公共管理視角下事業(yè)單位行政管理的改革方向

摘 要：行政管理問(wèn)題對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)不僅直接關(guān)系著單位發(fā)展的順利與否，與單位群眾的利益更是息息相關(guān)，所以說(shuō)行政管理是整個(gè)事業(yè)單位發(fā)展的重中之重。為了在最大程度上加強(qiáng)單位行政管理，就需要科學(xué)的、合理的、高效的管理方案?，F(xiàn)如今，事業(yè)單位在管理上更需要向服務(wù)、公益方面強(qiáng)化，在不斷修正、創(chuàng)新中糾正發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：公共管理；事業(yè)單位；行政管理；改革

十九大以來(lái)，事業(yè)單位在管理上取得了很大的進(jìn)步，更加注重社會(huì)效益，但是一些問(wèn)題仍然不容忽視。事業(yè)單位不同于企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)不僅要提供經(jīng)濟(jì)效益，更要注重社會(huì)效益的提供。因此，事業(yè)單位的行政管理必須要在保證自身生存發(fā)展的前提下，積極為社會(huì)提供本職上的工藝服務(wù)[1]。新時(shí)期對(duì)事業(yè)單位的特殊管理模式有著更高的要求，單位需要更傾向于從公共管理改革方向入手，全方位多角度地提供管理工作提升方案，不斷發(fā)展改善事業(yè)單位管理水平。

1 公共管理視角下事業(yè)單位行政管理常見(jiàn)問(wèn)題

大多數(shù)事業(yè)單位的管理模式都有所欠缺，一方面是流于形式，管理者完全是為了應(yīng)付上級(jí)下達(dá)的任務(wù)；另一方面，傳統(tǒng)的管理模式確實(shí)古板，為了能更好的制定新的管理制度，需“對(duì)癥下藥”。

事業(yè)單位管理模式中，往往是以“金字塔”型結(jié)構(gòu)為主，但是隨著時(shí)間不斷推移，管理不斷深入、事務(wù)不斷復(fù)雜化以及人員的不斷增多，“金字塔”的層數(shù)越來(lái)越多，單位工作效率越來(lái)越低，中間環(huán)節(jié)過(guò)于冗余，一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題卻需要層層傳達(dá)，嚴(yán)重浪費(fèi)時(shí)間。除此之外，基層工作人員向上級(jí)匯報(bào)問(wèn)題的反饋時(shí)間也得不到有效控制，繼續(xù)辦理業(yè)務(wù)的人民群眾實(shí)際問(wèn)題難以得到解決，“金字塔”型的管理結(jié)構(gòu)也使得問(wèn)題在上傳下達(dá)的過(guò)程中極易出現(xiàn)錯(cuò)誤，存在很多問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于事業(yè)單位的管理結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，最重要的問(wèn)題除了多級(jí)結(jié)構(gòu)效率低耗能高之外，還會(huì)產(chǎn)生很多約定俗成的“潛規(guī)則”，比如很多部門在管理過(guò)程中按照套路工作辦事，對(duì)一些疑難雜癥習(xí)慣性推諉，這對(duì)單位的公信力造成了不良的影響，使群眾對(duì)管理部門失去信心，嚴(yán)重危害社會(huì)效益。

目前事業(yè)單位管理方式過(guò)于老套，不適合現(xiàn)階段單位發(fā)展。大部分的事業(yè)單位還是使用傳統(tǒng)的工作模式進(jìn)行管理，沒(méi)有針對(duì)不同事務(wù)的科學(xué)嚴(yán)格流程和形式，這也會(huì)滋生下級(jí)工作人員的隨意心理，在管理中流于形式，無(wú)法具體情況具體分析[2]。反觀當(dāng)前企業(yè)單位，為了使自身不在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中落后，都在進(jìn)行科學(xué)現(xiàn)代化改革，不僅引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)方式，在管理上也積極向科學(xué)化國(guó)際化發(fā)展。部分事業(yè)單位食古不化，在管理手段上與先進(jìn)單位越差越遠(yuǎn)，在某種程度上是對(duì)相關(guān)行業(yè)全球化進(jìn)程的阻礙，也是改革與發(fā)展的消極分子。

