張振

2019年1月22日，國(guó)家發(fā)展改革委召開新年第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會(huì)解讀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，介紹經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、發(fā)用電和投資情況、天然氣供應(yīng)保障情況等社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題，并回答記者的提問。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)

發(fā)布會(huì)的前一天，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了全年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。總體看，2018年面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破90萬億元，增長(zhǎng)6.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，全年居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）溫和上漲2.1%，進(jìn)出口增長(zhǎng)9.7%。同時(shí)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，改革開放力度加大，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

2019年，面臨內(nèi)外部環(huán)境帶來的一些不確定性，關(guān)鍵是要落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，扎實(shí)辦好自己的事，做到五個(gè)著力，即著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、著力深化改革開放、著力促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，抓好這些方面重點(diǎn)工作的落實(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，著力增強(qiáng)微觀主體活力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，將外部環(huán)境的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)

在介紹發(fā)用電情況時(shí)，孟瑋指出，從發(fā)電看，2018年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)電量同比增長(zhǎng)6.8%，增速同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，為2014年以來最高增速。12月當(dāng)月，全國(guó)發(fā)電量同比增長(zhǎng)6.2%，其中核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長(zhǎng)37.9%、20.6%和2.2%，水電同比下降0.9%。從用電看，2018年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)8.5%，增速較2017年同期提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)9.8%、7.2%、12.7%和10.4%，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持兩位數(shù)以上較快增長(zhǎng)。分地區(qū)看，全國(guó)所有省（區(qū)、市）用電正增長(zhǎng)，其中，西藏、廣西、內(nèi)蒙古、重慶、四川、安徽、湖北、甘肅、江西、湖南保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

孟瑋重點(diǎn)介紹了固定資產(chǎn)投資情況。2018年，國(guó)家發(fā)改委深入貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，既堅(jiān)持發(fā)揮好政府投資杠桿撬動(dòng)作用，又充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)投資作用，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，形成精準(zhǔn)有效投資。全年審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目189個(gè)，包括高技術(shù)、能源、交通運(yùn)輸、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域。全年棚戶區(qū)新開工改造627萬套，為全年任務(wù)的107.4%。280萬人易地扶貧搬遷任務(wù)順利完成。172項(xiàng)重大水利工程已累計(jì)開工133項(xiàng)，其中2018年新開工11項(xiàng)。全年新增運(yùn)營(yíng)里程4683公里，其中高速鐵路4100公里；新增民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)6個(gè)。

取暖用氣得到較好保障

自去年11月進(jìn)入供暖季以來，我國(guó)天然氣消費(fèi)呈現(xiàn)“起點(diǎn)高、增速快、持續(xù)高位運(yùn)行”的特點(diǎn)?！捌瘘c(diǎn)高”體現(xiàn)在：去年11月21日，天然氣消費(fèi)量即突破上一年冬季8.62億立方米的最高值?！霸鏊倏臁斌w現(xiàn)在：目前，日供氣量超過10億立方米的天數(shù)已達(dá)18天，最高時(shí)曾連續(xù)2天達(dá)到10.37億立方米。截至1月20日，累計(jì)用氣量超過600億立方米，同比增長(zhǎng)超過15%?！俺掷m(xù)高位運(yùn)行”體現(xiàn)在：自12月5日以來，日消費(fèi)量一直保持在9億立方米以上；國(guó)內(nèi)氣田保持高負(fù)荷生產(chǎn)，日均產(chǎn)量同比增加近2000萬立方米；儲(chǔ)氣庫(kù)發(fā)揮重要作用，每天動(dòng)用近1億立方米；天然氣進(jìn)口總體穩(wěn)定，進(jìn)口國(guó)別日趨多元；天然氣價(jià)格總體平穩(wěn)、好于預(yù)期?？偟目矗捎谔烊粴猱a(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)到位，資源準(zhǔn)備扎實(shí)充分，人民群眾取暖用氣得到較好保障。

下一步，為確保天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)方面，著力做好“三穩(wěn)”工作。一是穩(wěn)供應(yīng)。我們將持續(xù)加強(qiáng)資源統(tǒng)籌調(diào)度，協(xié)調(diào)供氣企業(yè)備足資源，目前儲(chǔ)氣庫(kù)、儲(chǔ)氣罐儲(chǔ)備資源充足，有能力保障天然氣供應(yīng)總體平穩(wěn)。二是穩(wěn)價(jià)格。及時(shí)掌握節(jié)日期間天然氣價(jià)格波動(dòng)情況，嚴(yán)厲查處借機(jī)炒作、哄抬價(jià)格等違法、違規(guī)行為，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。三是穩(wěn)運(yùn)行。做好假期值班值守工作，督促供用氣企業(yè)加強(qiáng)安全檢查，確保設(shè)備平穩(wěn)運(yùn)行。

