美國(guó)新版《導(dǎo)彈防御評(píng)估》報(bào)告解讀

文/岳江鋒

華盛頓當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年1月17日，美國(guó)防部發(fā)布了新版《導(dǎo)彈防御評(píng)估》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“新報(bào)告”）。這是繼2010年奧巴馬政府發(fā)布首份《彈道導(dǎo)彈防御評(píng)估》以來(lái)，美國(guó)第二次發(fā)布與導(dǎo)彈防御相關(guān)的政策指南。這次導(dǎo)彈防御評(píng)估原定于2017年底發(fā)布，實(shí)際發(fā)布日期已推遲一年多，足見(jiàn)美國(guó)在考慮未來(lái)導(dǎo)彈防御政策發(fā)展走向上態(tài)度異常慎重。

新報(bào)告出臺(tái)的相關(guān)背景

2017年5月6日，美國(guó)防部發(fā)言人透露，美國(guó)防部已先后啟動(dòng)新一輪的“核態(tài)勢(shì)審議”和“導(dǎo)彈防御評(píng)估”。2018年2月2日，《核態(tài)勢(shì)審議》報(bào)告正式發(fā)布。但新報(bào)告原定的發(fā)布日期卻屢遭推遲，從最早預(yù)定的2017年底發(fā)布，推遲到2018年2月，然后是5月中旬、夏季末、9月，最終，新報(bào)告推遲了一年多才發(fā)布。

從此次報(bào)告的名稱上看，與上一版本《彈道導(dǎo)彈防御評(píng)估》報(bào)告相比，去掉了“彈道”二字，說(shuō)明美軍擴(kuò)大了此次評(píng)估對(duì)象的范圍，不再僅限于彈道導(dǎo)彈防御，而是將高超聲速導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈等目標(biāo)的防御全部納入評(píng)估范圍。新報(bào)告是美軍關(guān)于未來(lái)十年導(dǎo)彈防御建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃指南，與2017版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告、2018版《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告、2018版《核態(tài)勢(shì)審議》報(bào)告一脈相承，反映了美軍下一階段的導(dǎo)彈防御政策、態(tài)勢(shì)和計(jì)劃走向。在美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)日漸強(qiáng)大的形勢(shì)下，防御在戰(zhàn)略攻防力量對(duì)比上占據(jù)愈加重要的位置，新報(bào)告的出臺(tái)無(wú)疑會(huì)對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。

▲ 美國(guó)2019年發(fā)布的新版《導(dǎo)彈防御評(píng)估》報(bào)告

新報(bào)告中值得關(guān)注的新提法

新報(bào)告全文共108頁(yè)，分7個(gè)章節(jié)，依次是：引言，變化中的威脅環(huán)境，角色、政策和戰(zhàn)略，美國(guó)導(dǎo)彈防御計(jì)劃和能力，導(dǎo)彈防御管理及試驗(yàn)，與盟友伙伴的合作，結(jié)論。綜合來(lái)看，相較于之前的版本，新報(bào)告出現(xiàn)了以下值得關(guān)注的新提法。

1.導(dǎo)彈防御的角色作用進(jìn)一步細(xì)化

新報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)導(dǎo)彈防御在美國(guó)國(guó)家安全和國(guó)防戰(zhàn)略的重要地位，并首次將其角色作用細(xì)化為8個(gè)方面：①保護(hù)美國(guó)本土、海外部隊(duì)、盟國(guó)和合作伙伴；②懾止針對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)和合作伙伴的攻擊；③作為對(duì)盟國(guó)的安全保證；④作為美國(guó)在和平時(shí)期以及危機(jī)中外交工作的后盾；⑤阻止導(dǎo)彈擴(kuò)散；⑥提供穩(wěn)定的威懾選項(xiàng)；⑦規(guī)避未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)；⑧支持區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的軍事行動(dòng)。通過(guò)對(duì)導(dǎo)彈防御角色作用更加細(xì)化的說(shuō)明，透視出特朗普政府對(duì)導(dǎo)彈防御的倚重程度進(jìn)一步提高。

2.從威脅環(huán)境上判斷，更加突出大國(guó)威脅

新報(bào)告用較大篇幅描述了當(dāng)前環(huán)境的變化，對(duì)朝鮮、伊朗的威脅判斷與上一版本變化似乎不大，而對(duì)俄羅斯和中國(guó)卻顯得更加“關(guān)注”。新報(bào)告認(rèn)為，俄、中正通過(guò)改進(jìn)現(xiàn)有導(dǎo)彈防御系統(tǒng)能力、增加導(dǎo)彈武器庫(kù)的規(guī)模、將進(jìn)攻性武器全面融入軍事演習(xí)計(jì)劃等三個(gè)方面不斷提升導(dǎo)彈威脅能力。新報(bào)告中特意提到，俄羅斯正在發(fā)展的陸基中遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈違反了《中導(dǎo)條約》；中俄均在發(fā)展高超聲速武器，對(duì)當(dāng)前防御系統(tǒng)構(gòu)成挑戰(zhàn)；兩國(guó)還加強(qiáng)了反衛(wèi)星能力，威脅美國(guó)的太空資產(chǎn)。通過(guò)這些描述，美國(guó)為其發(fā)展目標(biāo)更加寬泛的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)做好了鋪墊。

