鄭秀亮

2月28日，惠州市污染防治攻堅戰(zhàn)總指揮部發(fā)出1號令，向地表水不達標(biāo)國考省考斷面發(fā)起攻堅。3月8日，時隔8天之后，落實“1號令”的號角正式吹響——《2019年惠州市消除劣Ⅴ類國考斷面攻堅方案》正式落地，博羅縣沙河水質(zhì)達標(biāo)攻堅任務(wù)也已明確。一場為期近兩年的污染防治攻堅戰(zhàn)，將在惠州打響。

以鐵軍精神向劣V類國考斷面宣戰(zhàn)

“我宣布，金山湖流域水環(huán)境整治工程動工！”3月12日，惠州市政府召開全市污染防治攻堅戰(zhàn)動員部署會，惠州市委副書記、市長劉吉一聲令下，蓮塘布河水環(huán)境整治現(xiàn)場的數(shù)臺鉤機轟鳴聲響起，整治工作正式啟動。金山湖流域的河橋水、冷水坑河也同步啟動實施黑臭水體治理和防洪排澇兩大工程。按照整治目標(biāo)，三條河涌要確保年內(nèi)消除黑臭，徹底改善金山湖流域水環(huán)境質(zhì)量。

水環(huán)境治理，是惠州市生態(tài)環(huán)境保護的重中之重。而惠城南部片區(qū)三條河涌整治動工，是惠州啟動供排污一體化改革后打響的水環(huán)境治理的首場戰(zhàn)役，也是惠州強力推進水環(huán)境整治的一個縮影。

對于水系密布的惠州來說，一流城市環(huán)境、一流城市品質(zhì)，離不開水清岸綠。多年來，惠州市大力推動經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持穩(wěn)定優(yōu)良，東江干流惠州段水質(zhì)穩(wěn)定達到國家二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為粵港地區(qū)的穩(wěn)定繁榮作出了貢獻。

不過，惠州市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力依然很大。“惠州市地處東江中上游，處于承上啟下的位置，保好水的任務(wù)十分艱巨。”廣東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記周德全表示，當(dāng)前惠州生態(tài)欠賬仍然不少，包括部分區(qū)域污水處理能力不足、截污管網(wǎng)不配套、河涌污染、黑臭水體治理進度滯后等。比如，淡水河紫溪和沙河河口兩個國考斷面及潼湖赤崗村省考斷面水質(zhì)均未達標(biāo)，城市建成區(qū)內(nèi)也存在一些黑臭水體。

“消除淡水河、潼湖劣V類國省考斷面，實現(xiàn)沙河水質(zhì)達Ⅲ類，是我市打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重點、難點之一?！被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局局長周文高坦言，惠州將以鐵軍精神向劣V類國考斷面宣戰(zhàn)?！跋覸類國考斷面攻堅是深入推進我市治水成果鞏固提升的關(guān)鍵一仗，是惠州打造全國一流城市重要一役，也是提高百姓獲得感、幸福感先遣一戰(zhàn)。”

“不管時間有多緊、任務(wù)有多重、難度有多大，都要嚴格按照市總指揮部印發(fā)的一號令，不講理由，不留退路，采取非常規(guī)手段，堅決打好不達標(biāo)國省考斷面攻堅戰(zhàn)。”惠州市副市長林洪表示，接下來惠州各地將做細做實整治方案，將治污工作細化分解到具體治污項目上，實施掛圖作戰(zhàn)，全面打響“剿滅劣Ⅴ類水大會戰(zhàn)、入河排污口整治大會戰(zhàn)”等標(biāo)志性戰(zhàn)役，確保水污染防治攻堅落到實處。

下沉一線推動任務(wù)按時完成

3月21日，惠州市生態(tài)環(huán)境局召開水污染防治攻堅戰(zhàn)下沉督導(dǎo)動員部署會議，生態(tài)環(huán)境局組建的7個督導(dǎo)組將下沉各縣（區(qū)），用近2年時間督導(dǎo)水污染防治工作，確保淡水河紫溪、沙河河口、潼湖水赤崗村斷面以及東江干流國考、省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。

惠州市生態(tài)環(huán)境局副局長李大義指出，下沉督導(dǎo)的“靶心”對準(zhǔn)國考省考斷面水質(zhì)達標(biāo)，聚焦消除淡水河紫溪、潼湖水赤崗村斷面劣V類水質(zhì)，沙河河口斷面恢復(fù)Ⅲ類水質(zhì)，消除惠東吉隆河、大亞灣淡澳河入海河流劣V類水質(zhì)，其他國考省考斷面水質(zhì)保持優(yōu)良，只能變好不能變差。同時，督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）、管委會落實屬地主體責(zé)任。“全面開展下沉督導(dǎo)，是惠州市委、市政府為有力有效推動水污染防治攻堅戰(zhàn)作出的一項決策部署，彰顯了惠州市委、市政府打好打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)的決心和魄力。”