煤炭和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成

2018年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同去產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位，堅(jiān)持以“破、立、降”為主攻方向，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，供給結(jié)構(gòu)不斷改善，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。從目前情況看，經(jīng)過各地區(qū)各有關(guān)部門共同努力，“十三五”煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，下一步要繼續(xù)在提升供給質(zhì)量上下功夫。處置“僵尸”企業(yè)的制度體系不斷完善，一大批“散亂污”企業(yè)出清，工業(yè)產(chǎn)能利用率穩(wěn)中有升。穩(wěn)妥推進(jìn)去產(chǎn)能職工安置，轉(zhuǎn)崗再就業(yè)工作平穩(wěn)有序。

全力籌備好“一帶一路”第二屆高峰論壇

首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果主要涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通5大類，共76大項(xiàng)、279項(xiàng)具體成果，分工涉及30多個(gè)部門單位。截至2018年底，269項(xiàng)成果已完成或轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，10項(xiàng)正在推進(jìn)，落實(shí)率已達(dá)96.4%。主要落實(shí)情況如下：

在政策溝通方面，積極落實(shí)與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織簽署的共建“一帶一路”合作文件，“一帶一路”朋友圈持續(xù)擴(kuò)大?！耙粠б宦贰眹?guó)際合作高峰論壇咨詢委員會(huì)和聯(lián)絡(luò)辦公室已正式成立?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)促進(jìn)中心已掛牌運(yùn)行。“一帶一路”官方網(wǎng)站對(duì)外宣介能力進(jìn)一步提升。在設(shè)施聯(lián)通方面，中老鐵路進(jìn)展順利，中泰鐵路一期工程合作推進(jìn)，雅萬高鐵22處重點(diǎn)工程已實(shí)現(xiàn)開工，匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)貝舊段開工建設(shè)。7國(guó)簽署的《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》有序落實(shí)，中歐班列鐵路國(guó)際合作機(jī)制有效發(fā)揮作用，截至2018年底，中歐班列累計(jì)開行數(shù)量達(dá)到1.3萬列，到達(dá)境外15個(gè)國(guó)家、49個(gè)城市。在貿(mào)易暢通方面，落實(shí)《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)貿(mào)易暢通合作倡議》，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制化建設(shè)。首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)成功舉辦。在資金融通方面，絲路基金完成增資1000億元人民幣，使用人民幣對(duì)外投資取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中國(guó)—國(guó)際貨幣基金組織聯(lián)合能力建設(shè)中心正式啟動(dòng)。在民心相通方面，已向南南合作援助基金增資10億美元，絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)成員擴(kuò)容至310家。在教育、科技、文化、衛(wèi)生、綠色、智庫(kù)、新聞媒體等方面落實(shí)了一系列合作成果。

下一步，將持續(xù)抓好首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果落實(shí)，確保在第二屆高峰論壇召開前完成所有成果或轉(zhuǎn)化為常態(tài)化工作，同時(shí)，全力籌備好第二屆高峰論壇及分論壇。以基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，解決好金融支撐、投資環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全保障等關(guān)鍵問題，推動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)高水平推動(dòng)共建“一帶一路”。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷取得新進(jìn)展新成效

2018年，國(guó)家發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)部署的15項(xiàng)年度重點(diǎn)改革任務(wù)，扎實(shí)推動(dòng)牽頭的重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)不斷取得新進(jìn)展新成效。

一是聯(lián)動(dòng)推進(jìn)混改、產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家精神三項(xiàng)基礎(chǔ)性改革。重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)舉措加快落實(shí)，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作取得重要突破，研究制定關(guān)于企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見。二是出臺(tái)實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，彰顯了我國(guó)推動(dòng)更高水平開放的勇氣和決心。三是穩(wěn)步推進(jìn)電力、油氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域改革。增量配電改革、電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化及電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。四是深入推進(jìn)“放管服”相關(guān)改革。啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，大力推動(dòng)群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)，在22個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)，加快構(gòu)建中國(guó)特色營(yíng)商評(píng)價(jià)體系。五是不斷推進(jìn)投融資體制改革。創(chuàng)新投融資方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步深化投資管理制度改革，出臺(tái)《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》等規(guī)章制度。六是深入推進(jìn)價(jià)格改革。開展輸配電、新能源上網(wǎng)電價(jià)、居民用氣價(jià)格、農(nóng)業(yè)水價(jià)等方面的市場(chǎng)化改革，組織完成地方定價(jià)目錄修訂工作，平均縮減地方定價(jià)項(xiàng)目30%。七是加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)取得階段性進(jìn)展，制定《關(guān)于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行調(diào)節(jié)持續(xù)加強(qiáng)。

