìn)行跨國界合作，有些時候是因為要共同建造一些昂貴的設(shè)施，更多時候是共同應(yīng)對像氣候變化、食品安全、能源這樣的全球挑戰(zhàn)?！?/p>

蒙代爾解釋了英國方面如何就涉及國家安全的科技合作進(jìn)行決策。她認(rèn)為，在這個過程中，科學(xué)家和政客之間溝通發(fā)揮重要作用，英國有很健全機制保障這種溝通，議會辯論只是一小部分。例如，英國議會有跨界科學(xué)家組成的委員會，該委員會不是一個純政治機構(gòu)，而是以證據(jù)為基礎(chǔ)的調(diào)查機構(gòu)。英國政府有首席科學(xué)家，他是帕特里克·瓦蘭斯（Patrick Vallance，葛蘭素史克前研發(fā)主管），首席科學(xué)家有一個數(shù)十人的科學(xué)家團隊，定期討論，就特定問題為議會提供報告。

“我的職責(zé)就是為政客們提供最好的科技依據(jù)，政客能據(jù)此進(jìn)行決策，特別是在面臨多方壓力時，如果他們能夠掌握最充足的科技依據(jù)，他們就對決策很有信心。”蒙代爾強調(diào)說。

合作產(chǎn)生共贏，正如蒙代爾所言，中英兩國就因開展科技合作而產(chǎn)生很多實際成果，例如，牛津大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移公司有序推進(jìn)對華技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，目前已在常州等地設(shè)立4個合資公司；布拉德福德大學(xué)與四川大學(xué)共同成立“中英先進(jìn)材料研究中心”等。

在航天科技合作方面中英也取得實質(zhì)性進(jìn)展，兩國在2005年簽署中英航天科技合作框架協(xié)議。蒙代爾此次訪華行程重點之一就是加強這方面合作，她參觀了中英在歐洲空間局（ESA）合作框架下的項目——太陽風(fēng)-磁層相互作用全景成像衛(wèi)星，簡稱“微笑計劃”（SMILE是Solar wind Magnetosphere Ionosphere Link Explorer首字母縮寫）。該項目不會受到脫歐影響，因為ESA是獨立于歐盟的政府間組織。

中英此項天文研究很有價值，因為太陽活動對地球產(chǎn)生重要影響，例如，太陽活動減弱與冰川期有一定聯(lián)系。蒙代爾介紹說，SMILE探測器預(yù)計將于2023年發(fā)射，該計劃旨在通過測量太陽風(fēng)與太陽磁場之間的相互作用，更全面了解太陽與地球之間聯(lián)系。例如，日冕物質(zhì)拋射活動，我們會研究日冕從太陽釋放物質(zhì)會對日地環(huán)境產(chǎn)生哪些影響以及其如何與地球磁場互動。

作為天文學(xué)家，蒙代爾對航天領(lǐng)域事務(wù)非常關(guān)注，例如，SpaceX通過PPP模式（公私共同投資合營）與美國國家航空航天局（NASA）合作并成功試飛載人飛船，引發(fā)商業(yè)航天熱潮。目前，中英兩國企業(yè)也在這股熱潮中試水商業(yè)航天領(lǐng)域。

對于如何助力私企參與商業(yè)航天開放，蒙代爾以英國實踐經(jīng)驗為例建議說，全球市場變化很快，科技發(fā)展迅速，讓進(jìn)入太空變得越來越可負(fù)擔(dān)，英國非常支持用PPP模式研發(fā)太空項目，并建立良性機制，讓有創(chuàng)新能力的小公司容易接觸太空項目。PPP合作模式需要建立創(chuàng)新管道，首先是一個以科學(xué)求知驅(qū)動的基礎(chǔ)研究根基，這需要長時間努力，這種基礎(chǔ)性科研成果可能需要五年到十年時間才能實現(xiàn)商業(yè)利益，因此要確保伴隨這個創(chuàng)新管道的體系健康運轉(zhuǎn)。私企可以借助這個體系進(jìn)一步發(fā)展對某個問題的研究，我們有Innovate UK機構(gòu)專門讓私企競標(biāo)資金，他們可以用這個資金與學(xué)術(shù)機構(gòu)展開合作。

助力中英科技合作正是蒙代爾通過科技外交推動兩國雙邊關(guān)系的關(guān)鍵所在。蒙代爾認(rèn)為科技合作對改善外交關(guān)系有重要價值。若能保持科技合作，從長遠(yuǎn)來看有助改善雙邊關(guān)系。例如，英國和阿根廷之間外交關(guān)系曾有問題，但通過科技合作，兩國現(xiàn)在有融洽的外交關(guān)系，因為科技合作構(gòu)筑互信。