“一定要將當(dāng)前我們水污染防治攻堅戰(zhàn)中最突出的問題作為突破口，將這些問題的解決作為重點的督導(dǎo)內(nèi)容?！敝芪母弑硎?，督導(dǎo)組將實行“清單式督導(dǎo)”，對所督導(dǎo)事項做到“盯緊、盯實，一口清，問不倒”，對滯后項目提出提醒、約談、通報、問責(zé)等建議。對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題做到“刨根問底”、不解決問題不撒手。各縣（區(qū)）在3月底前制訂水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案，將任務(wù)分解到鎮(zhèn)（街道）、部門，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，落實“一鎮(zhèn)一班子”“一項一方案”。

《2019年惠州市消除劣Ⅴ類國考斷面攻堅方案》也明確要求，各區(qū)在3月底前向各鎮(zhèn)派出由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作小組，落實整治重點項目每項由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包干，實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)“包整治項目、包工作進度、包整治標(biāo)準(zhǔn)、包問題解決、包任務(wù)完成”的“領(lǐng)導(dǎo)五包責(zé)任制”;豎立重點項目《整治責(zé)任公示牌》，做到“目標(biāo)明、任務(wù)明、標(biāo)準(zhǔn)明、時限明、責(zé)任明”，制訂《重點項目倒排工期表》，進度明確到月，全力推進。

惠州還將引入第三方對各區(qū)全面消除劣Ⅴ類國考斷面、沙河達標(biāo)攻堅專項行動實施情況進行評分、排名，對市直有關(guān)職能部門任務(wù)完成情況進行綜合評價，評估結(jié)果向市委、市政府報告，向社會主動公開。對消除劣Ⅴ類攻堅強化量化剛性問責(zé)，突出環(huán)境保護實績的導(dǎo)向作用，將消除劣Ⅴ類攻堅工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度述職考核范圍。對提前消除劣Ⅴ類斷面的進行正向激勵，結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù);對未按時消除劣Ⅴ類斷面或按照《重點項目倒排工期表》進度嚴重滯后的，視情約談、通報批評、紅牌警告、就地免職。

創(chuàng)新手段剿滅劣Ⅴ類水

2019年，是惠州市“剿滅劣Ⅴ類水攻堅年”，以剿滅直排淡水河、沙河、潼湖水劣Ⅴ類支流為主攻方向，以國考省考斷面水質(zhì)全面達標(biāo)為終極目標(biāo)，惠州將全面打響入河排污口整治大會戰(zhàn)、污水處理設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)、養(yǎng)殖污染治理大會戰(zhàn)、工業(yè)污染治理大會戰(zhàn)等標(biāo)志性戰(zhàn)役。

目標(biāo)已經(jīng)確定，攻堅的號角已經(jīng)吹響，工作如何推進？“我們要突出系統(tǒng)治水和掛圖作戰(zhàn)。”李大義表示，惠州將把淡水河、潼湖流域消除劣Ⅴ類和沙河水質(zhì)達標(biāo)攻堅工作納入流域各級各地河長制工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進水利建設(shè)、環(huán)境保護等各項工作。同時，將淡水河、潼湖流域消除劣Ⅴ類和沙河水質(zhì)達標(biāo)攻堅專項行動以“掛圖作戰(zhàn)”方式開展，4月底前完成圖件制作。攻堅工作將建立臺賬，實行清單管理，嚴格落實重點任務(wù)和發(fā)現(xiàn)問題銷號制度，確保工作不流于形式。

通過此次攻堅行動，惠州還將進一步健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，推進環(huán)境公益訴訟，在重點區(qū)域、流域開展多部門聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，嚴查環(huán)境違法行為。健全環(huán)境信用評價制度和環(huán)境失信企業(yè)聯(lián)合懲戒制度，將企業(yè)環(huán)境信用和環(huán)境違法行為等信息納入社會信用體系，及時公示相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

“水環(huán)境污染，問題在水里，根源在岸上，難點也在岸上?！睘榱舜蚝媒藴缌英躅愃詰?zhàn)，惠州市今年將建設(shè)、改造及完善污水處理項目27座，提標(biāo)升級污水廠40座，續(xù)建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施194座，新建、續(xù)建污水管網(wǎng)654公里。除了加快新建管網(wǎng)，惠州將全面開展“洗樓行動”，專項整改已建成管網(wǎng)，打造城市污水零直排區(qū)，流域內(nèi)生活污水處理廠今年底前負荷率要達到80%以上。

長期以來，管網(wǎng)建設(shè)中由于不同部門各管一攤，出現(xiàn)規(guī)劃不銜接、管網(wǎng)不銜接、污水處理廠與管網(wǎng)不配套等矛盾，導(dǎo)致雨污一起進入管網(wǎng)，在大雨天氣污水不達標(biāo)、量太大溢出管外等問題。為破解這些問題，接下來惠州將加速推進供排污一體化改革，實現(xiàn)廠管河一體化管理。供排污一體化改革，即把水環(huán)境綜合整治和供水、排水、污水處理納入“一個盤子”一體化運營管理，建立集供排污為一體的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入、建設(shè)、運營閉合鏈條，實現(xiàn)全市域全流域水環(huán)境一體化治理。

未來，惠州還將進一步推進深化水務(wù)改革，落實“以水養(yǎng)水、以水治水”發(fā)展思路，積極推進全市污水處理設(shè)施整合，大力構(gòu)建供排污“一張網(wǎng)”智慧運維管理，建立健全水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營一體化機制，為治污攻堅、水務(wù)發(fā)展筑牢“改革硬底”。