社會(huì)信用體系建設(shè)不斷完善

一是信用信息歸集共享水平繼續(xù)提升。截至2018年12月底，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)歸集總量持續(xù)增長(zhǎng)，聯(lián)通范圍不斷擴(kuò)大，累計(jì)歸集各類信用信息突破300億條。“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息1.47億余條，其中行政許可信息約1.09億條，行政處罰信息3787萬條。二是聯(lián)合懲戒機(jī)制持續(xù)推進(jìn)。會(huì)同有關(guān)部門新印發(fā)關(guān)于對(duì)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、文化市場(chǎng)等領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，聯(lián)合懲戒效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。三是重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理成效顯著。主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：慈善捐助領(lǐng)域，發(fā)布了第二批失信黑名單。金融專項(xiàng)治理領(lǐng)域，發(fā)布第十批嚴(yán)重失信行為人名單400個(gè)；國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《金融信息服務(wù)管理規(guī)定》，對(duì)散布虛假金融信息者實(shí)施聯(lián)合懲戒。四是公共信用綜合評(píng)價(jià)積極推進(jìn)。公共信用綜合評(píng)價(jià)，是指分領(lǐng)域?qū)Ω黝愂袌?chǎng)主體開展公共信用綜合評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果推送至行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，按照評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)被評(píng)價(jià)主體實(shí)施差別化監(jiān)管措施、行業(yè)管理和市場(chǎng)化服務(wù)等。近期，國(guó)家發(fā)改委組織國(guó)家公共信用信息中心、第三方機(jī)構(gòu)，推出了涉煤炭、道路客運(yùn)、旅行社等三個(gè)領(lǐng)域的第一期評(píng)價(jià)結(jié)果，以及涉天然氣領(lǐng)域的第二期評(píng)價(jià)結(jié)果，已通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站進(jìn)行公示。下一步，將繼續(xù)積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，在滾動(dòng)發(fā)布已推出領(lǐng)域評(píng)價(jià)結(jié)果的同時(shí)，按照成熟一個(gè)推出一個(gè)的原則，及時(shí)發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域的公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

“十三五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作順利進(jìn)行

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)改委依法組織各地區(qū)、各部門開展了“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評(píng)估工作，同步組織開展國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，對(duì)165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)估，歷時(shí)一年多。期間，會(huì)同有關(guān)方面，深化重大問題研究，強(qiáng)化第三方評(píng)估和大數(shù)據(jù)分析，多視角多渠道開展問卷調(diào)查。2018年12月下旬，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽取審議了評(píng)估工作報(bào)告。

從評(píng)估結(jié)果看，“十三五”規(guī)劃《綱要》發(fā)布兩年多來，各地區(qū)、各部門扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)總體進(jìn)展順利，為全面實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。評(píng)估報(bào)告的具體內(nèi)容，已經(jīng)通過國(guó)家發(fā)改委“兩微一端”進(jìn)行解讀。與此同時(shí)，仍有少數(shù)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展滯后，在外部環(huán)境發(fā)生明顯變化的背景下，全面完成《綱要》目標(biāo)任務(wù)面臨諸多挑戰(zhàn)。

下一步，將針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，特別是進(jìn)度滯后的約束性和預(yù)期性指標(biāo)，綜合施策、壓實(shí)責(zé)任，積極推動(dòng)完成《綱要》明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間 實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)

針對(duì)外界有人對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑，孟瑋回應(yīng)，從公布的數(shù)據(jù)情況來看，2018年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。首先，從實(shí)物量數(shù)據(jù)看。2018年全社會(huì)用電量6.8萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.5%，這是2012年以來的最高增幅；煤炭在嚴(yán)控新增消費(fèi)的情況下，消費(fèi)仍增加1.5億噸左右，天然氣更是大幅增長(zhǎng)400多億方、增速17%以上；全年全社會(huì)貨運(yùn)量增長(zhǎng)7%左右，其中鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)9.1%。實(shí)物量指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接的反映，這些實(shí)物量數(shù)據(jù)可以有力支撐全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)。第二，從關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)看?？慈螽a(chǎn)業(yè)，2018年全年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)6.2%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長(zhǎng)7.7%，一產(chǎn)增加值增長(zhǎng)3.5%?？慈笮枨?，2018年全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.9%，且在四季度逐月回升，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%；全年以人民幣計(jì)價(jià)的進(jìn)出口增長(zhǎng)9.7%?？淳蜆I(yè)和收入，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1361萬人，比上年多增10萬人。前11個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)6.5%，而且這是在全年減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到1.3萬億元的條件下實(shí)現(xiàn)的，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)11.8%。2018年，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.5%。無論按照GDP核算三種方法的哪一種看，支撐6.5%左右增速的數(shù)據(jù)都是匹配的。第三，從國(guó)際組織預(yù)測(cè)看。今年1月初，世界銀行發(fā)布最新一期的《全球經(jīng)濟(jì)展望》，預(yù)計(jì)2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5%；國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等對(duì)中國(guó)2018年GDP增速的預(yù)測(cè)值為6.5%—6.6%。這些國(guó)際組織的預(yù)測(cè)應(yīng)該說有可比性和說服力。第四，中國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地，中國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支持高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長(zhǎng)期穩(wěn)中向好的總體勢(shì)頭沒有改變。我們不追求高速度，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全有條件、有潛力、有能力保持合理區(qū)間的增長(zhǎng)。