2 公共管理視角下事業(yè)單位行政管理改革的重要性

與事業(yè)單位的其它問(wèn)題性質(zhì)不同，在公共管理角度下對(duì)事業(yè)單位行政管理進(jìn)行改革并不單純是事業(yè)單位的事情，而是社會(huì)上相應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與推進(jìn)，從而在很大程度上改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)社會(huì)的發(fā)展有重要的意義。事業(yè)單位的辦事效率提高，就意味著高效的工作效率會(huì)使相關(guān)行業(yè)單位的人員、資金、時(shí)間成本大大減少，從而使更多的成本流向生產(chǎn)，得到產(chǎn)出最大化。我國(guó)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)大國(guó)，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步國(guó)內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)都逐步加入到全球化的隊(duì)伍當(dāng)中，這是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，事業(yè)管理中的成效與品質(zhì)都有可能是引起龍卷風(fēng)的蝴蝶效應(yīng)，也就是說(shuō)行業(yè)內(nèi)外甚至境外業(yè)務(wù)都有可能受到波動(dòng)。所以，必須在事業(yè)單位行政管理不斷研究改進(jìn)，才能使社會(huì)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展，更上一層樓。

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)行政改革想要潛移默化到每一個(gè)工作人員尤其是管理者當(dāng)中，在整個(gè)行政管理理念建設(shè)過(guò)程中，一定要注意和實(shí)踐相結(jié)合，具體要注意以下幾點(diǎn)：

1）單位各部門要注意同心同德，相互協(xié)調(diào)。要注意發(fā)揮每個(gè)工作人員的專業(yè)水平，注意修正傳統(tǒng)行政管理中陳舊、懶惰、缺乏奉獻(xiàn)精神的思想，將高效、積極、主動(dòng)地理念徹底浸透到事業(yè)單位每個(gè)員工的心中。

2）適當(dāng)淘汰掉老舊管理方案，推陳出新，轉(zhuǎn)變沉悶、凝滯的工作氣氛，減少因單位消極工作環(huán)境而導(dǎo)致的行政改革推行不暢現(xiàn)象。

3）主動(dòng)學(xué)習(xí)，不斷更新思想理念。事業(yè)單位要進(jìn)行行政管理改革，要將被動(dòng)接受轉(zhuǎn)換為主動(dòng)學(xué)習(xí)，不斷接受新的、科學(xué)的管理理念，不斷加強(qiáng)單位生產(chǎn)效率，提升單位管理隊(duì)伍的科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。

3 公共管理視角下事業(yè)單位行政管理的改革策略

3.1 學(xué)會(huì)利用現(xiàn)代科技創(chuàng)造先進(jìn)的管理方案

隨著時(shí)代與科技的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為新事物新理念也不斷的被大家所重視，各個(gè)行業(yè)都開(kāi)始拓展在“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用[3]。行政管理也不例外，現(xiàn)在在數(shù)據(jù)、資源以及人力管理中已經(jīng)有很多方向可以與”互聯(lián)網(wǎng)+”有機(jī)結(jié)合，很好的促進(jìn)單位行政管理向高新高科技方向的發(fā)展。

現(xiàn)如今已經(jīng)進(jìn)入了數(shù)據(jù)大爆炸時(shí)代，信息資源呈指數(shù)上漲，傳統(tǒng)低效的行政管理模式顯然不能滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息管理要求，因此建立高效快捷的行政管理系統(tǒng)漸漸成為工作的重點(diǎn)。行政管理的一體化建設(shè)不僅可以使原始的“金字塔”結(jié)構(gòu)變得更加簡(jiǎn)潔清晰，而且可以為基層與百姓的要求提出最佳解決方案，使上下級(jí)能夠更加順暢的溝通。此外，單位整體管理架構(gòu)的發(fā)展也需要一體化建設(shè)來(lái)推動(dòng)。事業(yè)單位檔案與資料一體化建設(shè)的具體優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在資源的共享可以通過(guò)可以和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而，工作人員全方位多元化的信息需求也可以得到滿足， 單位管理整體性建設(shè)也得以促進(jìn)。

