王凱東 孫寧

【摘 要】高效節(jié)能產(chǎn)品，電機(jī)系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)，每年可節(jié)電上千億千瓦時，減排近億噸二氧化碳。因此大力推廣高效節(jié)能電機(jī)，提高電機(jī)效率無疑是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)首要解決的問題。國家自上世紀(jì)九十年代開始針對高效節(jié)能產(chǎn)品推出了相關(guān)政策法規(guī)，本文簡明扼要的分析了能源法、能效標(biāo)識制度、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、惠民政策以及電機(jī)淘汰政策。

【關(guān)鍵詞】節(jié)能政策;能效標(biāo)識;電機(jī)政策;高效電機(jī)推廣

中圖分類號： TM351? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號： 2095-2457（2019）06-0040-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.06.013

【Abstract】High-efficiency energy-saving products，optimized design of electrical system，can save hundreds of billions of kilowatt-hours of electricity and reduce carbon dioxide by nearly 100 million tons each year.Therefore，it is the primary problem to promote high efficiency energy-saving motor and improve motor efficiency.Since the 1990s，the state has introduced relevant policies and regulations for energy-efficient products.This article briefly analyzes the energy law，the energy efficiency marking system，the inspection standards，the policies for the benefit of the people，and the policies for the elimination of electric motors.

【Key words】Energy conservation policy;Energy efficiency labelling;Motor policy;Efficient motor promotion

0 引言

電動機(jī)構(gòu)成了工業(yè)領(lǐng)域電力消耗的主要來源，消耗了工業(yè)用電總量的2/3左右，因此，改善整個電動機(jī)驅(qū)動系統(tǒng)的效率是當(dāng)前國際社會共同關(guān)心的問題。若我國每年新增的電機(jī)及拖動系統(tǒng)均采用高效節(jié)能產(chǎn)品，電機(jī)系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)，每年可節(jié)電上千億千瓦時，減排近億噸二氧化碳。因此大力推廣高效節(jié)能電機(jī)，提高電機(jī)效率無疑是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)首要解決的問題。

為此，國家相關(guān)部委以及一些省市地區(qū)響應(yīng)國家號召陸續(xù)出臺了一系列高效電機(jī)推廣政策。這些政策的出臺，在一定時期內(nèi)有效的促進(jìn)了高效電機(jī)的推廣應(yīng)用， 但同時也存在一些不完善之處，本文主要對這些政策的利弊進(jìn)行簡明扼要的分析，為相關(guān)企業(yè)提供一些參考。

1 法律框架

（1）中華人民共和國節(jié)約能源法

《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱“節(jié)能法”）由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于1997年11月1日通過，自1998年1月1日起正式施行，之后又經(jīng)過2007年、2016年兩次修訂。節(jié)能法是我國開展節(jié)能工作的法律基礎(chǔ)。其中每版節(jié)能法中都針對電機(jī)節(jié)能工作有專門條文陳述：

1997年版節(jié)能法第四章第三十九條國家鼓勵發(fā)展的通用節(jié)能技術(shù)中第二條提到：“逐步實(shí)現(xiàn)電動機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵類設(shè)備和系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展電機(jī)調(diào)速節(jié)電和電力電子節(jié)電技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)、推廣質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的節(jié)能器材，提高電能利用效率;”

2007年版節(jié)能法于2008年4月1日正式施行，其第三章第三十一條中提到：“國家鼓勵工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的電動機(jī)、鍋爐、窯爐、風(fēng)機(jī)、泵類等設(shè)備，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔煤以及先進(jìn)的用能監(jiān)測和控制等技術(shù)。”

2016年節(jié)能法進(jìn)行了最近一次的修訂，第三章第三十一條內(nèi)容沒有改變。第二章節(jié)能管理第十七條規(guī)定：“禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國家明令淘汰或者不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備;禁止用國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝?！?/p>

2016年7月版能源法提出了對工業(yè)節(jié)能電機(jī)的要求、激勵措施和法律責(zé)任，國家相關(guān)部委也根據(jù)該能源法制定了相應(yīng)的具體細(xì)則，可以肯定新修改的能源法對工業(yè)節(jié)能的約束還是比較全面的。

