閆坤　李雙雙

從上世紀(jì)80年代至今，中國(guó)與中亞已經(jīng)探索各種方式合作30余年，合作領(lǐng)域覆蓋農(nóng)產(chǎn)品和食品加工、紡織業(yè)、汽車家電等多個(gè)部門。雙方輕工業(yè)合作具有發(fā)生時(shí)間早、民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮更為活躍作用、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和新舊淘汰更為明顯、近年投資合作規(guī)模和水平顯著提升等多方面特征。

一、中國(guó)與中亞輕工業(yè)合作從起步到進(jìn)入快車道

中國(guó)和中亞的輕工業(yè)合作可以追溯到上世紀(jì)80年代后期，當(dāng)時(shí)我國(guó)新疆一些企業(yè)利用中蘇關(guān)系緩和之際到中亞國(guó)家投資興辦合資企業(yè)。中亞五國(guó)獨(dú)立并與中國(guó)建交之后，我國(guó)政府鼓勵(lì)并支持與中亞國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)合作，我國(guó)到中亞國(guó)家投資的企業(yè)逐漸增加。早期階段雙方輕工業(yè)合作主要呈現(xiàn)出如下幾方面特征。一是從部門分布看，雙方合作領(lǐng)域主要從日用品和紡織品部門起步。這一階段從有據(jù)可查的中國(guó)在中亞投資建廠的企業(yè)看，均屬于日用和紡織業(yè)部門。二是中方投資主體以中小企業(yè)為主，興辦合資企業(yè)是早期主要合作方式。這一時(shí)期雙方合作規(guī)模比較小，中小私營(yíng)企業(yè)占絕大多數(shù)，大中型國(guó)有企業(yè)比較少，投資多在百萬(wàn)美元以下，興辦合資企業(yè)是早期雙方合作主要方式。三是企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高，實(shí)際運(yùn)營(yíng)企業(yè)數(shù)量波動(dòng)較大。雙方在輕工業(yè)領(lǐng)域投資合作初期雖不乏盈利豐厚的成功案例，然而由于外部環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多方面原因，早期進(jìn)入中亞國(guó)家的中國(guó)企業(yè)大多以經(jīng)營(yíng)失敗告終。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，由于中國(guó)開始實(shí)施“走出去”政策，中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提升，加之上海合作組織成立運(yùn)行為區(qū)域安全和經(jīng)濟(jì)合作提供了有力支持，中國(guó)與中亞在輕工業(yè)領(lǐng)域投資合作取得了進(jìn)一步發(fā)展。中國(guó)更多有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)紛紛與中亞國(guó)家合作開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，顯著提高了對(duì)中亞的直接投資。與早期階段相比，中國(guó)開始向中亞國(guó)家投資興建工業(yè)園是這一時(shí)期雙方在輕工業(yè)領(lǐng)域投資合作升級(jí)的一個(gè)突出特征。

二、“一帶一路”倡議建設(shè)時(shí)期，中國(guó)和中亞制造業(yè)合作跨上新臺(tái)階

自2013年 “一帶一路”倡議提出并實(shí)施以來(lái)，中國(guó)與中亞輕工業(yè)合作提升到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略層面，突出表現(xiàn)為在雙方政府間協(xié)調(diào)推動(dòng)下，輕工業(yè)合作與重工業(yè)合作一起作為雙方政府經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議重要組成部分一并推進(jìn)，原有輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被提升到國(guó)家級(jí)合作園區(qū)的新高度，合作檔次和水平顯著提升。

在“一帶一路”倡議推進(jìn)實(shí)施后，中國(guó)與中亞國(guó)家政府在制造業(yè)合作上做出重要努力，確定了兼顧重工業(yè)和輕工業(yè)合作的一攬子合作協(xié)議和合作項(xiàng)目。例如，2015年8月中國(guó)與哈薩克斯坦簽署政府間《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作的框架協(xié)議》，擬在建材（水泥、平板玻璃等）、冶金（鋼鐵等）、有色、油氣加工、化工、機(jī)械制造、電力、輕工（羊毛加工）、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工、居民消費(fèi)品生產(chǎn)及雙方同意的其他領(lǐng)域加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作。2016年11月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)哈薩克斯坦期間，中哈確定了金額超過(guò)260億美元的51個(gè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目清單，涉及化工、汽車、冶金、農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域。為推進(jìn)產(chǎn)能合作，兩國(guó)成立了20億美元的產(chǎn)能合作基金，并啟動(dòng)了項(xiàng)目總金額近120億美元的17個(gè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目。根據(jù)中哈合作規(guī)劃，兩國(guó)還將擴(kuò)大除傳統(tǒng)能源領(lǐng)域合作之外的工程機(jī)械、汽車產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作規(guī)模;推進(jìn)輕工業(yè)、食品業(yè)以及建材領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，并加強(qiáng)紡織工業(yè)現(xiàn)代化合作。

除了通過(guò)簽訂政府間協(xié)議系統(tǒng)推進(jìn)雙邊產(chǎn)能合作外，中國(guó)還將原有工業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。2016年8月烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園被我國(guó)商務(wù)部、財(cái)政部確定為國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