3.全面拓展本土導(dǎo)彈防御應(yīng)對(duì)多種目標(biāo)能力

在本土防御方面，美國(guó)首先將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)洲際彈道導(dǎo)彈的防御能力，計(jì)劃最早在2023年將地基攔截彈數(shù)量從44枚增加到64枚，并通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)有傳感器性能、部署新型傳感器，不斷增強(qiáng)地基中段防御系統(tǒng)的作戰(zhàn)性能、可靠性和殺傷能力。為應(yīng)對(duì)新的高超聲速武器和巡航導(dǎo)彈的威脅，增加標(biāo)準(zhǔn)-3BlockⅡA型攔截彈作為下層防御系統(tǒng)，使其同時(shí)具備反洲際彈道導(dǎo)彈能力。此外，還將改進(jìn)現(xiàn)有天基和地基傳感器采集和處理數(shù)據(jù)能力，加強(qiáng)對(duì)上述先進(jìn)目標(biāo)的跟蹤和防御能力。

▲ 陸基宙斯盾系統(tǒng)

▲ 薩德反導(dǎo)系統(tǒng)

▲ 正在進(jìn)行試射的標(biāo)準(zhǔn)-3BlockⅡA導(dǎo)彈

▲ 美國(guó)海軍的阿利伯克級(jí)宙斯盾驅(qū)逐艦

4.增強(qiáng)地區(qū)和跨地區(qū)導(dǎo)彈防御能力建設(shè)

在地區(qū)和跨地區(qū)導(dǎo)彈防御能力方面，美國(guó)將加強(qiáng)“薩德”、?；爸嫠苟堋?、陸基“宙斯盾”、“愛(ài)國(guó)者-3”系統(tǒng)的研發(fā)和部署，通過(guò)增強(qiáng)主動(dòng)攔截系統(tǒng)能力，增加系統(tǒng)部署，加強(qiáng)與盟國(guó)、合作伙伴聯(lián)合的跨地區(qū)行動(dòng)，以不斷增強(qiáng)地區(qū)主動(dòng)防御能力，尤其是提升對(duì)先進(jìn)的遠(yuǎn)射程巡航導(dǎo)彈和超高聲速滑翔飛行器的防御能力。

5.繼續(xù)發(fā)展新型導(dǎo)彈防御裝備

新報(bào)告指出，將在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上融入新技術(shù)，進(jìn)而改進(jìn)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的作戰(zhàn)能力，以應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的多種進(jìn)攻性武器威脅。新報(bào)告提出了一系列新設(shè)想，主要包括：擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)-3BlockⅡA導(dǎo)彈的攔截范圍，計(jì)劃于2020年用其開展洲際彈道導(dǎo)彈攔截試驗(yàn)；加強(qiáng)助推段導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的技術(shù)能力探索，評(píng)估利用天基攔截彈、無(wú)人機(jī)載激光器、F-35作戰(zhàn)平臺(tái)進(jìn)行助推段反導(dǎo)的可行性；增強(qiáng)天基傳感器對(duì)高超聲速武器等新型威脅的跟蹤能力，提升攔截的有效性。這些設(shè)想雖然歷史上遭遇過(guò)不少波折，有的甚至已經(jīng)“偃旗息鼓”，但通過(guò)此輪導(dǎo)彈防御評(píng)估，有可能再迎轉(zhuǎn)機(jī)。

6.導(dǎo)彈防御管理與試驗(yàn)將更加靈活地適應(yīng)威脅

鑒于導(dǎo)彈威脅環(huán)境日益惡化，美國(guó)防部必須抓緊時(shí)間，持續(xù)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，適時(shí)提升系統(tǒng)性能。為此，美國(guó)防部必須簡(jiǎn)化和完善采辦流程，確保導(dǎo)彈防御研發(fā)、試驗(yàn)和部署的靈活性與適應(yīng)性。指揮官和部隊(duì)人員應(yīng)該盡早介入導(dǎo)彈防御能力發(fā)展的進(jìn)程中，為系統(tǒng)從導(dǎo)彈防御局向作戰(zhàn)部隊(duì)移交提供條件。為響應(yīng)跨地區(qū)導(dǎo)彈防御的要求，必須從全球視角搞好導(dǎo)彈防御建設(shè)規(guī)劃，并且在地區(qū)指揮官之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)。此外，還要增加試驗(yàn)頻次，趕超對(duì)手進(jìn)攻性導(dǎo)彈的創(chuàng)新速度。