（2）產(chǎn)品質(zhì)量法

該法于2009年進(jìn)行第二次修訂，里面詳細(xì)規(guī)定節(jié)能產(chǎn)品制造單位、使用單位及監(jiān)管部門及其相關(guān)人員違背《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)條款后的處罰決定，規(guī)定的很細(xì)很全面，根據(jù)該質(zhì)量法的約定，中國的產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)該是非常有保證的，但目前狀況并非如此，假冒、偽劣、虛標(biāo)等現(xiàn)象還是存在，之所以如此，這和該法的處罰力度大小有直接關(guān)系，總結(jié)一句話就是違法成本太低，與美國、日本、歐盟的處罰力度相比，差距太大。而且也存在個別監(jiān)管部門、檢測部門等職能機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督、執(zhí)行不嚴(yán)的現(xiàn)象。

2 能效標(biāo)識制度

2008年1月18日，國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委根據(jù)《能源效率標(biāo)識管理辦法》的規(guī)定，組織、制定、發(fā)布了《中華人民共和國實(shí)行產(chǎn)品能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品目錄（第三批）》，將中小型三相異步電動機(jī)正式納入。規(guī)定自2008年6月1日起，在中國生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口的中小型三相異步電動機(jī)產(chǎn)品均強(qiáng)制要求粘貼相應(yīng)的能效標(biāo)識。標(biāo)準(zhǔn)包含三個能效等級，分別是1級、2級和3級，分別對應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)《中小型三相異步電動機(jī)的能效限定值及能效等級》（GB1863-2006）中的1級、2級和3級。該標(biāo)準(zhǔn)于2012年9月1日重新修訂并發(fā)布實(shí)施，名稱修改為《中小型三相異步電動機(jī)的能效限定值及能效等級》（GB18613-2012），仍然將符合適用范圍（1000V以下、50Hz、功率范圍在0.75kW～375kW、極數(shù)范圍2極、4極、6極、單速、封閉自扇冷式、通用設(shè)計(jì)型、連續(xù)工作制）的一般用途或防爆用途的低壓交流三相鼠籠型異步電動機(jī)分為三個能效等級，也分別對應(yīng)能效標(biāo)識管理制度中規(guī)定的三個能效等級。

我國電機(jī)能效標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善建立起了以中小型三相異步電動機(jī)為主，覆蓋小功率、高壓和永磁同步等不同類型電機(jī)的國家能效標(biāo)準(zhǔn)，功率覆蓋范圍為世界之最。2016年6月1日起，由國家發(fā)改委與質(zhì)檢總局聯(lián)合修訂并發(fā)布的《能源效率標(biāo)識管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）正式實(shí)施。新《管理辦法》在補(bǔ)缺監(jiān)管對象、明確違法主體、增加市場新主體等方面強(qiáng)化了要求，相應(yīng)的鼓勵和罰則更加全面、更加明確。同時將“能效信息碼”（二維碼）引入能效標(biāo)識，修訂內(nèi)容與修訂的《節(jié)約能源法》保持一致。修訂后的《管理辦法》強(qiáng)化了對應(yīng)標(biāo)未標(biāo)、標(biāo)識不規(guī)范行為的監(jiān)管，對虛標(biāo)能效的監(jiān)管，及對能效檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，補(bǔ)充了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售能效產(chǎn)品的相關(guān)內(nèi)容，豐富了能效標(biāo)識信息內(nèi)容，與能效“領(lǐng)跑者”制度銜接配合。

3 檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法分析

（1）對于變頻電機(jī)，能效等級中規(guī)定的指標(biāo)僅是電機(jī)本體在額定負(fù)載、額定電壓和額定轉(zhuǎn)速下的效率，不僅對變頻器的選擇沒有約束，同時對電機(jī)的負(fù)載變化也沒有考慮，因此在實(shí)際節(jié)能推廣過程中就會帶來其他的連帶問題，從而制約高效電機(jī)的推廣應(yīng)用。