具體來(lái)講，事業(yè)單位行政管理模式可以進(jìn)行一站式建設(shè)，“一站式”是一種通過(guò)電子化信息管理，對(duì)人事檔案等資料進(jìn)行統(tǒng)一整合和邏輯管理，以實(shí)現(xiàn)信息檢索的一體化的信息檢索服務(wù)?！耙徽臼健毙畔z索系統(tǒng)作為一種先進(jìn)的技術(shù)服務(wù)體系，可以有效提升事業(yè)單位行政管理中所涉及的信息檢索效率。“一站式”信息檢索服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)需要有信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建立分析、業(yè)務(wù)模式板塊建設(shè)、登錄系統(tǒng)規(guī)則、網(wǎng)頁(yè)美化組織等。“一站式”系統(tǒng)是一種安全、可靠的運(yùn)行機(jī)制，其可以維護(hù)、管理整體信息的安全運(yùn)行[4]。隨著完善統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)頒布落實(shí)，事業(yè)單位相關(guān)部門應(yīng)盡快制定相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)信息綜合管理平臺(tái)的建立，進(jìn)而使得機(jī)構(gòu)得到約束，網(wǎng)絡(luò)安全得到保障，使單位中相關(guān)人事檔案的管理效率得到有效提高。只有這樣，才可以切實(shí)有效地加強(qiáng)與完善事業(yè)單位檔案一體化管理機(jī)制的建設(shè)。

3.2 豐富和完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

事業(yè)單位行政管理有了先進(jìn)信息檢索系統(tǒng)的支持，就可以在科學(xué)高效的管理系統(tǒng)下開(kāi)發(fā)出更加透明、公平并且更加注重量化的獎(jiǎng)懲措施，一個(gè)切實(shí)有效的獎(jiǎng)懲措施對(duì)行政管理來(lái)說(shuō)是必不可少的。

首先建議對(duì)事業(yè)單位全體工作人員進(jìn)行重新培訓(xùn)，針對(duì)行政管理人員應(yīng)定期開(kāi)展培訓(xùn)進(jìn)修工作，以服務(wù)性質(zhì)企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)為參考，對(duì)行政管理能力進(jìn)行全方位的培訓(xùn)。并在學(xué)習(xí)之后組織考核，以檢驗(yàn)管理人員的學(xué)習(xí)效果與當(dāng)前的業(yè)務(wù)素質(zhì)情況，便于后期繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)工作?？己藘?nèi)容應(yīng)以工作效率、工作質(zhì)量、工作風(fēng)氣、工作成效為主，綜合考核各項(xiàng)內(nèi)容對(duì)每一個(gè)工作人員進(jìn)行綜合評(píng)分。尤其是對(duì)重要崗位的管理領(lǐng)導(dǎo)，評(píng)定內(nèi)容應(yīng)更加詳細(xì)，每個(gè)月的量化考核分?jǐn)?shù)應(yīng)進(jìn)行排名，并根據(jù)排名結(jié)果設(shè)立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度[5]。這樣就可以確保行政管理工作得以平穩(wěn)順利地進(jìn)行，有效減少由于員工主觀消極所帶來(lái)的偷奸?；拖麡O懈怠問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以及社會(huì)對(duì)事業(yè)單位智能的要求不斷提高，事業(yè)單位在滿足人民群眾生活需求方面的任務(wù)也越來(lái)越重，事業(yè)單位的公益性質(zhì)愈發(fā)重要。因此事業(yè)單位的行政管理必須為此做出改變，通過(guò)不斷優(yōu)化管理模式，不斷提高工作人員管理能力，在創(chuàng)新改革的浪潮中不斷積極進(jìn)取，獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]邵學(xué).公共管理視角下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017（4）271-271.

[2]王琨.事業(yè)單位行政管理改革工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策的研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2018（3）：167-168.

[3]陳文林.新時(shí)期事業(yè)單位行政管理機(jī)制的創(chuàng)新研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（18）：28-29.

[4]王海銀.關(guān)于內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理的相關(guān)思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（13）：28-29.

[5]呂海東.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)對(duì)策研究[J].農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理，2017（7）：16-19.

作者簡(jiǎn)介

衛(wèi)桔宇（1992-），女，大學(xué)本科，助理工程師，主要從事航空油料管理、油料計(jì)量統(tǒng)計(jì)、航空加油站安全管理、行政管理工作。