對(duì)外開放步伐不斷加快

針對(duì)2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單公布實(shí)施后，有少數(shù)人對(duì)22項(xiàng)開放措施質(zhì)疑的聲音，孟瑋表示：第一，以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開放40年來，我國(guó)堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，通過擴(kuò)大開放，積極吸引外資，引入了國(guó)外資金、技術(shù)、管理、人才和商業(yè)模式，增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易、對(duì)外投資全面發(fā)展，我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全球制造業(yè)和貨物出口第一大國(guó)。外資企業(yè)發(fā)揮了重要作用，貢獻(xiàn)了全國(guó)進(jìn)出口、工業(yè)產(chǎn)值、稅收、吸納就業(yè)的1/2、1/4、1/5、1/15，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分。實(shí)踐證明，開放促進(jìn)了我國(guó)改革深化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了我國(guó)綜合國(guó)力。第二，新版負(fù)面清單的實(shí)施取得了積極成效。新版負(fù)面清單的實(shí)施，激發(fā)了新一輪外商投資，一批幾十億甚至上百億美元的重大外資項(xiàng)目落地。比如，特斯拉在上海建設(shè)集研發(fā)、制造、銷售于一體的電動(dòng)汽車超級(jí)工廠，寶馬在沈陽投資新建第三工廠，誕生了首家外資控股證券公司、首家外資保險(xiǎn)控股公司等。我們相信，新的投資必將促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加國(guó)內(nèi)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給。網(wǎng)上少數(shù)質(zhì)疑22項(xiàng)開放措施的評(píng)論，是不客觀的，也是不理性和不負(fù)責(zé)任的。第三，站在新的起點(diǎn)上，我國(guó)仍需進(jìn)一步擴(kuò)大開放。習(xí)近平總書記在首屆進(jìn)博會(huì)上指出，中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。中國(guó)將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，打造對(duì)外開放新高地。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將與有關(guān)方面一道，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，重點(diǎn)抓好五方面工作：一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍。修訂發(fā)布新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，總的方向是加大對(duì)外商投資支持力度，加大對(duì)中西部地區(qū)、東北地區(qū)吸引外資支持力度。三是進(jìn)一步推進(jìn)重大外資項(xiàng)目。在去年四季度第一批重大外資項(xiàng)目基礎(chǔ)上，今年還要推進(jìn)后續(xù)批次重大外資項(xiàng)目，為項(xiàng)目落地提供綠色通道，鼓勵(lì)外資參與中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是進(jìn)一步完善法治化投資環(huán)境?！锻馍掏顿Y法》草案已經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議，目前正在中國(guó)人大網(wǎng)公開征求意見?！锻馍掏顿Y法》是一部全新的立法，是一部以開放為宗旨的立法，確定了新時(shí)期中國(guó)對(duì)外商投資促進(jìn)、保護(hù)、管理的基本制度。法律出臺(tái)后，發(fā)改委將與有關(guān)方面一道做好各項(xiàng)制度的實(shí)施工作。五是進(jìn)一步促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)改委正在會(huì)同各部門，全面清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域?qū)ν赓Y單獨(dú)設(shè)置的準(zhǔn)入限制，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。我們將與有關(guān)部門、各地方一起努力，在政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊(cè)登記、上市融資等方面保障外商投資企業(yè)公平待遇。

加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

國(guó)家發(fā)改委會(huì)同公安部等推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，始終將加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，一直在深入推進(jìn)1億非戶籍人口在城市落戶行動(dòng)。

今年，發(fā)改委將繼續(xù)會(huì)同公安部等部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)部署要求，緊緊圍繞推動(dòng)1億人落戶目標(biāo)，重點(diǎn)是抓好“一個(gè)強(qiáng)化、一個(gè)督導(dǎo)”。一個(gè)強(qiáng)化，是指強(qiáng)化對(duì)戶籍制度改革及其配套政策推進(jìn)實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，宣傳推廣有關(guān)地方積極推動(dòng)落戶的好經(jīng)驗(yàn)好做法；一個(gè)督導(dǎo)，是指對(duì)存在戶改政策不符合國(guó)家要求、落戶政策執(zhí)行不到位、落戶通道不暢、落戶進(jìn)展遲滯等突出問題的地區(qū)和城市開展督導(dǎo)整改，切實(shí)抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶取得明顯進(jìn)展。