（2）對于永磁高效電機(jī)，現(xiàn)在的能效等級里只用三種，一種是直接起動永磁同步電動機(jī)，第二種是變頻調(diào)速永磁同步電動機(jī)，第三種是電梯曳引機(jī)用永磁同步電動機(jī)，其他的就不再包含了，而在國家標(biāo)準(zhǔn)中，只有異步啟動永磁同步電動機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，而其他電機(jī)的國標(biāo)都沒有，特別是目前應(yīng)用較廣且趨勢非常強(qiáng)勁的低速大轉(zhuǎn)矩直驅(qū)式永磁同步電動機(jī)和高速直驅(qū)式永磁同步電動機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)也要盡快制定。

4 惠民政策分析

為了推廣高效電機(jī)，國家出臺了一系列的財(cái)政直接補(bǔ)貼或通過稅收補(bǔ)貼政策，如惠民補(bǔ)貼、能效之星等，因此為了評比過程中公正公平，國家制定了考核指標(biāo)，即電機(jī)的能效。但是，電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要遵循系統(tǒng)診斷、現(xiàn)場測試、節(jié)能改造方案制定和實(shí)施改造等一系列步驟。在獲得最后的節(jié)能效果之前，需要先期投入一定量的資金、人力等資源，對企業(yè)來說具有一定經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到商業(yè)機(jī)密保護(hù)，正常生產(chǎn)不被中斷等因素，企業(yè)開展電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工作的意愿會進(jìn)一步降低。因此，來自公共資金的節(jié)能項(xiàng)目補(bǔ)貼被業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)為是激勵企業(yè)啟動節(jié)能改造項(xiàng)目的最佳政策手段，因?yàn)檠a(bǔ)貼可以為節(jié)能項(xiàng)目提供資金和信用支持。我國中央和地方政府目前對工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行了各種形式的補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼的共同特點(diǎn)就是只針對節(jié)能實(shí)施改造或者某一類節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式多為一次性發(fā)放補(bǔ)貼。為了獲得節(jié)能補(bǔ)貼，很多企業(yè)必須進(jìn)行節(jié)能診斷，現(xiàn)場測試和制定節(jié)能改造方案等前期工作，但不是每一家企業(yè)都能獲得實(shí)施補(bǔ)貼，很多企業(yè)由于種種原因而得不到實(shí)施改造補(bǔ)貼。無論能否得到實(shí)施改造補(bǔ)貼，企業(yè)的前期投入都是不可避免的。這讓很多企業(yè)有所顧慮，某種程度上降低了企業(yè)開始節(jié)能改造項(xiàng)目的積極性。另一方面，單純針對某一類節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼制造企業(yè)并不能從用戶和系統(tǒng)角度根本解決問題。有時單純地替換高效設(shè)備并不能達(dá)到最優(yōu)的節(jié)能效果，處理不好時系統(tǒng)甚至?xí)雍哪堋?/p>

5 舊電機(jī)改造及低效電機(jī)淘汰政策

國家提出了就電機(jī)改造的思路，因此也找了試點(diǎn)單位，但是經(jīng)過我們調(diào)查結(jié)果和試點(diǎn)單位的反饋意見，舊電機(jī)改造很難實(shí)現(xiàn)，主要是兩點(diǎn)：一是改造企業(yè)得具有足夠的資金支持，二是舊電機(jī)改造無法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化改造，職能人工進(jìn)行，因此人工成本太高，同時效率提升不明顯。

針對低效電機(jī)淘汰政策，國家先后公布了4批產(chǎn)品淘汰目錄，課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如果按照此規(guī)定去執(zhí)行，那么在高效電機(jī)生產(chǎn)供應(yīng)能力不足的情況下，大批淘汰低效電機(jī)，勢必影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是國家、社會和企業(yè)在短時間內(nèi)很難接受的。

6 結(jié)論

本文列舉了國家近些年推出的一些能源政策法規(guī)，主要對這些政策的利弊進(jìn)行簡明扼要的分析，為相關(guān)企業(yè)提供一些參考。

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