在政策利好下，更多的中國(guó)企業(yè)到中亞國(guó)家進(jìn)行投資設(shè)廠。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至目前，在中國(guó)商務(wù)部注冊(cè)的在中亞五國(guó)從事農(nóng)林牧漁和制造業(yè)行業(yè)投資的中國(guó)企業(yè)共計(jì)298家，其中農(nóng)林牧漁業(yè)50家，制造業(yè)248家。從國(guó)別看，哈薩克斯坦有92家，其中農(nóng)林牧漁28家，制造業(yè)64家;吉爾吉斯斯坦有93家，農(nóng)林牧漁13家，制造業(yè)80家;烏茲別克斯坦74家，其中農(nóng)林牧漁5家，制造業(yè)69家;塔吉克斯坦35家，農(nóng)林牧漁4家，制造業(yè)31家;土庫(kù)曼斯坦制造業(yè)4家，無(wú)農(nóng)林牧漁企業(yè)。

與早年主要采取建立合資企業(yè)方式不同，近年在輕工業(yè)領(lǐng)域中國(guó)與中亞投資合作主要采取以下幾種方式。一是綠地投資建立獨(dú)資或者合資公司。以合資、獨(dú)資方式在中亞成立公司是中國(guó)在中亞直接投資的主要方式之一。二是跨國(guó)并購(gòu)或股權(quán)投資。由于中亞對(duì)某些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)等投資領(lǐng)域的限制，中國(guó)對(duì)中亞直接投資也會(huì)通過(guò)采用收購(gòu)中亞本土企業(yè)的方式組織經(jīng)營(yíng)。三是建設(shè)工業(yè)園或農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地或深加工基地。中國(guó)在哈薩克斯坦在建的合作區(qū)有中哈金土地高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)。在吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦分別建有國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)——亞洲之星農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)以及鵬盛工業(yè)園。在塔吉克斯坦還建有中泰新絲路紡織園區(qū)、河南黃泛區(qū)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等合作區(qū)，中國(guó)路橋和塔鋁正積極探討建設(shè)“塔吉克斯坦中國(guó)工業(yè)園”。

三、中國(guó)和中亞制造業(yè)合作的啟示

中國(guó)和中亞輕工業(yè)合作走過(guò)30余年，一方面存在可以保持并發(fā)揚(yáng)的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面合作中尚存不足需要新的政策加以解決。

充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，同時(shí)發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用。從中國(guó)與中亞輕工業(yè)合作30余年歷史來(lái)看，雙方是在市場(chǎng)力量下自發(fā)地進(jìn)行合作。在沒有政府參與情況下，合作規(guī)模較小，且風(fēng)險(xiǎn)較高。而進(jìn)入21世紀(jì)之后，政府鼓勵(lì)合作的政策對(duì)中國(guó)和中亞輕工業(yè)合作形成政策利好，助推雙邊合作規(guī)模擴(kuò)大，合作升級(jí)。繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，同時(shí)發(fā)揮好政府引導(dǎo)和支持作用是雙方要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大的合作經(jīng)驗(yàn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要發(fā)揮為市場(chǎng)自發(fā)合作意愿的實(shí)現(xiàn)提供政府政策來(lái)保駕護(hù)航的作用。

可利用烏茲別克斯坦有利經(jīng)濟(jì)條件發(fā)掘深化中烏合作潛力。我國(guó)與中亞國(guó)家在輕工業(yè)方面合作不同于與東盟國(guó)家共同深度參與全球價(jià)值鏈分工的合作。中亞國(guó)家受制于自身身居內(nèi)陸的地理位置限制，以及勞動(dòng)力數(shù)量不占優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)，對(duì)全球化分工參與程度較低。中國(guó)與中亞輕工業(yè)合作主要是以中亞本國(guó)市場(chǎng)為導(dǎo)向，或以出口到距離中亞國(guó)家較近的俄羅斯和東歐國(guó)家為導(dǎo)向。烏茲別克斯坦是中亞人口最多的國(guó)家，勞動(dòng)力成本較低，在蘇聯(lián)時(shí)代積累了一定工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)具備一定有利條件。此外，烏國(guó)與多個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家簽訂有自由貿(mào)易協(xié)議并與南亞諸國(guó)鄰近，為其發(fā)展區(qū)域制造業(yè)中心提供較好市場(chǎng)條件。中國(guó)與烏茲別克斯坦可研究制定新的合作計(jì)劃，系統(tǒng)實(shí)施有利于制造業(yè)投資的開放合作政策，利用現(xiàn)有園區(qū)并新建工業(yè)園區(qū)，吸引中國(guó)制造業(yè)投資并整合烏茲別克斯坦已有制造業(yè)產(chǎn)能形成生產(chǎn)基地，培育對(duì)烏國(guó)以至周邊地區(qū)市場(chǎng)具有輻射能力的制造業(yè)供應(yīng)中心，并為推進(jìn)“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟深化合作創(chuàng)造有利條件。

充分發(fā)揮新疆和其他西北省區(qū)在中國(guó)和中亞經(jīng)濟(jì)合作中的作用。有效降低語(yǔ)言不通、信息壁壘是全面拓展深化產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)合作的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)我們實(shí)地考察了解情況，中亞企業(yè)和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)在了解中國(guó)企業(yè)和市場(chǎng)信息方面仍存在較多語(yǔ)言障礙。新疆與中亞在民族、語(yǔ)言、文化方面具有某些共同性，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上具有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)的互補(bǔ)性，要更好發(fā)揮新疆和其他西北省區(qū)在推進(jìn)與中亞經(jīng)濟(jì)合作中的特殊作用。在確保社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)國(guó)際協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)“三股勢(shì)力”基礎(chǔ)上，對(duì)新疆與中亞國(guó)家商務(wù)往來(lái)實(shí)施適當(dāng)便利化措施，更好釋放新疆與中亞國(guó)家合作的潛在優(yōu)勢(shì)，探索把擴(kuò)大開放與新疆穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)更好結(jié)合起來(lái)。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）

責(zé)任編輯：李涇一