新報(bào)告折射出美導(dǎo)彈防御建設(shè)三大調(diào)整方向

新報(bào)告是特朗普政府國(guó)家安全和國(guó)防戰(zhàn)略在導(dǎo)彈防御領(lǐng)域的深刻體現(xiàn)，是對(duì)奧巴馬政府時(shí)期導(dǎo)彈防御政策的延續(xù)和調(diào)整。從新報(bào)告實(shí)質(zhì)性內(nèi)容來(lái)看，特朗普政府的導(dǎo)彈防御建設(shè)大致出現(xiàn)了以下三個(gè)重要的方向性調(diào)整。

1.更加強(qiáng)化導(dǎo)彈防御系統(tǒng)在大國(guó)戰(zhàn)略博弈中的威懾作用

一直以來(lái)，美國(guó)始終聲稱導(dǎo)彈防御系統(tǒng)主要是用來(lái)對(duì)付伊朗、朝鮮等所謂的“流氓國(guó)家”。在2017年底發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，特朗普政府重申了這一思維：“美國(guó)正在部署一個(gè)針對(duì)朝鮮和伊朗的多層次導(dǎo)彈防御體系，保衛(wèi)美國(guó)國(guó)土免受導(dǎo)彈襲擊。加強(qiáng)導(dǎo)彈防御不是為了破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定，也不是為了破壞與俄羅斯或中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略關(guān)系?！?/p>

然而，此次新報(bào)告中對(duì)這一思維做出新的調(diào)整，明顯提升了導(dǎo)彈防御系統(tǒng)在大國(guó)戰(zhàn)略博弈中的威懾作用，防御目標(biāo)范圍更加寬泛，尤其是隨著俄羅斯研制先鋒高超聲速武器、核動(dòng)力巡航導(dǎo)彈等取得突破，美國(guó)將其視為重大威脅，開始高度重視對(duì)高超聲速武器、巡航導(dǎo)彈的防御，并斥巨資開展此類防御系統(tǒng)的研發(fā)。

▲ 美軍復(fù)仇者無(wú)人機(jī)搭載激光武器想象圖

2.積極推動(dòng)導(dǎo)彈防御技術(shù)向多維度、高難度發(fā)展

▲ 愛(ài)國(guó)者反導(dǎo)系統(tǒng)使用的雷達(dá)裝置

目前，以動(dòng)能“直接碰撞”技術(shù)為主導(dǎo)的美國(guó)諸多導(dǎo)彈防御系統(tǒng)單元主要屬于陸基和海基攔截系統(tǒng)，空基攔截系統(tǒng)的發(fā)展相對(duì)薄弱，天基攔截技術(shù)雖然很早就開始探索，但由于面臨種種挑戰(zhàn)，系統(tǒng)樣機(jī)的研制尚屬空白。新報(bào)告提出研究論證為F-35戰(zhàn)斗機(jī)配裝攔截彈、無(wú)人機(jī)載激光攔截武器、天基攔截系統(tǒng)的設(shè)想，重新啟動(dòng)助推段反導(dǎo)研究，努力改變反導(dǎo)殺傷機(jī)理過(guò)于單一、系統(tǒng)部署層次不全的格局。另外，新報(bào)告還強(qiáng)調(diào)今后的導(dǎo)彈防御建設(shè)應(yīng)該是全球維度的，為跨地區(qū)作戰(zhàn)提供支撐。

這進(jìn)一步表明，美軍在現(xiàn)有反導(dǎo)系統(tǒng)的技術(shù)成熟度不斷提高的情況下，將向歷史上懸而未解的“硬骨頭”再度發(fā)起沖擊，其中一項(xiàng)主要戰(zhàn)略意圖或是與其他擁有導(dǎo)彈防御技術(shù)的國(guó)家拉開技術(shù)差距。

3.促進(jìn)系統(tǒng)融合，推廣集成的防空反導(dǎo)架構(gòu)

隨著彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈、無(wú)人機(jī)和高超聲速武器擴(kuò)散勢(shì)頭的加劇，美軍認(rèn)為空天威脅呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)，勢(shì)必采用更靈活的方式適應(yīng)上層和下層威脅。美軍將改變以彈道導(dǎo)彈為中心的防御架構(gòu)，轉(zhuǎn)向更加“集成的防空反導(dǎo)”模式，從攔截武器到傳感器實(shí)現(xiàn)更多元的集成。

諸如在本土防御方面，改變地基中段防御系統(tǒng)“一家獨(dú)大”的局面，致力于將射程較近的標(biāo)準(zhǔn)-3BlockⅡA攔截彈作為下層防御系統(tǒng)，兼可為國(guó)土防空提供支持，以保護(hù)關(guān)鍵的指揮控制中心免遭常規(guī)高超聲速武器和巡航導(dǎo)彈的攻擊。在地區(qū)反導(dǎo)方面，美國(guó)在歐洲、中東、亞太等地區(qū)將積極推廣“集成的防空反導(dǎo)”架構(gòu)，以應(yīng)對(duì)多樣化威脅。